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进出口商品检验、鉴定收费办法

时间:2024-07-07 10:24:01 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8444
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进出口商品检验、鉴定收费办法

国家商检局 物价局 财政部


进出口商品检验、鉴定收费办法

1988年1月15日,国家商检局、物价局、财政部

第一章 总 则
第一条 为了把好进出口商品质量关,更好地为对外贸易服务,根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》第二十五条“商检机构和有关检验机构执行检验和办理公证鉴定得酌收费用”的规定,特制定本办法。
第二条 凡经检验不合格或合同规定以商检证书作为结算依据而对外出证的进出口商品,以及由国外申请人直接申请或由国外负担检验费的进出口商品一律按“对外费率费额”计收检验费,其金额应在证书上注明。进口商品经检验全部合格或合格部分不对外出证的,以及出口商品的检验费用由国内负担的,一律按“对内费率费额”计收。

第二章 进出口商品检验、鉴定工作项目的费率费额
第三条 进口商品品质检验费率费额
一、一般进口商品,以进口发票或合同所列总值的2.4‰计收检验费。
木材、皮张等逐件检验品质,由收用货部门验收后向商检局申报并经商检局复验出证的,对内按有问题部分的货值的1.2‰计费,对外按2.4‰计费;由商检局自验的,不合格部分,对外出证的按2.4‰计费,合格部分或全部合格的按1.2‰计费。
二、机电仪商品、运输工具、轴承等,对内对外均按有问题或缺陷部分的价值的5‰计费。
进口商品开箱查看,每箱收费10元。
一般进口车辆收取初检费,每辆10元;摩托车每辆2元。
三、进口金属材料检验项目分为外观规格、机械物理性能、化学成份、金相探伤等四个大项目,检验收费均按检验结果所代表部分计费。其费率为:1.申请检验全项的,对外按5‰、对内按2.5‰计费;2.申请检验三个大项目的,对外按4‰、对内按2‰计费;3.申请二个大项目的,对外按3‰、对内按1.5‰计费;4.申请一个大项目的,对外按2.4‰、对内按1.2‰计费。
四、进口家用电器的费率:
150台以内按进口商品总值的2.4‰计费;
151台~500台按2‰计费;
501台~1500台按1.5‰计费;
1500台以上按1.2‰计费。
经检验不合格对外出证时,一律按5‰计费。
五、进口商品检验费,每批最低费额:对外为100元,对内为40元。
第四条 出口商品品质检验费率费额
一、出口商品品质检验,对内按出口发票或合同所列总值的1‰计收检验费(个别情况,不掌握合同价,也可以参照成品进货价)。
二、所有出口商品对外均按出口发票或合同所列总值的2.4‰计费。
三、执行出口预验,无发票或合同价的,可参照当年同类出口商品价格计费。
四、出口商品检验费,每批最低费额:对外为50元,对内为20元。
第五条 公证鉴定费额
一、重量鉴定:
1.衡器鉴重:每毛重公吨对外为0.30元,对内进口为0.30元,出口为0.20元;每批最低费额对外为50元,对内进口为40元,出口为20元。
定量包装商品,抽查一定比例,推算全批重量的,每毛重公吨按0.10元计费。
由商检局自验的,对内一律按全额收费。由商检局监磅的,对内按全额的1/2收费。由商检局复磅的,对内按全额的1/4收费。但对外出证索赔的,在证书上均按全额费用列明。
2.容量计重:每公吨收费0.20元;
3.水尺计重:每公吨收费0.10元;
4.流量计鉴重:每公吨收费0.05元。
容量、水尺、流量计计(鉴)重,每批最低费额均为50元。
二、货载衡量:
1.量尺:每立方米收费0.30元;
2.衡重:每毛重公吨收费0.50元。
货载衡量,每批最低费额:对外为50元;对内为20元。
三、验残:按残损或短缺部分的货值的5‰计费。
每批最低费额:对外为100元,对内为40元。
四、海损鉴定:按提单货值的2.5‰计费。每批最低费额为100元。
五、舱口检视:每舱收费50元。
六、载损鉴定(包括舱口检视):每舱收费150元。
七、船舱检验:
1.清洁:每舱收费50元;
2.密固(不包括清洁):每舱收费100元;
3.冷藏舱(包括清洁、温度):每舱收费100元。
八、飞机货舱验清洁:每舱收费50元。
九、监视卸(装)载:每舱收费150元;监卸油轮按编号舱计收(即左、中、右合为一舱),监装包括清洁通风、铺垫的检查,三个舱以上,每增加一舱,加收30元。

十、油舱空距:每舱收费50元。
十一、船舱加封:三个舱室以下每舱收费30元,三个舱室以上每增加一舱加收10元。
十二、温度检视:每500吨收费50元。
十三、槽车监视清洁:每车收费20元。
十四、机械列冷藏厢验清洁、温度:每厢收费20元。每批最低费额为30元。

