浅析侦查人员以庭审角色代入机制

商奇


　　反贪污贿赂侦查工作，其重点和难点就在于如何取证、取哪些证。随着反贪队伍年轻化，一些反贪干警存在着理论知识丰富，但缺乏实战经验的弊病，面对取证工作往往无从下手，甚至取来的证据不能服务于案件认定，造成重复劳动。反贪侦查工作的目的，在于取得犯罪嫌疑人进行贪污贿赂活动的若干证据，并最终在庭审中用这些证据使法官认定犯罪嫌疑人构成犯罪。可以说，庭审时证据的运用，才是反贪侦查取证工作的“归宿”。庭审由公诉人和被告人、辩护人组成控辩双方进行辩论，他们站在不同的角度，必然存在着不同的逻辑路径，对证据的运用也存在很大差别。在侦查中，侦查人员要自觉延伸思路，在脑中积极进行庭审过程的“模拟预演”，将自己代入庭审中的公诉人、被告人等角色，站在他们的角度进行思考，并以之指导反贪侦查取证工作。

　　一、进行庭审角色代入的必要性

　　反贪工作是一项群体工作。按照现有的机构组织框架，贪污贿赂案件最初由人民检察院反贪污贿赂部门进行立案侦查，侦查终结后交由公诉部门审查起诉、出庭支持公诉，这是一条完整的反贪工作路径。正因如此，反贪侦查人员不能够仅仅认为侦查工作就是自己的工作全部内容，而必须在工作中积极拓宽眼光，拉长工作思路，将其后的庭审工作要求也放到自己的侦查计划中作整体考量。事实也证明，仅仅为了侦查而侦查往往是无法取得良好效果的，结果不是面对繁芜复杂的证据而无从下手、茫然无措，就是千辛万苦所获取的证据根本不能有效应用于庭审，造成工作的浪费和效率的低下。

　　有效惩治贪污贿赂犯罪是我们反贪工作的目的，而通过庭审对犯罪嫌疑人做出有罪判决是衡量我们工作是否成功的一个标杆，是我们实现上述工作目的的途径。庭审的关键在于证据的对抗，反贪侦查人员必须在侦查中，就考虑到庭审时对证据的运用。这种考虑既要全面，又要细致；既要考虑到国家公诉人运用证据的需要，又要考虑到被告人运用证据的可能路径。而角色代入，往往是这种考虑的有效形式。通过角色代入，反贪侦查人员可以设身处地的站到公诉人或者被告人的角色，把自己当做庭审的参与者，并由此找到哪些案件细节会成为审理重点、哪些证据会为定罪量刑发挥关键作用，这就相当于为自己的侦查工作指明了方向，无疑会极大的促进侦查工作的有效进行。

　　二、进行庭审角色代入的方法

　　1、代入公诉人角色

　　公诉人是刑事诉讼重要的参与者，他们的作用是代表国家出庭追诉犯罪。在庭审中，公诉人会积极运用证明被告人有罪的证据，来使其最终受到刑法的惩罚。反贪侦查人员代入公诉人角色，就是要站在出庭人员的角度考虑庭审问题，以公诉人举证证明犯罪各项构成要件的框架来明确侦查取证范围。这种代入的具体表现就是要在侦查过程中寻求公诉部门的配合，了解公诉人的指控逻辑和证据使用思路，以此来指导自己的侦查取证工作，做到有的放矢。

　　在现有的机构设置中，反贪部门与公诉部门同属于人民检察院的下属业务部门，彼此较为熟悉、联系方便，这为反贪侦查人员进行公诉人角色代入创造了有利条件。现实案件中，侦查人员可以通过在侦查过程中与公诉人员开展侦查会商的办法来进行角色代入。会商中，侦查人员可以将主要案情提前告知公诉部门，由于公诉部门的实际工作特点，其工作人员往往对于刑事诉讼庭审过程、庭审证据运用、被告人心理，甚至管辖标的案件的法院刑事审判庭较为了解，可以请公诉部门工作人员根据案情进行庭审情况的预先估计，指出一旦标的案件进入庭审程序，将以哪些证据作为指控犯罪的关键证据，并指出如何将证据组成完整证据链条的思路，指导侦查工作开展。尤其重要的是，由于证据往往有多种表现形式，而各种表现形式所带来的证据证明力往往不同，不同证据形式也常给法官以不同的影响力，这种预先的模拟可以为侦查人员到底采用哪种证据取得方法和证据固定形式给出指导意见。

