教育部关于印发《教育部2005年工作要点》和周济部长在教育部2005年度工作会议上的讲话的通知
教育部
教育部关于印发《教育部2005年工作要点》和周济部长在教育部2005年度工作会议上的讲话的通知
教政法〔2005〕1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，各计划单列市教育局，有关部门（单位）教育（局），部属各高等学校：
现将《教育部2005年工作要点》和周济部长在教育部2005年度工作会议上的讲话印发给你们。请结合本地区、本部门和学校实际，认真研究、贯彻执行。
2005年教育系统要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，推进《2003－2007年教育振兴行动计划》的实施，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。
二○○五年一月四日
附件：
1. 教育部2005年工作要点.doc
2. 用科学发展观统领教育工作全局－－周济部长在教育部2005年度工作会议上的讲话.doc
教育部2005年工作要点
2005年教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，推进《2003－2007年教育振兴行动计划》的实施，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。
一、深入学习党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领全局，推进教育事业的新发展
1、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，切实提高对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识。认真学习和全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，把全面贯彻落实科学发展观作为重要的政治任务抓紧抓好。按照中央的要求和部署，开展保持共产党员先进性教育活动。全面贯彻党的教育方针，培养社会主义事业建设者和接班人，努力提高办好让人民满意教育的能力。
2、研究制定《2020年中国教育发展纲要》。立足全面建设小康社会的宏伟目标，实施科教兴国和人才强国战略，加强宏观思考和战略研究，全面规划从现在起到2020年教育事业发展，勾画中国特色社会主义现代化教育体系蓝图。完成全国教育事业发展“十一五”规划编制工作，明确“十一五”期间教育改革和发展的基本思路和政策措施。切实把握好教育的发展节奏，促进各级各类教育协调发展。
3、继续促进区域教育协调发展。加大教育支持西部大开发工作力度，落实教育支持振兴东北老工业基地政策，促进中部地区教育巩固提高，推进经济发达地区教育现代化。加快发展少数民族地区教育，加大少数民族高层次人才培养力度，继续做好教育援藏、援疆工作。积极推进东部对西部、城市对农村的教育对口支援工作，切实落实“县对县”和“校对校”教育对口支援任务，扎实做好对口支援西部地区高校工作。
4、进一步完善政策机制，拓宽渠道，争取各级政府和全社会以更多的精力、更大的财力支持教育事业改革与发展。巩固和完善以政府投入为主的义务教育经费保障机制。会同财政部，督促各地依法制定确保预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”的政策措施。
5、贯彻落实第十三次全国高等学校党的建设工作会议精神。进一步加强高等学校领导班子思想政治建设，不断提高领导干部的领导能力和管理水平。坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制，大力推进“依法治校、规范管理、从严治教”。继续加强高等学校领导干部培训工作。
6、牢固树立服务意识，加强教育系统机关建设。进一步转变政府职能,深化教育行政审批制度改革，创新教育行政管理方式。积极推进教育政务公开和电子政务，进一步精简会议、文件，提高管理水平和服务能力。认真做好老干部工作和关心下一代工作，加强对青年干部的培养。积极推进教育系统学习型机关建设。
7、营造教育发展的良好舆论环境。坚持正面宣传为主的原则，大力宣传教育工作的方针政策、改革思路和重大部署，加强教育系统先进人物、先进典型和工作成就的宣传。把握正确的舆论导向，加强对社会关注的教育热点和难点问题的宣传引导，形成全社会关心支持教育的良好氛围。
二、牢固树立“育人为本、德育为首”的观念，加强和改进德育工作，全面推进素质教育
8、深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》。切实把德育放在各项教育工作的首位，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。整体规划学校德育工作体系，积极探索各级各类学校德育工作相互衔接的途径和方法。科学确定德育目标和德育内容，建立和完善德育工作评价体系。
9、充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用。深入开展弘扬和培育民族精神教育活动，加强诚信教育和民主法制教育，大力推进文明习惯的养成教育。加强职业理想和职业道德教育。积极推进义务教育阶段德育课程建设，做好初中《思想品德》课程标准修订工作，开展高中《思想政治》新课程试验，集中优势力量统编高质量的教材，在全国范围内推广使用。积极推动校外教育基地建设，加强中小学生社会实践。大力加强中小学班主任队伍建设。 10、深入推进新一轮基础教育课程改革，着力提高教学质量，切实减轻学生课业负担。在义务教育阶段起始年级全面推行新课程，稳步推进高中课程改革实验。改进和完善教材编写、审定、选用制度。扎实推进素质教育，深化教学改革，认真落实“减负”工作的五项要求，切实提高学生创新能力和实践能力。大力推进初中毕业考试和高中招生制度改革，积极研究新课程实施后的中考和高考内容改革思路。