十五、木材检尺:每立方米收费0.30元。
十六、包装、数量鉴定:每100件收费2元。不足100件的以100件计收。进口数量鉴定按验残项目收,其中机电仪、成套设备数量仍按数量鉴定收。
十七、样品加封:每个收费5元。
十八、拣封样:每个收费10元。
十九、兽医、卫生、消毒、产地、价值证明、普惠制产地证:每份收费10元。
二十、商检局凭专业检验机构检验结果审核换证的,每份收签证费10元。凡经商检局进行检验后出证的(包括凭厂检证抽查复验换证的),按品质检验项目收费。
二十一、对“三来一补”“三资企业”的出口产品签发普惠制产地证书,每份收费20元。
二十二、其他公证鉴定,每批最低费额均为50元。
第六条 集装箱检验费额
一、普通集装箱验清洁:每箱收费10元;
二、冷藏集装箱验清洁、温度:每箱收费20元;
三、罐式集装箱验清洁:每箱收费20元;
四、装箱鉴定(包括冷藏箱验清洁、温度):每箱收费30元;
五、拆箱鉴定(不包括验残):每箱收费20元;
六、承租鉴定:每箱收费15元;
七、退租鉴定:每箱收费15元;
八、风雨密鉴定:每箱收费10元;
九、封识鉴定,每箱收费10元。
上述费用一律按20英尺标准箱计费,每批最低费额为30元,拆箱鉴定,如需验残,加收货值5‰的验残费。
第七条 危险货物包装鉴定费额
一、性能鉴定:
1.铁桶(罐)、铁塑桶(罐)跌落试验收费100元;堆积、渗漏、液压试验每项收费60元。
2.塑料桶(罐)跌落试验收费400元;渗漏、液压试验每项收费60元;堆积试验收费1000元。
3.木箱、纸箱、木桶、纤维板桶跌落试验,收费100元;堆积试验收费60元。
4.纸袋、麻袋、塑料编织袋、集装袋跌落试验收费50元。
二、使用鉴定:纸袋、纸箱、麻袋、塑料编织袋,每件收费0.03元。其他每件收费0.07元,最低费额为30元。
第八条 其他费额
一、机械取制样:每吨收费0.10元;
二、陆运口岸中外交接检验按商品总值的1.5‰收费;
三、进口成套设备驻厂监督管理费:每人每日10元;
四、实验室考核认证费:实验室与认证机构间的距离,200公里以内收费500元;200公里以外的收费1000元;
五、出口商品质量许可证审查考核,并签发质量许可证,每证收费500元;
六、出口食品厂、库卫生考核注册费,每厂、库收费500元。

第三章 进出口商品检验、鉴定工作计费方法
第九条 进口商品检验、鉴定工作计费方法
一、一批到货收用货单位同时申请品质、重量等几项检验项目的,应按规定费率费额分别计收检验费。
二、进口商品的品质检验,按抽样检验代表全批商品品质的,对内对外均按全批收费。
三、进口贵稀金属,单价每公斤超过1000美元的按每公斤1000美元的单价计算检验费。
四、进口机电仪商品的检验费,如属主机或主机主要部件有问题的,可按主机的价值计费;如属辅机或单项部件有问题的,可按辅机或单项部件的价值计费,如属外观缺陷、规格不符或短缺零件的,一般可收最低费额100元。
五、金属材料经检验不合格对外签发证书的,检验费按炉号、熔炼号或抽样所代表不合格部分的商品价值,按对外费率费额计费。对同一批到货,经检验部分不合格的,不合格部分按对外费率计收,合格部分按对内费率计收。经检验全部合格,按对内费率计收。对外按合同及标准规定的项目收费;对内按实际检验项目收费。
六、进口商品验残,可按残损或短缺部分商品的价值计费。对已申请验残,为明确部分残损商品的残短程度,需要进行品质、效能、重量等检验的,不再另收费。
七、商检局凭药检所等其他检验机构检验结果审核出证的,对内收签证费10元,在对外签发的证书上,均应按相应对外费率费额计算列明。
八、商检局一般向申请单位实收检验费,但根据不同的检验方式,按商检自验、会同收用货部门共验和商检局审核换证,分别收取全额检验费,1/2和1/4检验费。收用货部门自行验收检验合格,不需商检局复验出证的,不收费。
九、接受报验的进口商品,商检局不能自验的项目,由商检局委托其他检测单位检验,其委托检验的费用,由商检局支付,商检局仍按规定的费率费额向申请单位收取。当委托其他单位检验费用高于商检局规定的收费时,经商检局核定后,可按其规定收费,另加10元签证费,向申请单位收取。
第十条 出口商品检验、鉴定工作计费方法
一、出口单位申请同批出口商品品质、重量、数量和包装等检验鉴定工作项目,按商检局编号批次和规定的费率费额分别计收检验费。
二、出口单位申请品质检验,同时申请检疫、卫生、细菌等项目,不需分别出证时,只收品质检验费。上述项目,如单独申请检验出证的,每批收费30元。对于加验黄曲霉毒素、农药残留量、抗生素、放射性物质、雌雄激素、铅镉含量等特殊检验项目的,则按国内委托检验标准另收费用。
三、预验出口商品签发预验结果单,费用按出口检验费率费额计收。正式出口时,换发检验证书的,只收签证费10元,直接放行的不再收费。
由内地商检局检验,经口岸商检局查验出口的商品,内地商检局已收取品质检验费的,口岸商检局凭内地商检局签发的单证(包括检验合格检定单,或加盖检验合格检定章的厂检结果单)审核或查验换证的,不再收取品质检验费,只收签证费10元,无上述单证或货物在口岸并堆整理的,检验费按规定费率费额计收(出口商品经内地商检局鉴重并已收取鉴重费的,单证上除列明具体鉴重结果外,并应加注“已收鉴重费”字样,口岸商检局不再收鉴重费)。
四、出口商品经检验不合格,商检局签发不合格检验通知单的,其费用照收。不合格的商品,经商检局同意,由工厂重新加工整理,报商检局复验一次的,收取半费,超过一次的,检验费按重新申请报验计收。
五、出口商品超过检验有效期需重新检验的,出口单位须重新申请检验,商检局重新检验后收全部检验费。
第十一条 每项检验费总额超过3000元的,超过部分按8折计收。进口纤维类检验费不折收。