　　2、代入被告人角色

　　反贪侦查人员代入被告人角色，就是要在侦查过程中预先将自己放在本案被告人（犯罪嫌疑人）的角色里，考虑被告人将会有可能以哪些证据来为自己开脱罪责，并提前下手取得相应的证据，来驳斥被告人的脱罪企图。同时，还要积极进行逆向思维，考虑到对于被告人来说哪些证据将是“致命”的，由此争取侦查工作主动，尽早采取证据固定措施，防止犯罪嫌疑人毁灭罪证。由于侦查人员毕竟是“案外人”，仅以侦查经验进行思考往往不够全面，而只有进行角色代入，将自己置身“案中”，才能更好的看清庐山真面目。

　　对于行贿、受贿等依靠言辞证据较多的案件，更要着重进行被告人角色的代入，细心体察被告人心思，在询（讯）问中就堵断其退路，夯实犯罪各要件，防止被告人打下“活扣”，有机可乘。

　　反贪侦查人员代入被告人角色往往比代入公诉人角色要困难的多，因此也需要更多的技巧和经验储备。在平时工作中，侦查人员就要积极锻炼这方面的能力，如多参与旁听庭审，了解庭审时被告人惯用的脱罪伎俩和诡辩手段；常与有经验的同志进行交流，了解被告人通常的心理；在侦查中做好外围调查，掌握被告人的性格特点、处事习惯，以利于角色代入等。

　　三、需要注意的几个问题

　　1、对公诉人角色的代入不能越俎代庖。反贪侦查人员代入公诉人角色的逻辑顺序，是由公诉人的心理到侦查人员的心理再到具体侦查活动。这种逻辑顺序是不可逆的。在案件侦查中，不能将这种代入反用，以侦查人员的侦查取证工作来钳制公诉部门独立的审查起诉和公诉职能。那种根据自己取得的证据和臆想的证明思路对公诉部门参与公诉的方法、思路粗暴干涉的行为是错误的。

　　2、对被告人角色的代入不能违反相关侦查纪律。对被告人角色的代入，是一种思想上的代入，是对侦查策略进行考量时采取的一种方法。但是，这种代入不能由智力活动突破到具体侦查行为，强逼被告人按照侦查人员“预想”的思路进行自证其罪，甚至发展到刑讯逼供、诱供等违法行为。

　　3、不能固步自封，要积极扩大取证范围。角色代入毕竟是一个高智能的活动，要有足够的经验和侦查技术做支撑。这就决定了角色代入活动不是每次都可以取得圆满、全面的侦查指导作用。侦查人员，尤其是年轻的侦查人员，不能仅仅依靠角色代入划定侦查取证范围，而要积极拓展取证思路，扩大取证范围，更好的完成反贪侦查取证工作。


山东省济阳县人民检察院 商奇

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第40号


《韶关市园林绿化管理规定》已经2008年3月21日韶关市人民政府第十二届17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 郑振涛



二○○八年四月十日



韶关市园林绿化管理规定



第一条 为促进城市园林绿化事业的发展，改善生态环境，绿化、美化城市，增进人民身心健康，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《广东省城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于韶关市城市规划区和县（市）城市规划区城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条 韶关市城市管理局是韶关市人民政府城市园林绿化行政主管部门（以下简称市城市园林绿化行政主管部门），负责管理本市范围内的城市园林绿化工作。韶关市园林管理处为韶关市城市园林绿化管理部门（以下简称市城市园林绿化管理部门），在韶关市城市管理局的领导下，具体负责韶关市建成区内的城市园林绿化保护、养护和管理工作。

县（市）的城市园林绿化管理部门，负责本辖区的城市园林绿化保护、养护和管理工作。

第四条 市、县（市）人民政府应当将城市园林绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，并按国家、省有关规定安排城市园林绿化经费。