11、全面加强和改进大学生思想政治教育工作。加强和改进高校思想政治理论课教育，充分发挥课堂教学的主导作用，深入推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑。不断拓展思想政治教育有效途径，大力推进大学生社会实践活动，积极推动高校校园文化建设。继续做好思想政治教育进网络、进公寓、进社团工作。切实加强和改进大学生管理，进一步完善学生管理制度。积极发展大学生党员，加强大学生党组织建设。健全突发事件应急处置机制，坚决维护高校稳定。
12、加强和改进学校体育、美育和卫生工作，促进学生全面发展。认真组织实施《学生体质健康标准》，广泛开展群众性青春健身运动，大力推进每天锻炼一小时活动。继续提高体育课和艺术教育课开课率和教学质量，加强学生课外文体活动。举办第九届全国中学生运动会和全国第一届大学生艺术展演活动。加强学生心理健康教育，广泛开展预防艾滋病和毒品预防教育。加强国防教育，推动学生军训工作的规范化建设。
三、进一步落实农村教育重中之重的地位，促进基础教育均衡发展
13、扎实推进国家西部地区“两基”攻坚计划，组织实施好“农村寄宿制学校建设工程”，确保工程质量和年度计划的完成。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”。以农村初中建设为重点，进一步做好农村地区尤其是中部地区农村义务教育巩固提高工作。继续推动经济发达农村地区高质量、高水平“普九”。实施薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展。着力提高普通高中教育质量，巩固普通高中教育发展成果。加强幼儿教育和特殊教育。进一步增强扫盲教育实效性。切实落实进城就业务工农民子女接受义务教育政策措施，加强农村“留守少年儿童”的教育工作。
14、适应农村税费改革的新形势，继续深化农村教育体制改革，巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。全面落实县级政府对本地教育发展规划、经费安排使用、中小学校长和教师的管理责任。进一步落实中央新增教育经费主要用于农村教育的政策。推动各级政府共同努力，全面落实“保工资、保运转、保安全”的经费保障措施。
15、以面向学生应用为主要目标，大力推进农村中小学信息化建设。全面实施农村中小学现代远程教育工程，构建农村中小学现代远程教育体系。密切结合新课程改革和教师培训工作，加强教育教学资源开发，为农村中小学提供优质教育资源，进一步提高教学质量。充分利用农村中小学远程教育平台，为农村党员干部教育服务，为农民文化、科技和卫生知识培训服务。
16、深化中小学人事制度改革，进一步加强农村中小学教师队伍建设。尽快完成编制核定到县的工作，全面推行教师聘任制。研究制定中小学教师资格认定、公开招考、竞争上岗、分流安置办法。积极推动各地建立城镇中小学教师到乡村学校服务期制度，加大教师交流工作力度。招聘具备教师资格的志愿者到中西部农村地区和边远地区任教。积极探索实行中小学校长聘任制度，加大校长培训力度。
17、进一步加强教育督导工作。落实国务院“每年检查一次”要求，继续组织对西部地区“两基”攻坚的督导检查。建立对西部地区“两基”攻坚县的跟踪监测制度和已实现“两基”地区巩固提高的复查制度。推动各地健全对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，逐步建立基础教育质量监控和评估体系。
四、以就业为导向，推动职业教育快速健康持续发展
18、贯彻落实全国职业教育工作会议部署和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。大力发展中等职业教育，积极扩大招生规模。支持全国每个县重点办好一所职业教育中心，促进公办和民办中等职业学校快速发展。以就业为导向，推进职业教育改革，提高职业教育质量。优化职业院校资源配置和布局结构调整。建立更加灵活的教学管理制度，促进学生工学结合，加强实践能力培养。进一步密切与企业和人才、劳务市场的合作，完善职业院校学生获得职业资格证书的机制。积极推动各地建立职业教育部门联席会议制度。
19、大力推进“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”。充分发挥职业院校、培训机构和行业企业的作用，通过职业院校培养、企业自主培训、名师带徒、个人岗位提高相结合等方式，加快培养和培训各类技能型人才，提高生产服务一线职工的技能水平。
20、全面推进职业教育实训基地建设。继续加强数控技术实训基地建设，全面落实电工电子、汽车应用与维修、计算机软件技术、建筑等专业领域实训基地建设规划，大力推动各地建设一批适应技能型人才培养需要的实训基地。建立符合职业教育特点的教师继续教育和企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。
21、大力推进“一网两工程”，健全和完善农村职业教育和培训网络，实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”，促进“三教统筹”和“农科教结合”。继续组织实施“高校农业科技教育网络联盟计划”。