第四章 附 则
第十二条 检验费一律由申请人支付,收费按计费当天中国银行外汇牌价以人民币结算;国外申请人(包括国内有关部门代国外申请的)以美元结算。所计检验费金额,只算到元,元以下不收。
中外合资企业出口商品检验费按对内费率收取人民币。
第十三条 外国驻华使、领馆,国外厂商,外籍船舶和按外汇计费的承运公司,外国保险公司以及国外检验公司等申请商检局办理各项公证鉴定工作的,均应另收交通费。市内5公里以内,每次收费3美元,5公里到10公里收费6美元,10公里以上每增加5公里增收3美元。到外埠执行检验任务,所需交通费按实向申请人收取,住勤费(包括住宿费)每人每天按30美元收取。
第十四条 外轮申请的各种鉴定业务,由于申请方的原因,不能按约定时间按时开始工作的,应收取待时费。待时费按每小时5美元计收,待时不足半小时不作待时,超过半小时,按1小时计收。
第十五条 对于申请危险品、毒品的品质检验和台磅秤鉴重以及装载危险品、毒品船舱检验的,其费用按此规定费率费额加收1倍。
第十六条 申请人报验后要求撤销报验时,尚未进行工作的,收10元手续费,对已进行工作的,按规定减半收费。检验、鉴定工作所需照相费用,按实向申请单位收取。
第十七条 由于申请人的差错或原因,需要更改证书或补发证书的,每份收取签证手续费10元。
第十八条 国内委托检验费,各地商检机构根据合理收费的原则,参照当地的费用水平,自行拟定。
第十九条 本办法未规定的特殊情况,可本着合理收费、简便手续的原则,参照上述规定灵活掌握。重大问题应请示报告。
第二十条 本办法规定收取的各取费用,应按有关财务规定及时入帐,不得擅自多收或少收也不得隐匿和截留。
第二十一条 凡国外贸易关系人需要了解我商检收费规定时,可提供“对外费率费额”(包括对外最低费)。“对内费率费额”以及本办法均不对外。
第二十二条 为方便计费、查核,特简列“进出口商品检验、鉴定工作费率费额表”(附后)。
第二十三条 本办法由国家商检局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。过去有关的收费办法和规定与本办法有抵触的,以本办法为准。
注:本办法中未列明币种的均为人民币。