第五条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。

鼓励单位和个人利用庭院植树种花，垂直绿化，美化环境。

第六条 任何单位和个人都有权投诉、检举和制止损害绿化及其设施的行为。在城市园林绿化工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第七条 市、县（市、区）规划、国土、发改、财政、建设、林业、公安、市政、交通、电力、通信、环境保护、市容环卫、工商行政管理等部门，应当根据各自职责，协同当地城市园林绿化行政主管部门实施本规定。

第八条 本规定所称的城市园林绿地包括以下六类：

（一）公共绿地：是指道路绿地，向公众开放的市级、区级各类公园、街旁游园，包括其范围内的水域。各类公园包括综合性公园、儿童公园、文物古迹公园、纪念性公园、风景名胜公园、动物园、植物园、带状公园等。

（二）居住区绿地：是指居住区内除居住区级公园以外的其他绿地。

（三）单位附属绿地：是指机关、团体、部队、企业、事业等单位管界内的环境绿地。

（四）防护绿地：是指用于城市隔离、卫生、安全、防灾等目的的绿带、绿地。

（五）生产绿地：是指为城市园林绿化提供苗木、花卉、草皮、种子的圃地。

（六）风景林地：是指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境中起作用，但尚没有完善游览、休息、娱乐等设施的林地。

第九条 市城市绿地系统规划，由市人民政府组织市城市园林绿化行政主管部门和市规划行政主管部门共同编制，纳入城市总体规划。

市城市绿地系统规划经市人民政府批准后，由市城市园林绿化行政主管部门组织实施。

经批准的城市绿化规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案，不得擅自变更。确需变更设计方案的，应当经原审批部门批准。

市辖各县（市）绿地系统规划，由县（市）人民政府组织编制和审批，并分别送市城市园林绿化行政主管部门和市规划行政主管部门备案。

第十条 建设工程项目应当安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例，应当符合下列规定：

（一）医院、休（疗）养院等医疗卫生单位不低于40%。

（二）高等院校不低于40%，其他学校、机关团体等单位不低于35%。

（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不低于40%，并根据国家标准设置宽度不小于50米的防护林带。

（四）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在20000平方米以上的，不低于35%；建筑面积在20000平方米以下的，不低于30%。新建大型公共建筑，在符合城市公共安全和景观要求的前提下，应当尽可能进行天台和屋顶绿化。

（五）居住区、居住小区和住宅组团不低于30%，在旧城改造区的不低于25%。其中人均公共绿地面积，居住区不低于1.5平方米，居住小区不低于1平方米，住宅组团不低于0.5平方米。

（六）工业企业、交通运输站场和仓库，不低于20%。

（七）其他建设项目不低于25%。

第十一条 新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸等绿地规划建设应当符合下列规定：

（一）城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%。公路规划红线外两侧不准建筑区的隔离绿化带宽度，国道各不少于20米，省道各不少于15米，县（市）道各不少于10米，镇（乡）道各不少于5米。

（二）在城市高速公路（或新建干线、轻轨交通）和城市立交桥范围内，应当进行绿化并兼顾城市景观和交通安全。

（三）铁路沿线两侧应规划建设防护绿化带，宽度每侧不得少于30米。

（四）高压线走廊下安全隔离绿化带的宽度按照国家规定的行业标准建设。

（五） 饮用水源地水体防护林宽度各不少于100米，沿江河两岸防护绿化带宽度每侧不得少于30米。

第十二条 城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地的建设，应当以植物造景为主，适当配置园林建筑和园林小品，突出“山水园林城市”特色。

各类公园建设用地指标，应当符合国家行业标准。绿化用地面积应当占总用地面积的70%以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的5%。

居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积，不低于其绿地总面积的75%。

第十三条 城市生产绿地应当适应城市园林绿化建设的需要，其用地面积不低于城市建成区面积的2%，鼓励发展个体苗木生产基地。

第十四条 城市绿地的规划和绿化方案的设计，应当委托具有城市园林绿化规划和设计资质的单位承担。

第十五条 城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计由当地城市园林绿化行政主管部门审批。

居住区、单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市园林绿化行政主管部门审核后，送规划行政主管部门审批。

第十六条 绿化规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范，报市城市绿化行政主管部门审核后，有关部门方可办理报建手续。

