农业部


农业部关于加强海洋水生野生动物保护管理工作的通知
农业部


（一九九一年十二月十六日）


沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市渔业行政主管部门，各海区渔政局：
《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）颁布施行近三年来，各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构做了大量的工作，并已取得了初步成效。特别是对白暨豚、中华鲟、儒艮、海龟、大鲵、斑海豹、文昌鱼等物种的保护工作，受到了国内外的关注和好评
。但是，从整体上看，我国水生野生动物保护管理工作所面临的形势仍然十分严峻，各地保护管理工作开展的情况也不平衡，乱捕滥杀倒卖走私珍稀水生野生动物和破坏其栖息环境的情况相当严重，使我国水生野生动物资源急剧减少，有的甚至濒于灭绝。因此，各级渔业行政主管部门及其
渔政管理机构要在过去所做工作的基础上，认真总结经验，强化管理，履行职责。
为了切实贯彻执行《野生动物保护法》加强对海洋水生野生动物的保护管理，现就有关问题通知如下：
一、国家重点保护水生野生动物名录，已于1989年1月经国务院批准发布施行。部分省、自治区、直辖市也已公布了地方重点保护水生野生动物名录。任何单位和个人未经批准不得捕捉国家和地方重点保护的海洋水生野生动物。
二、因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉国家一级保护水生野生动物的，须向农业部申请特许捕捉证；需要捕捉国家二级保护和地方重点保护水生野生动物的，须向省、自治区、直辖市政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证。经批准取得特许捕捉证后，方可进行
捕捞，并接受渔政部门的监督管理。
三、因展览、科研等特殊情况需出口国家重点保护水生野生动物及其产品，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的水生野生动物及其产品的，须经农业部批准后，申请者持批件到国家濒危物种进出口管理机构办理允许进出口证明书。
四、依照《野生动物保护法》的有关规定，我部统一管理全国水生野生动物自然保护区工作，负责自然保护区的统筹规划和有关方针、政策、法规的研究制定并监督执行。具有重要科研价值，在国内具有典型意义或者在国际上有重大影响的水生野生自然保护区，由我部会同省、自治区
、直辖市政府提出，并经农业部水生野生动物自然保护区评审委员会论证后，报国务院批准；地主水生野生动物自然保护区，由县级以上政府渔业行政主管部门提出，报同级政府批准，并报上一级政府渔业行政主管部门备案。国家级水生野生动物自然保护区，由我部或授权省、自治区、直
辖市政府渔业行政主管部门管理；地方水生野生动物自然保护区，由县级以上政府渔业行政主管部门管理。
保护水生野生动物是每个公民的义务，需要全社会的共同努力。沿海各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构，要主动向各级政府汇报水生野生动物保护管理工作。主动与林业、公安、司法、工商管理、环保、海关、航运、海洋等部门联系，争取支持与配合。对于有关部门建立水生野
生动物类型自然保护区的要求，各级渔业行政主管部门应认真研究，统筹规划，并报同级政府批准。渔业行政主管部门负责自然保护区的划定，并依法进行管理，不能放任不管。
五、各海区渔政局及沿海各省、自治区、直辖市渔政管理机构，在国家和地方重点保护水生野生动物栖息的海域、滩涂、岛屿，要加强检查管理工作，特别是在儒艮、中华白海豚、红珊瑚、库氏砗磲，鹦鹉螺、海龟、玳瑁、文昌鱼、斑海豹、虎斑宝贝、冠螺、大珠母贝等物种栖息的海
区，渔政管理部门要在各自管辖范围内，加强巡航检查，严防有人以渔业生产或科学研究为名从事破坏水生野生动物资源的活动。对于违反《野生动物保护法》和《渔业法》的活动，要依法严肃查处。
六、外国人在中国所管辖的水域进行有关水生野生动物考察或科学研究活动的，须由其接待单位向所在省、自治区、直辖市政府渔业行政主管部门提交申请报告，经审核后，报农业部批准，方可进行。
特此通知，望认真遵照执行。



1991年12月16日
教育部


教育部关于在高等教育自学考试社会助学中加强德育工作的意见


2000-11-28

教考试[2000]7号


高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，担负着提高全民族的思想道德和科学文化素质的任务。社会助学是高等教育自学考试的一个重要组成部分，助学活动中的德育工作直接关系着考生的思想道德素质，关系着高等教育自学考试造就和选拔人才的质量。
在多年实践中，相当一批社会助学组织已经逐渐发展成为具有自身特点的自学考试教育。目前在我国的高等教育自学考试社会助学活动中，各种类型的高等教育特别是民办高校中，相当一部分也主要以自学考试助学为其办学支撑点。接受全日制助学辅导的考生已达到很大规模。
为了在社会助学活动中贯彻落实中央思想政治工作会议的精神，贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以及《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，进一步加强和改进助学活动中的德育工作，全面推进素质教育，引导和促进考生在德、智、体、美诸方面发展和健康成长，提出以下意见。

一、加强德育工作是新形势下社会助学活动中的一项重要任务
在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，学校德青面临着许多新情况和新问题。目前，参加高等教育自学考试的考生趋于低龄化是其主要特征，同时，自学考试是一种开放灵活的教育形式，必然给德育工作增加了一定的难度。因此，在社会助学活动中，加强和改进德育工作，对积极探索德育的规律和特点，增强德育的科学性、针对性和实效性。全面提高考生的素质，具有重要的现实意义，也是社会助学活动中的一项重要任务。
根据《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和第三次全教会精神以及党中央、国务院关于教育工作的一系列重要文件所提出的要求，结合高等教育自学考试的特点，确定社会助学中的德育工作任务是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，依据党和国家确立的教育方针和德育工作总体目标，以分层递进的原则，对考生进行文明习惯的养成教育、品德教育、纪律教育、法制教育和思想政治教育，对考生进行科学的世界观和正确的人生观、价值观教育，使其形成高尚的道德品质和良好的思想素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化建设事业的合格人才。