附:进出口商品检验、鉴定工作费率费额表
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工 作 项 目 |计费单位 |对外费率 |对外最 |对内费率
| | |或费额 |低费额 |或费额
------|--------------------------------|--------------|------------|----------|------------
|出口商品 |商品总值 |2.4‰ | 50元 | 1‰
|--------------------------------|--------------|------------|----------|------------
| |进口金属钢材(全项) |检验结果所 | 5‰ |100元 |2.5‰
| | |代表部分 | | |
| |----------------------------|--------------|------------|----------|------------
| |进口金属钢材验三个大 |检验结果所 | 4‰ |100元 | 2‰
| |项目 |代表部分 | | |
| |----------------------------|--------------|------------|----------|------------
| |进口金属钢材验二个大 |检验结果所 | 3‰ |100元 |1.5‰
| |项目 |代表部分 | | |
| |----------------------------|--------------|------------|----------|------------
| |进口金属钢材验一个大 |检验结果所 |2.4‰ |100元 |1.2‰
品 | |项目 |代表部分 | | |
| |----------------------------|--------------|------------|----------|------------
|进|机电仪产品、运输工具、 |有问题或有缺 | 5‰ |100元 | 5‰
| |轴承等 |陷部分价值 | | |
质 | | | | | |
|口| | | | |
| |----------------------------|--------------|------------|----------|------------
| | |150台以下 |该档商品总值 | 5‰ |100元 |2.4‰
检 |商|家|------------------------|--------------|------------|----------|------------
| |用| | | | |
| |电|151~500台 |该档商品总值 | 5‰ |100元 | 2‰
|品|器|------------------------|--------------|------------|----------|------------
验 | | |501~1500台 |该档商品总值 | 5‰ |100元 |1.5‰
| | |------------------------|--------------|------------|----------|------------
| | |1500台以上 |该档商品总值 | 5‰ |100元 |1.2‰
| |----------------------------|--------------|------------|----------|------------
| |一般进口商品 |商品总值 |2.4‰ |100元 |2.4‰
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
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--------------------------------------------------------------------------------
| 工 作 项 目 |对内最低 | 备 注
| |费额 |
------|--------------------------------|------------|------------------------
|出口商品 |20元 |货值不足20元的免收
------|--------------------------------|------------|------------------------
| |进口金属钢材(全项) |40元 |金属材料检验项目分为外
| | | |观规格、机械物理性能、化
| |----------------------------|------------|学成分及金相探伤等四个
| |进口金属钢材验三个大 |40元 |大项目。对外收费按合同及
| |项目 | |标准规定的项目收取;检验
| |----------------------------|------------|合格对内收费按实际检验
| |进口金属钢材验二个大 |40元 |项目收。
| |项目 | |
| |----------------------------|------------|--------------------------
| |进口金属钢材验一个大 |40元 |
品 | |项目 | |
| |----------------------------|------------|--------------------------
|进|机电仪产品、运输工具、 |40元 |1.开箱查看每箱10元;
| |轴承等 | |2.一般进口车辆初检费每
质 | | | |辆10元;
|口| | |3.摩托车初检费每辆2元。
| |----------------------------|------------|--------------------------
| |家|150台以下 |40元 |经检验不合格对外出证时,
检 |商|用|------------------------|------------|一律按对外费率5‰收费。
| |电| | |
| |器|151~500台 |40元 |
|品| |------------------------|------------|
验 | | |501~1500台 |40元 |
| | |------------------------|------------|
| | |1500台以上 | |
| |----------------------------|------------|------------------------------
| |一般进口商品 |40元 |木材、皮张等逐件检验品
| | | |质,由收用货部门验收后向
| | | |商检局申报复验出证的,对
| | | |内按有问题部分货值的
| | | |1.2‰计收,对外按2.4‰计
| | | |收,对于商检局自检的,不
| | | |合格部分按2.4‰对外收,
| | | |合格部分或全部合格的按
| | | |1.2‰对内收。
--------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
工 作 项 目 |计费单位 |对外费率 |对外最 |对内费率
| |或费额 |低费额 |或费额
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
重 |衡器鉴重 |每毛重公吨 |0.30元 |50元 |进口0.30元
量 | | | | |出口0.20元
鉴 |--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
定 |容量计重 |每公吨 |0.20元 |50元 |0.20元
|--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|水尺计重 |每公吨 |0.10元 |50元 |0.10元
|--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|流量计鉴重 |每公吨 |0#獍5元 |50元 |0.05元
------|--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
货 |量尺 |每立方米 |0.30元 |50元 |0.30元
载 |--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
衡 |衡重 |每毛重公吨 |0.50元 |50元 |0.50元
量 | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------|----------------
验残 |按残短部分 | 5‰ |100元 | 5‰
|商品总值 | | |
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
海损鉴定 |按提单 |2.5‰ |100元 |2.5‰
|商品价值 | | |
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
舱口检视 |每舱 | 50元 | | 50元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
载损鉴定 |每舱 |150元 | |150元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
船|清洁 |每舱 | 50元 | | 50元
舱|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
检|密固(不包括清洁) |每舱 |100元 | |100元
验|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|冷藏舱(包括清洁、舱温) |每舱 |100元 | |100元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
飞机货舱检验清洁 |每舱 | 50元 | | 50元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
监视卸(装)载 |每舱 |150元 | |150元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
油舱空距 |每舱 | 50元 | |50元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
船舱加封 |三个舱室以下 | 30元 |50元 |30元
| | | |
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
温度检视 |每500吨 | 50元 | |50元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
槽车清洁检验 |每车 | 20元 | |20元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
机械列冷藏厢验清洁、 |每厢 | 20元 | |20元
温度 | | | |
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
包装鉴定 |每100件 | 2元 | | 2元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
数量鉴定 |每100件 | 2元 |50元 | 2元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
木材检尺 |每立方米 |0.30元 |50元 |0.30元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
样品加封 |每个 | 5元 | | 5元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
拣封样 |每个 | 10元 | |10元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
工 作 项 目 |对内最低 | 备 注
|费额 |
----------------------------------------|------------|--------------------------------
重 |衡器鉴重 |进口40元 |1.定量包装商品抽查一定
量 | |出口20元 |比例推算全批重量的每毛鉴
|--------------------------------|------------|重公吨按0.10元计收;
定 |容量计重 |50元 |2.商检局自验的对内收全
|--------------------------------|------------|费,监磅的对内收1/2,复磅
|水尺计重 |50元 |的对内收1/4,对外收全费。
|--------------------------------|------------|--------------------------------
|流量计鉴重 |50元 |
----------------------------------------------------------------------------------------
货 |量尺 |20元 |
载 |--------------------------------|------------|
衡 |衡重 |20元 |
量 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
验残 |40元 |
| |
----------------------------------------|------------|----------------------------
海损鉴定 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
舱口检视 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
船|清洁 | |按实际舱位
舱|------------------------------------|------------|
检|密固(不包括清洁) | |
验|------------------------------------|------------|
|冷藏舱(包括清洁、舱温) | |