第十七条 建设单位应按批准的绿化规划和设计方案进行建设施工，确需变更设计方案的，应当经原审批部门批准。

第十八条 城市园林绿化行政主管部门应当对城市各类绿地绿化工程进行检查监督和技术指导，并会同规划、建设行政主管部门进行综合验收。

第十九条 绿化建设应当兼顾管线安全使用和树木的正常生长，与地上地下各种管线及其他设施保持国家规范标准规定的安全间距。

第二十条 市园林绿化工程（包括园林建筑工程）的规划设计和施工，应当委托持有相应资质证书的城市园林绿化企业承担。

城市园林绿化企业的资质审查和发证工作，由市城市园林绿化行政主管部门负责，按国家和省的有关规定执行。

外地进入本市从事城市园林绿化工程设计、施工的企业，需到市城市园林绿化行政主管部门办理备案手续。

第二十一条 新建、改建、扩建工程项目的配套园林绿化工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。未按照批准的设计方案施工的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

改建、扩建工程项目达不到本规定第十、第十一条标准的，经城市绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准，由建设单位承担补偿责任，按照所缺少的绿化用地面积交纳绿化补偿费。绿化补偿费由城市绿化行政主管部门收取，交财政部门统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。

第二十二条 新建、改建、扩建工程和开发住宅区项目的配套绿化建设资金，应当在工程项目建设投资中统一安排，其比例应占工程项目土建投资的百分之一至百分之五。

第二十三条 园林绿化建设按下列规定分工负责：

（一）各级人民政府直接投资的公共绿地（道路、公园、广场、游园等）、防护绿地、风景林地等，由当地城市园林绿化行政主管部门负责；其它绿地、干道绿化带、防护林、义务植树基地等由投资主体或土地权属单位负责。

（二）认建、认养绿地由认建、认养单位或个人负责。

（三）单位附属绿地由该单位负责。

（四）居住区、居住小区、住宅组团绿地由开发建设单位负责。

（五）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责。

市城市园林绿化行政主管部门对各单位的绿化建设应当进行监督检查，并给予技术指导。

第二十四条 城市园林绿地的保护和管理工作按下列规定分工负责：

（一）城市人民政府直接投资的城市公共绿地（道路、公园、广场、游园等）、防护绿地、风景林地等，由当地城市园林绿化管理部门负责。

（二）认建、认养绿地由认建、认养单位或个人负责。

（三）干道绿化带、防护林、义务植树基地等，由投资主体或土地权属单位负责。

（四）单位自建的公园和单位附属绿地，由该单位负责。

（五）居住区、居住小区绿地、住宅组团的绿地由物业所有权人出资，委托物业管理机构或者其所在地城市园林绿化行政主管部门确定的单位负责。

（六）苗圃、花圃、草圃等生产绿地，由其经营单位或个人负责。

（七）铁（公）路沿线、江河两岸、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的主管部门负责。

（八）在私人庭院内种植树木，由合法土地使用权人或使用人负责。

各管理责任单位应当建立、健全管理制度，保护树木花草正常生长及绿化设施完好。沿街单位和个人应当保护门前绿化。

第二十五条 任何单位和个人不得改变城市绿化用地使用性质，破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的由市城市园林绿化行政主管部门发出清理通知限期归还，并恢复城市绿地使用功能。因公益性市政建设需要占用城市绿地的，应当征得市城市园林绿化行政主管部门同意，按照规定程序审批，由市规划部门按照调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。

同一建设工程项目占用城市绿地7000平方米以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府审批；占用城市绿地1500平方米以上7000平方米以下的，报市城市园林绿化行政主管部门审批；占用城市绿地1500平方米以下的，由由所在地县级以上城市园林绿化行政主管部门审批。

因建设需要临时占用城市绿地的，应当报当地城市园林绿化行政主管部门审查同意后，再报有关部门办理临时用地审批手续，并按规定缴交恢复绿化补偿费。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应承担赔偿责任。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自在城市园林绿地内设置与绿化无关的设施。

城市公共绿地、居住区绿地、风景林地内严格控制商业和服务经营设施。确需设点经营的，应当报当地城市园林绿化行政主管部门审查同意并报城市规划行政主管部门批准后，持工商行政管理部门核发的营业执照，方可在指定地点从事经营活动。