22、大力开展继续教育。积极推动学校与企业、社区合作，开展多种形式的职工教育和培训，重点推进农民工的继续教育和职业培训。继续抓好全国社区教育实验区，推动学习型企业、学习型组织和学习型城市建设。
五、进一步提高高等教育的人才培养质量，增强科技创新和社会服务能力
23、推进“高等学校教学质量与教学改革工程”，大力加强教学工作，切实提高教学质量。适应国家发展和人的全面发展需要，面向经济建设主战场，培养各种类型的高质量人才。继续深化教学改革，加强实践教学，推进素质教育。强化教学管理，完善教师教学工作制度，落实教授、副教授为本科学生上课的要求。大力推进优质教学资源建设与共享，重点建设300门国家精品课程和共享平台。进一步加大教学经费投入，确保教学运行的需要。健全教学质量监控与保障体系，全面推进并切实加强高等学校教学工作评估。做好第五届国家级教学成果奖评选和表彰工作。大力推进高等职业教育学制调整。
24、大力推进高水平大学和重点学科建设，推动尽快形成一批高水平研究型大学。以加强科技创新平台和哲学社会科学研究基地建设为重点，进一步推进“985工程”二期建设。做好“211工程”二期验收工作，制定“十一五”期间“211工程”建设规划。深化人事、教学和科研体制改革，进一步增强科技创新能力和活力。鼓励和支持开展不同形式的高校共建工作。
25、继续实施“高等学校科技创新计划”。加强产学研结合，促进教育与科技创新和经济建设的紧密结合。积极参与国家创新体系建设，充分发挥高等学校基础研究主力军、应用研究生力军和科技成果转化重要方面军的作用。进一步优化高校科技资源配置，积极争取国家重大科研任务，主动参与地方经济建设和社会发展。继续加强国家实验室、国家重点实验室和国家工程（技术）研究中心建设。抓好高校专利工作，加强大学科技园建设，促进高新技术产业化。继续支持和规范高校科技产业的发展。
26、继续实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。紧密结合“马克思主义理论研究和建设工程”，建设充分反映当代中国马克思主义最新理论成果的哲学社会科学学科体系和教材体系。进一步加强哲学社会科学研究基地建设，围绕改革开放和现代化建设重大问题开展科学研究。改革高等学校哲学社会科学研究管理体制，健全科学的学术规范，加强学术道德建设，促进高校哲学社会科学繁荣与发展。
27、进一步推进“研究生教育创新计划”。改革和创新研究生教育培养体制，完善研究生培养导师资助制和负责制，推行助研、助教和助管岗位制，推进研究生培养成本分担制度改革，深化招生和选拔制度改革，调整和完善研究生培养学制。继续抓好优秀博士论文评选、研究生论文抽查、“博士生学术论坛”、“研究生暑期学校”和“博士生创新中心”等工作，鼓励和资助研究生科研创新，大力推进产学研结合的研究生培养基地和导师队伍建设，提升研究生教育整体水平。
28、大力实施“高层次创造性人才计划”，全面推进“人才强校”战略。积极探索学科带头人加创新团队人才组织新模式。组织实施“长江学者”和“创新团队”计划，做好“新世纪优秀人才支持计划”和“青年骨干教师培养计划”，提升高等学校培养和汇聚高素质人才的能力。继续推进教师聘任制改革，进一步扩大职员制改革试点。引导和支持重点高校与国外高水平大学建立长期、有效的合作模式和机制。加大国家公派出国留学工作力度，扩大规模，提高层次，有计划有组织地培养后备人才。认真做好引进海外智力工作，鼓励和支持优秀留学人才回国工作和为国服务。
六、深化改革、扩大开放，不断增强教育工作的创新活力
29、贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，促进民办教育健康发展。完善办学许可证制度， 健全风险防范机制，引导民办学校扩大办学规模、改善办学条件和提高办学质量。坚持“积极支持、规范管理、改革创新”的指导方针，促进独立学院健康发展。依法规范中外合作办学，加强管理和指导。
30、进一步扩大教育对外合作与交流。积极推动教育高层互访，与有关国家建立稳定的工作磋商机制。继续做好学历学位互认工作，开拓“强强合作”的领域和范围。加强海外“孔子学院”建设，大力推广“乘风汉语”和“长城汉语”，举办“世界汉语大会”，实施“国际汉语教师志愿者计划”。进一步扩大来华留学生规模。加强对自费出国留学的引导和管理，加强对留学中介机构的规范和监督。做好承办联合国教科文组织第五次全民教育高层会议的各项准备工作。加强与多边国际组织的教育合作。加大与港澳台地区的教育交流与合作。
31、大力推进教师教育改革创新，构建开放灵活的现代教师教育体系。进一步加强和改进师德建设。开展中小学教师全员培训，继续推进“全国教师教育网络联盟计划”，将新课程改革、教师资格认证、教师继续教育和中小学远程教育紧密结合起来，提高在职教师的学位层次，提升中小学教师素质和能力，促进教师终身学习。召开全国教师工作会议。
32、加速教育信息化建设。加大中国教育和科研计算机网及中国卫星宽带传输网建设力度，提高运行质量和管理水平，构建教育信息化公共服务体系和应用支撑平台。积极参与下一代互联网和网格建设。加强高等学校校园网建设。制定教育信息化标准与规范，加强各级各类教育信息资源的开发，建设国家教育资源服务体系，提高信息技术在教育系统的应用水平。
33、继续贯彻《国家通用语言文字法》，制定国家语言文字工作“十一五”规划。加强面向现代教育体系和社会语言文字应用的语言文字规范标准建设，搭建高水平的语言文字基础平台。全面推进语言文字规范化示范校建设，加强西部农村和民族地区普通话师资培训。加大推广普通话工作力度，加强普通话水平测试管理，继续推动城市语言文字评估工作。组建中国文字整理、研究、设计中心和国家语言资源监测研究中心。