----------------------------------------|------------|------------------------------
飞机货舱检验清洁 | |按实际舱位
----------------------------------------|------------|------------------------------
监视卸(装)载 | |监卸油轮按编号舱计收(即
| |左、中、右为合一舱),监装
| |包括清洁通风、铺垫的检
| |查,三个舱以上,每增加一
| |舱,加收30元。
----------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
油舱空距 | |按实际舱位
----------------------------------------|------------|------------------------------
船舱加封 | |三个舱室以上,每增加一舱
| |加收10元
----------------------------------------|------------|------------------------------
温度检视 | |
----------------------------------------|------------|------------------------------
槽车清洁检验 | |
----------------------------------------|------------|------------------------------
包装鉴定 | |1.不足100件的以100件
----------------------------------------|------------|计收;
数量鉴定 | |2.进口数量鉴定按验残项
----------------------------------------|------------|目收,其中机电仪、成套设
木材检尺 | |备数量仍按数量鉴定收。
----------------------------------------|------------|------------------------------
样品加封 | |
----------------------------------------|------------|------------------------------
样品加封 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
拣封样 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
工 作 项 目 |计费单位 |对外费率 |对外最 |对内费率
| |或费额 |低费额 |或费额
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
兽医、卫生、消毒、温度、 |每份 |10元 | | 10元
产地、价值证明、普惠制 | | | |
产地证 | | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
集|普通集装箱验清洁 |每箱 |10元 |30元 | 10元
装|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
箱|冷藏集装箱验箱(清洁、温 |每箱 |20元 |30元 | 20元
检|度) | | | |
验|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|罐式集装箱验箱(清洁) |每箱 |20元 |30元 | 20元
|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|装箱鉴定(包括冷藏箱清洁、 |每箱 |30元 |30元 | 30元
|温度) | | | |
|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|折箱鉴定(不包括验残) |每箱 |20元 |30元 | 20元
|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|承租鉴定 |每箱 |15元 | |
|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|退租鉴定 |每箱 |15元 | |
|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|风雨密鉴定 |每箱 |10元 | |
|------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|封识鉴定 |每箱 |10元 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
危|性|铁桶(罐)、铁 |跌落试验 |项 | | |100元
险|能|塑桶(罐) |--------------|--------------|------------|----------|----------------
货|鉴| |渗漏、液 |每项 | | | 60元
物|定| |压、堆积 | | | |
包| |----------------|--------------|--------------|------------|----------|----------------
装| |塑料桶(罐) |跌落试验 |项 | | |400元
鉴| | |--------------|--------------|------------|----------|----------------
定| | |渗漏、液压 |每项 | | | 60元
| | |--------------|--------------|------------|----------|----------------
| | |堆积试验 |项 | | |1000元
| |----------------|--------------|--------------|------------|----------|----------------
| |木箱、纸箱、 |跌落试验 |项 | | |100元
| |木桶、纤维桶 |--------------|--------------|------------|----------|----------------
| | |堆积试验 |项 | | | 60元
| |----------------|--------------|--------------|------------|----------|----------------
| |纸袋、麻袋、 |跌落试验 |项 | | | 50元
| |塑料编织袋、 | | | | |
| |集装袋 | | | | |
|--|--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|使|纸箱、纸袋、麻袋、塑料编 |每件 | | |0.03元
|用|织袋 | | | |
|鉴|--------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
|定|其他 |每件 | | | |0.07元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
实验室考核认可 |与实验室间 | | |500元
|的距离200 | | |
|公里以内 | | |
|--------------|------------|----------|----------------
|与实验室间 | | |1000元
|的距离200 | | |
|公里以外 | | |
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
机械取制样 |每吨 | | |0.10元
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
陆运口岸中外交接检验 |商品总值 | | |1.5‰
----------------------------------------|--------------|------------|----------|----------------
进口成套设备驻厂监督管理 |每人每日 | | | 10元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
工 作 项 目 |对内最低 | 备 注
|费额 |
----------------------------------------|------------|--------------------------
兽医、卫生、消毒、温度、 | |1.凭专业检验机构检验结
产地、价值证明、普惠制 | |果换证的,每份收签证费10
产地证 | |元。凡进行检验后出证的
| |(包括凭厂检证抽查复验换
| |证的),按品质检验项目计
| |收费。
| |2.对“三来一补”“三
| |资企业”签发普惠制产地证
| |书每份收人民币20元。
----------------------------------------|------------|--------------------------
集|普通集装箱验清洁 |30元 |1.所列费用均按20英尺标
装|------------------------------------|------------|准箱计算;
箱|冷藏集装箱验箱(清洁、温 |30元 |2.拆箱鉴定加需验残加收
检|度) | |残损部分货值的5‰验残
验|------------------------------------|------------|费。
|罐式集装箱验箱(清洁) |30元 |
|------------------------------------|------------|
|装箱鉴定(包括冷藏箱清洁、 |30元 |
|温度) | |
|------------------------------------|------------|
|折箱鉴定(不包括验残) |30元 |
|------------------------------------|------------|
|承租鉴定 | |
|------------------------------------|------------|
|退租鉴定 | |
----------------------------------------|------------|
|风雨密鉴定 | |
|------------------------------------|------------|
|封识鉴定 | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
危|性|铁桶(罐)、铁 |跌落试验 | |
险|能|塑桶(罐) |--------------|------------|
货|鉴| |渗漏、液 | |
|定| |压、堆积 | |
包| |----------------|--------------|------------|
装| |塑料桶(罐) |跌落试验 | |
鉴| | |--------------|------------|
定| | |渗漏、液压 | |
| | |--------------|------------|
| | |堆积试验 | |
| |----------------|--------------|------------|
| |木箱、纸箱、 |跌落试验 | |
| |木桶、纤维桶 |--------------|------------|
| | |堆积试验 | |
| |----------------|--------------|------------|
| |纸袋、麻袋、 |跌落试验 | |
| |塑料编织袋、 | | |
| |集装袋 | | |
|--|--------------------------------|------------|
|使|纸箱、纸袋、麻袋、塑料编 |30元 |
|用|织袋 | |
|鉴|--------------------------------|------------|
|定|其他 |每件 |30元 |
----------------------------------------|------------|
实验室考核认可 | |
| |
|------------|
| |
| |
| |
----------------------------------------|------------|--------------------------
机械取制样 | |
----------------------------------------|------------|--------------------------
陆运口岸中外交接检验 | |
----------------------------------------------------------------------------------
进口成套设备驻厂监督管理 | |
----------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
工 作 项 目 |对内最低 | 备 注
|费额 |
----------------------------------------|------------|------------
出口产品生产质量认证考 | |
核、签发质量许可证 | |
----------------------------------------|------------|--------------
出口食品厂、库卫生 | |
考核注册 | |
------------------------------------------------------------------------
说 1.以对外费率计算检验费的,均以合同或发票所列载的价格乘规定费率,外汇牌价以计费当天的银行
明 汇价计算。
2.进口商品的每个单位的计价:贵、稀金属按公斤,一般商品按公吨。进口贵、稀金属单价每公斤超过
1000美元的按1000美元计算。
3.每项检验费总额超过人民币3000元的,超过部分按八折计收。进口纤维类检验费不打折扣。
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民政部办公厅关于印发《关于对民政工作重要业务问题加强集体领导、完善办事程序的决定》的通知