工程建设项目影响城市绿化的，建设单位应当在设计和施工前制定保护措施，报当地城市园林绿化行政主管部门批准后，方可进行施工。造成相关设施破坏的，建设单位应承担赔偿责任。

严格控制单位和个人在城市干道绿化带开设机动车出入口，确需开设的须经当地公安部门、规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门同意，并缴纳相关费用，由当地城市园林绿化管理部门组织施工，所需的相关费用由该单位（或个人）支付。

第二十八条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。因公益性市政建设需要确需砍伐、迁移树木花草的，按下列规定办理报批：

（一）同一建设工程项目建设需要，砍伐、迁移城市树木200株以上的，由市、县（市）城市园林绿化行政主管部门审核，报市、县（市）人民政府批准。

（二）同一建设工程项目建设需要，砍伐、迁移200株以下或胸径80厘米以上树木的，由所在地城市园林绿化行政主管部门审批。

经批准砍伐或迁移城市树木，应当给树木权属单位或个人合理补偿。

第二十九条 电力、公安、市政、交通和通信等部门，因安全需要修剪、迁移、砍伐树木的，应当报当地城市园林绿化行政主管部门批准，由当地城市园林绿化管理部门实施，所需费用由申请单位支付。

因紧急抢险救灾需要修剪、迁移、砍伐树木的，经其本单位领导同意后可先行实施，但应当及时报告当地城市园林绿化行政主管部门，并在险情排除后5个工作日内按规定补办交费、审批手续。

城市园林绿化管理部门对所管辖范围内影响交通、管线、房屋和人身安全的树木应当及时修剪、扶正，确需迁移、砍伐的，需报当地城市园林绿化行政主管部门批准。

单位或个人确需砍伐、移植属自己所有的树木（古树名木除外）的，需向当地城市园林绿化行政主管部门提交申请书，经审批同意后，方可施工，所需费用由该单位或个人负责。

第三十条 城市树木所有权和收益，按照下列规定确认：

（一）由政府投资或公民义务劳动在公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地内种植和管理的树木，属政府所有。

（二）经鉴定并由市人民政府公布的古树名木属政府所有，收益归其生存地的单位和个人所有。

（三）单位附属地和由单位自建的防护绿地内的树木，归该单位所有。

（四）由集体或个人投资经营生产的绿地内树木，属集体或个人所有。

（五）居住区、居住小区、住宅组团绿地内的树木，属土地使用权单位或个人所有。

（六）由个人投资在自住、自建庭院内种植和管理的树木，属个人所有。

第三十一条 百年以上的树木、稀有珍贵树木、具有历史价值和重要纪念意义的树木均属古树名木。

古树名木实行统一管理，分别养护。当地城市园林绿化行政主管部门应当对古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，建立档案，设置标志，划定保护范围，确定养护管理的技术规范，加强管理。

古树名木生存地的所属单位和个人，为该古树名木养护工作的责任单位或责任人，应当按照有关技术规范进行养护管理，当地城市园林绿化行政主管部门负责监督和指导。

严禁砍伐、迁移或买卖古树名木。因公益性市政建设确需迁移、修剪古树名木的，由当地城市园林绿化行政主管部门报省建设行政主管部门审核，省人民政府批准。

第三十二条 在城市绿地内，禁止下列行为：

（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料。

（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物。

（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物。

（四）损坏绿化的娱乐活动。

（五）以树承重，就树搭建。

（六）采石取土、建坟。

（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。

第三十三条 各级城市园林绿化行政主管部门按照规定收取的绿化补偿费、恢复绿化补偿费等费用，列入城市绿化专项资金，实行收支两条线管理，由市财政部门监督使用，专款用于城市园林绿化建设和养护管理。”

第三十四条 对违反本规定的单位和个人，由市城市园林绿化行政主管部门根据国务院《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》的有关规定给予处罚。

第三十五条 市城市园林绿化行政主管部门和市城市园林绿化管理部门的工作人员滥用职权，玩忽职守，营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 本规定自发布之日起施行，原《韶关市园林绿化管理规定》（韶府发［1987］19号）同时废止。