34、加强教育法制建设与政策研究。做好教育立法“五修四立”工作，全力推进《义务教育法》修订草案尽快颁布；完成《教育法》修订草案和《学位法》草案制定工作，并上报国务院；推进《学校法》和《考试法》草案制定工作。推动各地制定配套性教育法规和规章。进一步做好“四五”教育普法工作，加大教育系统依法行政和依法治校的工作力度。大力开展教育理论研究和教育政策研究，推进教育决策科学化民主化。
七、坚持以人为本，切实解决人民群众关心的热点问题
35、认真做好为义务教育阶段贫困家庭学生提供免费教科书工作。采取各种有力措施，为中西部农村地区义务教育阶段2400万贫困家庭学生免费提供教科书。完善国家义务教育贫困学生助学金制度，全力推动各地逐步落实“两免一补”政策。继续推动各地中小学开展勤工俭学活动。
36、进一步健全以国家助学贷款为主体的国家助学体系，保证高校贫困家庭学生顺利完成学业。全力推进国家助学贷款按新机制运行，全面落实高等教育240万贫困家庭学生助学贷款。完善国家奖学助学金管理办法，落实高校学费收入10％用于资助贫困家庭学生政策。建立毕业生到基层、到艰苦地区、艰苦岗位工作国家助学贷款代偿机制，完善勤工助学、特殊困难补助、学费减免政策。开展国家助学贷款和国家奖学助学金政策等落实情况专项检查。
37、全力做好2005年高校毕业生就业工作。继续推动各地全面落实国务院加强毕业生就业工作的政策措施。加强毕业生思想政治工作，加强理想教育、就业教育和创业教育。进一步拓宽毕业生到基层、到西部就业的渠道。完善大学生到民营企业、中小企业就业的相关政策，落实鼓励毕业生自主创业扶持政策。大力培育和规范毕业生就业市场，提高招聘活动质量，努力为毕业生提供良好的就业指导和服务。提高就业服务的信息化水平，在全国各地和所有的高等学校开通“全国高校毕业生就业服务信息网”。
38、深化考试招生制度改革，严格招生考试工作管理。全力做好试题安全保密和考风考纪整肃工作，加大教育考试环境综合整治，确保高考以及各类国家教育考试的安全和公平公正。实施高校招生录取“阳光工程”，进一步严格各项规章制度，保证招生信息的公开透明，接受群众和社会监督。完善高校招生自我约束机制，严格执行招生工作责任制和责任追究制。认真做好2005年高等学校招生计划安排和落实工作。
39、深入推进高校后勤社会化改革，进一步改善学生的学习和生活条件。坚持以政府为主导，健全市场推动和企业方式运作的机制，充分发挥学校和社会各方面积极性，进一步改善高等学校的办学条件。关心群众生活，办好学生食堂。落实和完善大学生宿舍管理各项政策措施，推行大学生按班级住宿和辅导员进学生公寓，加强大学生日常生活管理。抓好基本建设和植树绿化工作，营造良好校园环境。
40、完善学校安全管理机制，做好学校安全保卫工作。健全各项规章制度和安全管理机构，落实安全管理责任制。继续清理整顿不合格办学机构，加强对学校从业人员的资格审查。进一步加强学校师生和各类从业人员的安全教育和培训。认真做好饮食卫生管理和防疫工作，加强消防安全工作。建立健全校舍安全预警机制，制定防险救灾应急预案。做好校园周边环境综合治理工作。
41、标本兼治，进一步巩固治理教育乱收费的工作成果。在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，继续实行公办高中招收择校生的“三限”政策。继续稳定高等学校收费标准，严格规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩等各种形式的乱收费。进一步加强对网络学院、独立学院、异地办学和专升本等办学行为的规范和管理。落实责任，禁止挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收费收入。加强学校收费管理和制度建设。
42、全面落实党风廉政责任制，大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设。建立健全符合教育系统特点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，提高领导干部廉洁自律的自觉性。加大教育系统预防职务犯罪工作力度，严肃查处违法违纪案件。健全经济责任制度、财务管理制度和内部控制制度，切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等项工作的管理和监督。
[裁判摘要]
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十一条的规定，房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。《城市房屋权属登记管理办法》亦规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”据此，房产转让人负有将所售房屋占用范围内的土地使用权移转给受让人的义务，受让人享有要求将所购房屋占用范围内的土地使用权移转给自己的权利。在土地使用权变更登记完成之前，转让人为登记的名义权利人，但受让人为实质权利人的，可以请求将土地使用权变更至自己名下。
最高人民法院民事判决书节选
上诉人(原审原告)：信达西安办事处。
被上诉人(原审被告)：安中冷库。
原审被告：粮油食品进出口公司。