民政部办公厅


民政部办公厅关于印发《关于对民政工作重要业务问题加强集体领导、完善办事程序的决定》的通知
民政部办公厅



全文
《关于对民政工作重要业务问题加强集体领导、完善办事程序的决定》,已经8月8日部长办公会议讨论通过,现印发你们,望遵照执行。

关于对民政工作重要业务问题加强集体领导完善办事程序的决定
根据国务委员李贵鲜同志关于对民政工作的一些重要业务问题,要加强集体领导并规定办事程序和规则的指示精神,部里进行了专题研究。认为民政部业务工作的重要问题,通过部务会、部长办公会的形式,按照制定的规则和程序办事,是实行集体领导和决策的行之有效的制度,必须
继续坚持。但由于会议内容规定的比较原则,对哪些重要的业务问题需要相互沟通和集体讨论,缺乏具体的规定。为了改进工作,加强集体领导,完善规章制度,提高整体效益,经研究决定,进一步明确业务工作的重要问题提交部长办公会议讨论,并完善办事程序和规则。
一、进一步明确重要的业务工作提交部长办公会议审定
《民政部关于部务会议、部长办公会议的规定》已将民政工作的重要问题列入会议内容。除此之外,进一步明确重要的业务工作提交部长办公会议审定。具体内容有:
(一)地改市、县改市及县以上行政区划调整的审核报批:
(二)成立全国性社团的审批;
(三)救灾款物、捐赠款物的使用、分配方案;
(四)有奖募捐福利基金分配、使用方案的审定;
(五)福利企业技改贷款项目和资金分配方案的审定;
(六)对以部名义或冠以“国家”级称号的各类等级和荣誉的评定;
(七)以部名义批复或主办的各类活动;
(八)司级以上干部组团出国计划的审批;
(九)部、直属单位、协会成立公司的审批。
上述九个内容必须提交部长办公会议集体讨论后再按程序办理。
二、进一步完善办事程序的规则
在原有规定的基础上,进一步明确如下办事程序及规则。
(一)各司也应对重要业务工作加强集体领导。业务处室提出办理意见,经主管司领导审核并集体研究后报主管部领导审定。涉及其他司局业务工作的重要问题,要事先协商,并附有意见。
(二)主管部领导对提交部长办公会讨论的重要业务工作审核同意后,业务主管司即把拟提交讨论的有关材料打印15份,交办公厅政研室。政研室视议题情况提出讨论内容和时间安排意见,经办公厅主任审阅后安排部长办公会议讨论。原则上,议题内容需在主管部领导出席的情况下
讨论。议题内容所涉及的有关司局领导导应列席会议。
(三)重要业务工作正式行文,必须严格按照我部关于公文处理的暂行规定及实施细则办文。业务处室拟稿后,送司办公室,经司领导审核后,由办公室送交办公厅秘书处办理,不得自行上报部领导。部领导对未经办公厅审核的公文不予签发。部长办公会审定的事项,行文时应附《会
议纪要》。业务工作的公文根据职能分工,由归口部门主办,涉及其他司业务的,必须经过会签。
(四)地改市、县改市的审核办理,在符合设市标准的情况下,严格按省、自治区、直辖市上报的公文序号办理。民政部只对口省级政府和民政厅(局),不直接听取地市县关于县改市、地改市工作的汇报,不受理越级上报的请求事项,不参加县改市的庆典活动。上级领导交办件应附
有批示复印件或相应的文字说明。
(五)对重要的业务工作加强集体领导完善办事程序和规则是十分必要的,但不是事无巨细,都要集体讨论。部领导和司局领导要把握全局,按照职能分工,切实负起责任,当断则断,该办则办,不搞扯皮推诿,要勤政务实,提高工作效率。



1994年8月11日
刑事诉讼案件公开的反思与重构


关键词: 刑事诉讼/公开/司法独立
内容提要: 尽管法律文本对刑事诉讼案件公开已有初步的规定,但是因为其尚不完善,导致司法运行中产生了诸多问题。其严重后果是影响了法官的独立决断和对嫌疑人的权利保护。要改变当前法官在审判中的尴尬境地,应当构建比较健全的刑事案件公开机制,保障公众权利与司法裁判之间的合理界限。


因为刑事诉讼侦查阶段和审查起诉阶段的相对封闭性,决定了立法确立的刑事诉讼公开主要是指审判阶段的公开。但是“行动中的法”并不总是因循守旧,文本中的法总会被不断突破。[1](P39)审判公开之外,刑事案件信息由于种种原因被不当公开,使得尚未定论的司法话题不恰当的演变为了公众话题。刑事司法运作中,案件信息公开呈现混乱状况:一方面,公众意见借助网络、电视、手机、广播、报纸等等现代社会各种及时、高效、无孔不入的信息传播介质,浸入司法的运作过程,导致案件审理法院和办案法官常常处于法律和公众意见的夹缝中艰难决断;另一方面,在此背景下新闻监督权和公众话语权的不当行使,也受到了来自司法领域和法学领域的责难。

一、研究的问题

刑事案件的审判过程让公众与媒体知悉,被称为审判公开。审判公开是各个国家刑事案件信息公开机制的主要内容甚至是唯一内容。但现实中的刑事案件信息公开出于抚慰受害者、教育公众、社会治理以及新闻报道的需要,在审判公开之前、之外,已经被部分地公开了,从而客观上为公众在案件判决前,提供了知悉案件信息的途径。然而,公众通过媒体对司法审判态度的表达,一方面起到了对司法活动进行监督的作用,例如对缺乏程序正义的诉讼过程的不认同,使办案法官不堪承受巨大的舆论压力从而依法审判;而另一方面,在媒体引导下或者说公众通过媒体对司法判决的不适时、不恰当表达,以及公众在不了解法律规定和案件事实的情况下,仅凭一时感情而对案件是非对错进行的评价,却会极大影响法官正常办案。

随着刑事犯罪的专业化和随之而来的案件的复杂化,加之公众的法律知识和法官的知识并不总是完全重合,而是存在一种知识集合上的“相交”关系,导致不同知识背景下两种不同认识之间的误会,可能会进一步加深。在移植法背景下,这种误会得到再次放大。正如有学者指出:“司法判决与公众认同之间存在着距离和冲突,归根到底是由于司法现代性进程中移植过来的法律制度和运作模式与人们日常生活场景之间的整合出现了断裂。”[2](P32)作为一个常识:拥有不同知识的两个群体,对同一问题一般情况下很难达成共识。这时与其说公众意见对刑事司法在起监督作用,不如说公众意见已经极大影响了法官对案件的独立决断。