上诉人信达西安办事处(以下简称信达西安办)与被上诉人安中冷库 (以下简称中转冷库)，原审被告粮油食品进出口公司(以下简称粮油公司)借款担保合同纠纷一案，陕西省高级人民法院于2007年7月8日作出(2007)陕民二初字第2号民事判决。信达西安办不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员金剑锋担任审判长，代理审判员殷媛、潘勇锋参加的合议庭进行了审理，书记员赵穗军担任记录，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2003年3月16日，粮油公司与中国银行陕西省分行(以下简称陕西中行)签订编号为2003年陕中营借字022号《人民币借款合同》一份，约定粮油公司向陕西中行借款2560万元，借款期限12个月，借款用途为借新还旧，借款利率为年利率5．31％，由中转冷库提供抵押担保。如粮油公司未按约定期限还款，逾期部分按每日万分之2．1计收利息。逾期利率遇利率调整分段计息。同日，中转冷库与陕西中行签订了编号为2003年陕中营抵字022号《抵押合同》，中转冷库以其 44．46亩土地使用权作价4106．55万元为粮油公司2560万元借款提供抵押担保。抵押合同第二条约定，借款合同双方协议变更合同内容的，除增加借款金额之外，无需征得抵押人的同意，抵押人应按照变更后的债权范围承担担保责任。借款合同双方未经抵押人同意而增加借款金额的，抵押人仍在原借款金额内承担保证责任。抵押权人将借款合同项下的债权转让给第三人的，抵押物继续担保，该债权优先受偿。同年3月17日，陕西中行向粮油公司发放贷款2560万元，粮油公司清偿了在陕西中行的旧贷款。2003年3月28日，西安市国土资源和房屋管理局就中转冷库同意继续用土地及地面建筑物进行贷款抵押的致函作了批复，该批复称：“你单位报来《关于同意继续用土地及地面建筑物进行贷款抵押的函》及你单位与中国银行陕西省分行签订的编号为2003年陕中营抵字022号抵押合同、粮油食品进出口公司与中国银行陕西省分行签订的编号为2003年陕中营借字022号人民币借款合同等附件收悉。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及建设部《城市房地产抵押管理办法》的规定，经研究，同意你单位以位于西安市未央区辛家庙土地使用权在中国银行陕西省分行设定抵押，为粮油食品进出口公司提供担保，贷款2560万元整，抵押期限为自登记之日起12个月，抵押证件为西未国用[2000]字第979号、西未国用 [2001]字第299号国有土地使用证。根据有关规定，在抵押期间，未经抵押权人同意，土地使用权及地上建筑物、附着物所有权不得转让。”
2004年6月25日，陕西中行与信达西安办签订《债权转让协议》，陕西中行将其对粮油公司享有的2560万债权及从权利转让给了信达西安办。同年11月10日，陕西中行和信达西安办在《陕西日报》刊登“债权转让暨催收公告”，向粮油公司通知了债权转让的事宜，同时受让人信达西安办向粮油公司主张了权利。2006年6月18日，信达西安办又在《陕西日报》刊登公告，向粮油公司主张权利。
原审法院另查明，中转冷库提供的 44．466亩国有划拨土地使用权抵押中，有 13．265亩为中转冷库的福利区，即职工住宅区。该宗土地使用证号为西未国用 (2000)字第979号。
粮油公司与中转冷库未履行还款义务，信达西安办向陕西高院提起诉讼，请求判令粮油公司清偿借款本金2560万元及利息7 046 315．64元(计算至2006年9月 20日)，中转冷库对上述借款本息承担担保责任，信达西安办对中转冷库提供的抵押物处置价款优先受偿，粮油公司与中转冷库承担诉讼费用。
原审法院经审理认为：粮油公司与陕西中行签订的编号2003年陕中营借字 022号《人民币借款合同》及陕西中行与信达西安办签订的《债权转让协议》，系各方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，应为有效。粮油公司未按合同约定履行还款义务，已构成违约，依法应承担相应的民事责任。中转冷库与陕西中行签订的编号为2003年陕中营抵字 022号《抵押合同》，除中转冷库提供的西未国用(2000)字第979号土地使用证项下的13．265亩土地使用权因存在争议而违反了《中华人民共和国担保法》第三十七条第一款第(四)项关于“所有权、使用权不明或者有争议的财产不得抵押”的规定无效外，其余部分符合《中华人民共和国担保法》第三十四条第一款第(三)项“抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物可以抵押”的规定，应为有效。中转冷库应按抵押合同中有效部分的约定，对粮油公司所欠债务依法承担抵押担保责任。造成部分抵押无效，因陕西中行和中转冷库均有过错，根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第七条，“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”的规定，抵押人中转冷库在抵押权人信达西安办对有效抵押部分实现抵押权后，对粮油公司仍不能清偿的部分承担三分之一的赔偿责任。根据本案查明的事实，粮油公司2560万元的借款期限届满日为2004年3月16日，诉讼时效的届满日为2006年3月16日。信达西安办受让该债权后，分别于2004年 11月10日、2006年6月18日在《陕西日报》刊登催收公告，向粮油公司主张了权利，依据最高人民法院《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第十条，“原债权银行在全国或省级有影响的报纸上发布的债权转让公告或通知中有催收债务内容的，该公告或通知可以作为诉讼时效中断的证据”的规定，本案借款的诉讼时效因债权人信达西安办主张权利发生中断，故粮油公司关于本案借款已过诉讼时效的抗辩理由不能成立。本案借款虽系借新还旧，但根据2003年3月28日，西安市国土资源和房屋管理局给中转冷库“关于房地产抵押登记展期的批复”证明，中转冷库持有粮油公司与陕西中行签订的2003年陕中营借字022号“借新还旧”的借款合同，由此证明其知道本案借款系“借新还旧”，故中转冷库辩称其不知道本案借款系“借新还旧”与事实不符，其主张抵押担保无效，应免除其担保责任的理由不能成立。西安市国土资源和房屋管理局给中转冷库抵押登记展期的批复中载明抵押期限自登记之日起12个月，期限届满后，中转冷库再未续登，但根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第十二条第一项之规定：“当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力”。故中转冷库关于抵押期限届满后未办展期，抵押无效的抗辩理由亦不能成立。本案所涉及的抵押物，除中转冷库提供的西未国用(2000)字第979号土地使用证项下的13．265亩土地使用权因违反《中华人民共和国担保法》第三十七条第一款第四项之规定无效外，中转冷库对西未国用(2001)字第299号土地使用证项下的 31．201亩土地使用权独自享有，本案抵押物不存在共有的问题，故中转冷库关于抵押担保未经共有人同意而无效的抗辩理由不能成立。其辩称本案已过诉讼时效，亦与事实不符，其抗辩理由不能成立。虽然信达西安办两次报纸公告没有中转冷库的名称，但根据《中华人民共和国担保法》第五十二条的规定：“抵押权与其担保的债权同时存在，债权消灭的，抵押权也消灭”。因本案债权并未消灭，故信达西安办的抵押权依然存在。综上，中转冷库主张抵押担保无效，请求免除担保责任的理由均不能成立。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条第一款、第一百零八条、第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第三十三条、第三十七条第一款第四项、第四十一条、第五十二条、第五十三条、第五十七条、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第七条、最高人民法院《关于审理涉及金融资产管理公司、收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件运用法律若干问题的规定》第十条之规定，该院判决如下：一、陕西中行与粮油公司签订的编号为2003年陕中营借字022号《人民币借款合同》及陕西中行与信达西安办签订的《债权转让协议》有效；陕西中行与中转冷库签订的编号为2003年陕中营抵字022号《抵押合同》中，除西未国用(2000)字第979号土地证项下的13．265亩土地使用权抵押无效外，其余部分有效；二、粮油公司在本判决生效后10日内向信达西安办偿还借款本金2560万人民币及利息(借款合同期内的利息按照借款合同约定的利率计付，逾期部分的利息按照中国人民银行规定的同期逾期罚息计算标准计付至给付之日)；三、粮油公司不履行上述给付义务时，信达西安办有权就中转冷库提供的抵押物西未国用(2001)字第299号土地使用证项下的 31．201亩土地使用权折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿；四、上述二、三项给付义务执行完毕后，如信达西安办仍有部分债权未受清偿，中转冷库对粮油公司不能清偿的部分承担三分之一的赔偿责任。五、中转冷库履行担保义务后，有权向粮油公司追偿。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费86 621元，保全费81 616元，由粮油公司承担。
信达西安办不服陕西省高级人民法院上述民事判决，向本院提起上诉称，(一)一审判决认定事实不清，证据不足，信达西安办对西未国用(2000)字979号土地证项下的13．265亩土地使用权享有合法的抵押权。根据《担保法》之规定，当事人完全可以对在其名下的国有土地使用权进行抵押，抵押权人与抵押人只要在土地管理部门办理完成抵押物登记，该抵押权就是合法有效的，在没有相反证据的情况下合法有效的抵押权并不能任意推翻。原债权银行与中转冷库签订了西未国用(2000)字第979号土地使用权抵押合同，又于同年3月28日在西安市国土资源和房屋管理局办理了抵押权登记，登记机构核发了市国土房管发(2003)109号抵押批复，信达西安办与中转冷库签订了抵押合同，又依法办理了抵押权登记手续，双方行为完全符合《担保法》及相关法规之规定。信达西安办对上述土地使用权享有的抵押权是完全合法有效的。(二)一审判决适用法律错误，西未国用 (2000)字第979号国有土地使用权属中转冷库享有，并不存在权属争议。信达西安办出示的多份证据足以证明西未国用(2000)字第979号国有土地使用权在法律上属于中转冷库享有，该幅土地使用权权属清楚，并无任何争议，中转冷库完全有权利在其上设定抵押权，一审认定上述土地使用权系所有权、使用权不明或者有争议的财产是适用法律错误。(三)一审法院仅以抵押土地上先前已有职工住宅为由即认定上诉人享有抵押权的土地使用权存在争议，明显证据不足。中转冷库用以抵押的13．265亩土地，在1992年即已经陕西省对外经济贸易委员会及其他相关部门批准，集资建了三栋职工家属楼共计46户，并于2001年5月9日领取了房产证，但土地性质仍为划拨土地，在此情况下中转冷库以该土地使用权设定了抵押，一审判决据此即认定信达西安办享有抵押权的土地使用权存在争议而认为抵押权无效，该认定是不能成立的。