1966 年,时任美国联邦最高法院大法官克拉克(Tom C.Clark)在 Sheppard(注:这里有必要对 Sheppard 一案进行简要交代:塞姆·谢泼德(Sam Sheppard)是俄亥俄州的一位著名外科医生,1954 年因涉嫌棒杀已有身孕之妻而被捕。他自称无辜,辩称其妻之死乃是外人入室将他击昏后所造成。此案公开后,立刻引起全国和地方各媒体的极大关注,有关评论和报道随即铺天盖地而来。在谢泼德被捕前,各报纸就认定他犯有谋杀罪。一篇社论题为“为何警察不侦讯首要嫌疑人?”要求将谢泼德拘押在警察局进行询问。另一篇社论则质问“为何不把谢泼德投牢入狱?”于是,谢泼德被逮捕并被指控犯有谋杀罪。其后,各种形式的媒体仍继续鼓噪。例如,“邻居揭露谢泼德有‘性伴侣’”,“车库发现血迹”,“警方宣称发现谋杀罪新证据”,等等,诸多报道与评论频频出现在有关媒体上。而对于庭审过程,媒体亦紧追不放。记者、照相机、摄像机充斥法庭,在选定陪审员、举证及认定事实等方面,媒体极力施加影响。主审法官为了竞选连任而放之任之,未采取任何措施保护陪审团的判断不受干扰。此种情形一直持续至有罪判决做出后方才停息。谢泼德以审判过程被严重干扰为由上诉至联邦最高法院,当时最高法院驳回了上诉。在依人身保护令(habeas corpus)获得联邦法院重审其案之前,谢泼德已在俄亥俄州的监狱里度过了十一年的时光。若干年后,谢泼德的上诉审律师向联邦最高法院提交了五卷载有倾向性内容的剪报,以作为谢泼德受公平审判权利受到侵害的证据,See Ronald L.Goldfarb,TV or not TV:television,justice and thecourts ,1998,NY:New York Univ. Press,p.10。1966 年 Sheppard 一案得到重新审理,但是这一次审判宣告谢泼德无罪释放。几年后谢泼德去世。See Sheppard v.Maxwell,384U.S.333(1966).)一案的判决中写道:“正当程序原则给予被告获得不受外界影响的公正陪审员审理的权利。鉴于现代传媒的煽动能力和将陪审员与有倾向性的报道隔绝开来的困难,上诉法院有责任对审判情形作出独立的评价。若是审前的倾向性报道有合理的理由认为可能损及公平审判,法官应当延期审理(continuance)直至影响减弱,或将案件转移到另一未受传媒沾染之地区进行审判(change ofvenue)。另外,将陪审团与外界隔绝开来(sequestration of the jury),也是法官本应根据辩护律师的建议而采取的措施。如果审判活动被公开报道而可能失去公正,应令重新审判。但是,我们应记住推翻判决只是治标之道;有效措施乃是那些将偏见消除在萌芽状态之中的措施。法院必须采取如此措施以保护其秩序不受外界不当之干扰。检察官、辩护人、被告、证人、法庭工作人员或执行官员皆不得影响法院的此种保护功能。”(注:See Sheppard v.Maxwell,384U.S.333(1966).)

公众意见干预司法程序的情况客观存在,其产生的强大影响力我们难以想象,但是刑事办案人员尤其是法官(注:法官代表国家对案件的权威性裁断,代表了一个刑事司法程序的完结。而在判决作出前案件信息不当公开所造成的消极后果,都要由法官来消解。)却在切身感受着这种难以抗拒的力量。产生这些问题的症结不在于刑事案件公开本身,因为让诉讼尽可能地在阳光下进行已是人们的共识,问题在于刑事案件信息被不恰当地公开了。可以说,整个刑事案件公开机制由于缺乏规制,已使司法活动陷入了困境。

二、中国刑事诉讼案件公开:文本与现状

在刑事诉讼案件公开方面,我国《宪法》、《刑事诉讼法》和司法解释都作了初步的规定,但从实际运行来看,依然存在诸多问题。

(一)法律文本粗疏

刑事案件公开机制是刑事诉讼中的重要制度设计,我国关于刑事案件公开机制的立法在宪法、刑事诉讼法中都有所体现。中华人民共和国《宪法》第125 条规定:人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行。我国《刑事诉讼法》第 11 条也规定:人民法院审判案件,除本法另有规定的以外,一律公开进行。另外,2007 年 6 月 4 日最高人民法院颁布的《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》(以下简称《意见》)也进一步规定了审判公开问题。但是《意见》中对一些问题的规定仍然较为原则,并不易操作。如《意见》第 22 条规定了有权决定裁判文书公开的人民法院和具体的公开方式:“各高级人民法院应当根据本辖区内的情况制定通过出版物、局域网、互联网等方式公布生效裁判文书的具体办法,逐步加大生效裁判文书公开的力度。”笔者通过可以掌握的各种检索途径,没有发现高级法院制订的公布生效裁判文书的具体办法。

从以上的立法规定中也可以看出我国的刑事案件公开主要是指审判阶段的公开,而关于刑事诉讼中侦查阶段、审查起诉阶段和庭审前的准备阶段等其他阶段的案件信息的社会公开并没有做出规定。审判公开是以公开审理案件为核心内容的。更具体些讲,指的是庭审公开和宣判公开。这也被我国学者界定为刑事诉讼的“审判公开”原则。[3](P86)审判公开本身作为彰显刑事司法正义与司法透明的制度设计无疑是司法进步的标志。但是,立法规定的审判公开满足不了大众和新闻媒体对案件知悉欲求的需要,更无法涵盖司法实践中案件信息在审判前已经公布于世的事实。当我们进一步追问,案件具体在何时公开? 由谁来公开? 不同案件究竟以何种方式公开? 庭审之外法官是否可以对案件发表意见? 法官能否向媒体谈论自己关于案件的看法? 庭审公开和宣判公开指的是哪一级人民法院的庭审和宣判要公开? 在二审法院对案件正在审判中,一审法院就案件的细节能否公开? 对这些问题,我们发现少有可以操作的依据可循。即便是对审判公开进行了相对较为细致规定的《意见》,也不能解开我们的疑惑。