原因在于，《担保法》所指的使用权不明或有争议的财产仅指双方对使用权有争议，正由司法部门或者行政部门进行解决的情况，在这种情况下由于该土地使用权是否存在争议正由相关部门处理，因此法律不允许此种土地使用权进行抵押。本案中西未国用(2000)字第979号国有土地使用权从档案中看在中转冷库名下，没有任何单位或者个人与中转冷库就该土地使用权发生争议。虽中转冷库职工在该土地上建有住宅，但并不能以此否定上诉人已经土地管理部门登记的抵押权，因此一审判决信达西安办抵押权部分无效明显证据不足。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，上诉人对西未国用 (2000)字第979号国有土地使用权享有的抵押权合法有效。请求：1．撤销陕西省高级人民法院(2007)陕民二初字第2号民事判决书第一、三、四项，改判确认信达西安办对中转冷库抵押的两宗土地均享有抵押权，中转冷库应承担担保责任，信达西安办有权处置中转冷库享有的西未国用(2000)字第979号、西未国用(2001)字第299号国有土地使用权，从抵押物处置价款中优先受偿。2．由粮油公司和中转冷库承担本案全部诉讼费用。
被上诉人中转冷库答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律得当，依法应当维持，请求驳回信达西安办的上诉请求，维持原审判决。(一)西未国用 (2000)字第979号土地证项下的13．265亩土地抵押无效。信达西安办一审没有出示他项权利证书，应承担举证不能的法律后果。抵押合同未经其他共有人同意，抵押无效。中转冷库为解决职工住宅楼问题，于 92年9月8日贷资盖楼，经省经贸委 (1992)349号文件批准，并报省纪委、省建行、市规划局、市房地局、市土地局等有关部门备案，共46户职工在2001年5月9日领取了房屋所有权证，产权界定为私有。一审庭审中，信达西安办承认其在办理抵押时去现场查看过，知道有三幢职工家属集资楼共有人。本案土地抵押没有经过共有人同意，抵押行为无效。(二)一审判决适用法律得当，西未国用(2000)字第979号国有土地存在严重的权属问题。首先，46户职工办理房产证在先，抵押行为在后。46户职工于2001年5月9日在西安市房产管理局办理的房屋所有权证，46产房屋所有权人享有西未国用(2000)字第979号 13．265亩地的使用权；其次，国家政策没有关于国家职工集资房和国有土地大证分割的政策，故中转冷库无法办理；再次，信达西安办知道抵押土地上有三幢职工集资楼，职工办理合法有效的房产证，还置法律于不顾，于2003年3月28日行使抵押无效行为。即使信达西安办对抵押物的所有权状态不知，也不能取得抵押权。(三)信达西安办在该案中有严重过错，应当自行承担法律责任。原债权银行在办理抵押时，明知抵押物上有三幢职工集资楼，46户职工有房产证，明知抵押土地存在所有权、使用权不明问题，强行办理无效抵押合同。信达西安办作为专业机构应当自行承担法律后果。抵押登记期满未办理展期，抵押已无效。信达西安办起诉中转冷库时已经超过诉讼时效，依法应裁定驳回起诉。根据《物权法》二百零二条的规定“抵押人应当在主债权诉讼时效期间内行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”这两块抵押土地信达西安办没有在主债权诉讼时效期间内行使抵押权，人民法院都不应当保护。(四)信达西安办明知抵押权无效，又申请法院查封原抵押的土地，该土地上持有房产的 46户职工，几百名家属强烈不满，要上访反映，严重影响社会的安定和谐。
原审被告粮油公司陈述称：(一)信达西安办一审的诉讼请求不能成立，没有依据支持。信达西安办要求粮油公司偿还借款2560万元没有依据。(二)抵押行为无效，中转冷库不承担担保责任。办理借款合同时，原债权银行已明知粮油公司无力偿还借款，而严重违反商业法的有关规定，让粮油公司拿着空白抵押合同找中转冷库盖章。抵押合同是盖完章后，银行才填写的内容，中转冷库根本不知是借新还旧。原债权银行始终没有和中转冷库见面商谈合同，中转冷库是独立法人从未给粮油公司授权。抵押行为未经共有人许可，是无效行为。抵押已过期限，未办理展期，应失效。根据《物权法》第二百零二条规定，信达西安办未在主债权诉讼时效期间内行使抵押权，不应当保护。(三)粮油公司贷款是计划经济时期为完成国家下达外汇指标任务，属于政策性挂账亏损。粮油公司已经处于资不抵债的破产状况。信达西安办对粮油公司财务经营状况清楚，签订借款合同中存在严重过错，应当自行承担法律后果。
本院经二审审理，除认定原审法院查明的事实外，另查明：西未国用(2000)字第 979号土地上有职工住宅楼，其中46户职工持有西安市房产管理局颁发的《房屋所有权证》，填发日期部分为2001年5月21日，部分为5月22日，房产所有权证中房屋分层分户平面图下标时间为2001年5月9日。中转冷库与陕西中行签订的2003年陕中营抵字022号《抵押合同》第五条“抵押财产”中约定：“抵押财产净值为人民币4106．55万元，有关情况详见抵押财产清单”，该合同所附抵押财产清单中载明“抵押财产名称”为“土地、房产”。西安市房屋管理局2008年7月18日出具《关于安中冷库土地权抵押登记的复函》(市房函[2008]101号)，载明：“经核实，安中冷库西未国用(2000)字第 979号、西未国用(2001)字第299号国有土地使用证，在我局办理过抵押登记手续，初次登记时间为2001年3月6日，展期登记时间为2003年3月28日。以上两块土地证载用途为仓储用地。”