(二)司法运作失范

法律规定的不完善,必然要映射为比较混乱的现实运作。我国法律所规定的审判公开在实践中存在不少问题。

1. 形式大于实质的审判公开。首先庭审公告很不规范,很多案件没有按照法律规定进行公告,公众无从知悉案件何时开庭,就无法旁听案件审判;其次以笔者大量观察来看,未经法庭允许的记录、拍照、录音、摄像,一般会被法警与法官即刻制止。而申请对案件进行新闻报道需经级别较高的部门批准(注:最高人民法院颁布的《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》第 23 条规定:“通过电视、互联网等媒体对人民法院公开审理案件进行直播、转播的,由高级人民法院批准后进行。”由此可见,对新闻媒体的报道,设置了较高的门槛,法院本身还是持很谨慎的态度。)。近些年公众能在电视等相关媒体上看到的“庭审直播”都是进行了相当细致的准备,并且大多属于“形象工程”,因此通过法律规定的“审判公开”这一合法、正规渠道,大众与新闻媒体往往很难获得有价值的案件信息。另外,即便是实践中各地法院推行的审判公开后的裁判文书公开,也存在不少问题。笔者通过与众多法官的交流获得了一个基本的判断:基于种种因素的考量,裁判文书公开承担的政治功能多于司法功能。哪些裁判的文书可以向社会公开,哪些不能公开,都由法院根据各个案件不同情形定夺。

2. 审判公开之外的“公开”更是混乱。在司法实践中,有些案件检察院还没有提起公诉,公安部门的相关人士出于种种考虑便接受了媒体采访;当事人为了争取对己有利的舆论环境,而“极富智慧”地向媒体透露案情;新闻媒体为了“吸引眼球”,借助其无孔不入的组织和关系网络迅速获取案件信息进行报道;诸多的案件甚至还没有判决,已经成为了民众街头巷尾的热议话题。更令人不可思议的是,一些主流媒体甚至对一些案件的有罪无罪、罪轻罪重进行公开讨论和投票表决。例如备受公众关注的许霆盗窃案,在判决还未做出时,借助报纸、电视、网络等媒介,尤其是电视和网络的传播,几乎使许霆案家喻户晓(注:这其中有很多电视台进行的关于许霆案的讨论节目,如中央电视台十二频道的《大家看法》栏目,更是请来了国内知名的刑法学专家、律师、评论家等专业人士对案件进行讨论。参看中央电视台社会与法频道(CCTV12)2008 年 3 月 1 日的《大家看法》栏目:《许霆案的法内法外》。中央电视台的这次节目是在 2008 年 1 月 14 日,广东省高院以事实不清为由将该案发回重审之后,2008 年 3 月 31 日广州市中级法院第二次公开开庭审理之前这一关键时期进行的,鉴于央视在中国新闻媒体中绝对的权威地位,我们很难说,办案法官会不受节目内容影响。在该栏目开始时主持人说:“假如有这么一台自动取款机,你取一千块钱它就给你一千块钱,但是你的账户上却只扣一块钱,遇到这样的情况,你会怎么办呢? 有一个叫许霆的青年就碰到了这样的事情,他的选择是不停地取钱,取了 171 次,一共拿了 175000 块。他这么做的后果被一审判了无期徒刑。不过这个案子前不久又被发回重审,最终的结果还没有出来。而他那段‘荒唐’的自辩让很多原本支持他无罪的网友都倒戈了。”这段文字也是央视国际网站该栏目的内 容 简 介。具 体 请 见 http:/ /space.tv.cctv.com/act/video.jsp?videoId = VIDE1204376069652891,最后登录时间 2010 年 12 月 10 日。)。

3. 公众意见的作用力进入审判场域,成为法官无法摆脱的“案外因素”。刑事诉讼程序的完结是以案件判决生效并交付执行为标志的。在法官还没有做出判决,正在对案件材料进行梳理的过程中甚至还根本没有接触案件时,案件的部分案情即见诸媒体,实属违背法理。先通过媒体而不是法庭和案卷了解案件,这难免会对法官心证的形成产生先入为主的影响,使审判流于形式。尤其是当公众对案件的是非曲直已经形成了绝对性的倾向时,法官的裁判不可避免地要受到已经形成的社会成见的影响。而要使法官作出与公众意见相悖而忠于法律的判决,在司法实践中,至少是在中国的司法实践中,法院和法官将承受来自方方面面的巨大压力(注:这种压力既来自舆论,也可能来自上级和相关部门对压力的再下放与强化。)。更为严重的情形是,法官有时对舆论信息的接触甚至是主动的、兴奋的,[4](P19)已经形成了审理案件先看舆论导向,见风使舵、明哲保身的不良司法“惯习”,严重侵蚀了司法的独立性。

三、案件不当公开对司法活动的消极影响

为什么法律规定的只有在审判时才能公开的案件信息在审判前就可以被公众所知悉? 公众的意见是如何影响法官审判的? 重压下的法官如何扮演居中裁断者的角色?

(一)案件不当公开的途径

1. 新闻的本质属性就是不断寻奇求新,发现新闻点。愈是新奇的、重大的事物愈能引起新闻媒体的关注,以迎合大众的猎奇心理。新闻媒体借助其无孔不入的组织网络可以在第一时间迅速获取案件信息。求新求奇的特点也会使新闻偏离对事实进行客观全面的报道,而放大有益于吸引眼球的细节。

2. 因为“媒体曝光”已成为很多案件最终得到解决的契机,被媒体关注过的案件也会受到司法机关的关注,这也正是人们利用了司法机关办案不得不考虑舆论压力而进行的“极富智慧”的行动选择。因此很多案件在进入司法途径解决之前就已被新闻媒体捷足先登而见诸报端了。这样一来,很可能还未被司法机关立案的案件,已经受到公众的极大关注并进行过充分讨论。但是因为新闻的视角和标准与刑事司法的判断标准之间存在差异,无疑使司法机关办案处于尴尬境地。

3. 因当事人担心法院不能严格适用法律,在法院审判的同时就同步让媒体曝光,接受媒体采访以扩大影响,争取舆论支持。这类情形往往是当事人在庭审前法院开展准备活动期间,借助媒体的强大影响力给法院施加压力,以创造舆论环境,争取有利于自己的判决。这无疑将法院置于法律和舆论的夹缝中艰难抉择。