“在2002年机构改革以前，市房产局与市土地局都有土地使用权抵押登记业务。市房产局办理抵押登记时，暂存土地使用证原件，直至抵押登记注销。机构改革以后，两局合并，经局领导研究，两局合并之前原房产局办理的抵押登记业务，作为遗留问题，由产权市场处办理展期和注销登记。按照该决定，两局合并以后，市场处办理的抵押登记业务都是原来的遗留问题，登记备案证明抄送地籍地政处、房地产交易管理中心和房屋产权产籍管理中心。2005年机构改革后，两局分设，该遗留问题仍由我局办理。”“安中冷库所建房屋产权登记总共有三处，其中两处为职工住宅，证号为1150112018-15-19、 1150112018-15-3，已房改分户，发证日期为1998年9月；一处为办公，证号为 1150112018-15-2，发证日期为1998年9月，提交的土地证为：未国用(95)字 1321#、1322#。三处房产登记均看不出与西未国用(2000)字第979号土地证有关联。”西安市国土资源局所存西未国用(2000)字第979号土地档案中土地登记审批表显示该宗土地“申报建筑物权属”为“本单位所有”，“建筑物类型”为“平房、楼房”，“土地用途”为“仓储”，并载明“该宗地由安中冷库使用，持有未国用(1995)字第1321号《国有土地使用证》，证载土地面积为11 236．59平方米。经未央区土地局地籍调查，土地面积为 13．265亩，用途为住宅。注销原颁发的未国用(1995)字第1321号《国有土地使用证》。同意换发新证”。
本院认为，本案当事人二审争议的焦点是西未国用(2000)字第979号国有土地使用权抵押效力问题。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十一条规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”，中华人民共和国建设部1997年10月27日颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”，中华人民共和国土地管理局1992年 3月8日颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第十一条规定：“转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押；转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外”。“地随房走，房随地走”的权利合一原则是我国房地产权属的一贯原则。房产转让人负有将所售房屋占用范围内的土地使用权移转给受让人的义务，受让人享有要求将所购房屋占用范围内土地使用权移转给自己的权利。在土地使用权变更登记完成之前，转让人为登记的名义权利人，但受让人为实质权利人，可以请求将土地使用权变更至自己名下。
陕中营抵字022号《抵押合同》中约定了抵押物名称为“土地、房产”，中转冷库 2003年向西安市国土资源和房屋管理局报送的也为《关于同意继续用土地及地面建筑物进行贷款抵押的函》。因此，虽然抵押登记只针对西未国用(2000)字第979号国有土地使用权，但应视为当事人约定土地使用权与地面建筑物所有权一并抵押。然而地上建筑物中职工住宅楼的所有权已经移转给购房职工所有，中转冷库并无权利处分。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”，该抵押合同未经地上建筑物所有权人购房职工追认；且西未国用(2000)字第979号土地使用权证书中已经标明该宗土地上存有地上建筑物，并标明为中转冷库的福利区，地上建筑物中职工住宅楼所有权已经登记移转至购房职工名下，而原债权银行却未查明地上建筑物实际权属即接受抵押，也存在过错，因此抵押合同无效，依据该合同设立的抵押权也相应无效。
本案中职工住宅楼虽然没有占用西未国用(2000)字第979号全部13．265亩土地，但于该土地使用权上设定的抵押权无效及于该宗土地全部，西未国用(2000)字第979号国有土地使用权抵押无效。信达西安办关于其对上述国有土地使用权享有抵押权的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决关于造成该部分抵押无效，陕西中行和中转冷库均有过错，中转冷库在信达西安办对有效抵押部分实现抵押权后，对粮油公司仍不能清偿的部分需承担部分赔偿责任的认定正确，但其关于中转冷库就此承担三分之一赔偿责任的比例认定偏低。虽然陕西中行对造成上述国有土地使用权抵押无效的后果存在过错，但中转冷库的无权处分行为亦是导致抵押无效的主要原因，因此，本院将中转冷库上述赔偿责任比例调整为二分之一。
综上，原审判决除对中转冷库承担赔偿责任比例认定偏低以外，其余部分判决结果并无不当，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款之规定，判决如下：
一、维持陕西省高级人民法院(2007)陕民二初字第2号民事判决第一、二、三、五项；
二、变更上述判决主文第四项为“上述二、三项给付义务执行完毕后，如信达西安办事处仍有部分债权未受清偿，安中冷库对粮油食品进出口公司不能清偿的部分承担二分之一的赔偿责任。”
一审案件受理费、诉讼保全费按照一审判决执行。二审案件受理费102 515．79元，由上诉人信达西安办事处承担68 343．86元，被上诉人安中冷库承担 34 171．93元。
本判决为终审判决。
——北京律师陈建刚（13381367825）转
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