二、充分认识和切实保证德育在素质教育中的作用和地位
德育是素质教育最重要的组成部分，德育对考生的健康成长和社会助学活动中的各项工作都发挥着导向、动力和保证作用。考生的思想政治素质和道德修养水平直接关系到国家的前途和发展。助学组织在开展社会助学活动中应全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，端正办学思想，做到知识与能力并重，修业与修德并重，课内与课外并重。在提高考生的自学能力同时，切实加强和改进德育工作。
助学组织在助学活动中要依据法律规定，保障党和国家的德育目标、内容要求在各项教育教学和管理工作中的贯彻落实。要树立全员育人和全程育人的意识，认真做好“教书育人、管理育人、服务育人”的“三育人”工作。调动一切有效资源，形成德育工作的良好环境。
　　－－在教书育人方面，要求选聘的教师，能在政治思想上、道德品质上、学识学风上，以身作则，为人师表。结合课程内容，通过言行举止，认真负责的进行讲授辅导，有针对性地对考生进行理想、信念、心理、道德、纪律等方面的教育；并通过作业批改、辅导答疑、阶段测试等环节，对考生进行耐心教育，严格要求，培养考生的自学能力、科学的学习方法和良好的学习习惯，以及适应未来社会发展需要的各种相关能力。
　　－－在管理育人方面，要建立健全的规章制度，激励先进，鞭策后进。在关心体谅服务考生的基础上，加强学风考纪的教育，培养考生遵纪守法的道德观念。班主任是对考生进行思想政治和品德教育的重要力量，原则上每个班都必须配备专职班主任，切实采取有效措施对考生进行科学的教育管理。助学组织要加强对班主任工作的领导、指导与考核，使班主任更好地在管理和服务中对考生进行思想政治和品德教育。
　　－－在服务育人方面，要优化育人环境(物质环境、制度环境、精神环境)。每个教职员工都要把自己的工作看作是提供给考生的教育服务，使考生在潜移默化中受到良好的教育，养成良好的个性心理品质和较强的心理调适能力，自尊、自爱、自律、自强的优良品格，整洁卫生、文明礼貌的良好习惯和团结友爱、助人为乐、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。

三、加强思想品德教育课程建设
思想品德教育课程是对考生进行思想政治教育和道德品质教育的主渠道。1999年初，教育部印发了《关于高等教育自学考试公共政治课程改革设置及其实施工作的通知》(教考试[1999]5号)，明确了高等教育自学考试公共政治课程是全面贯彻党的教育方针，对考生系统地进行思想政治教育的重要渠道和阵地，从高等教育自学考试的专业考试计划制定方面为助学活动的德育工作实施提供了根本保证。
德育工作的理论和实践证明，思想品德教育必须坚持理论和实际相结合。思想品德教育课程的改革应从实际出发，从适应21世纪发展的需要出发，充分体现以考生为本、适应考生主动发展需要的现代化教育理念。因此部分已经形成学校教育格局的助学组织应根据本校的具体条件和考生的思想实际，创造性地开设具有本校特色的思想品德教育课，以确保助学活动中德育工作总体目标的实现和总任务的完成。
各类社会助学组织开设思想品德教育课，应注意以下两方面：
l、与开考计划规定的公共政治课密切配合，把公共政治课作为德育工作的前导。
2、使思想品德教育课成为公共政治课的实践延伸。避免知识化、形式化；力求具体化、养成化和实效化。
思想品德教育课建设中，要抓好三个要素的形成：即思想品德课教师队伍建设；课程模式的创建与创新；考核方式方法的探索与实践。
思想品德教育应以全面提高考生的思想品德素质为目标，争取教育者由单纯的思想品德教师向全体教工的扩展、由教学领域向生活领域的扩展、由学校范围向社区建设的扩展。
思想品德教育课的建设，是高等教育自学考试社会助学活动中的一项教育改革和创新工作，意义重大。己有相当一批社会助学组织做出了成功的尝试。希望各地努力探索，取得更好的成果和经验。

四、充分发挥党团组织、学生会的作用，开展形式多样的德育活动
社会助学组织在社会助学活动中开展德育工作，应根据高等教育自学考试的特点、规律和考生的心理特点，在组织机构、教学辅导计划、教师队伍、教材配备、教学方法以及考核标准等方面配套管理，全面落实，使考生的思想政治和品德教育经常化、系统化、规范化。在给考生上好专业必考课的基础上，还应结合实际情况开展形式多样的丰富多彩、形象生动的德育活动，做到理论与实践相结合、课内与课外相结合、校内与校外相结合，从而引导考生成为具有较强独立思考和自律能力的合格人才。
助学组织应充分发挥党团组织的作用，从政治思想上关心考生，引导考生积极向上。已经形成学校教育格局的社会助学组织，应积极建立健全党团组织。助学组织中的党组织，应在属地党委和地方或教育工委的直接领导下开展工作。加强培养自愿要求加入党团组织的积极分子，使他们树立远大的共产主义理想和坚定的信念；积极吸收他们当中的优秀者加入到党的组织中来。在助学活动中，应充分发挥党员和团员的模范带头作用，在考生群体中树立良好的道德风尚。助学组织要加强对学生会等组织的领导和管理，充分发挥它们的积极作用。

五、加强德育工作领导，保障德育工作实施
各级自学考试工作机构应把加强高等教育自学考试社会助学中的德育工作作为一项重要工作来抓。把对社会助学组织的指导和监督，列入重要议事日程，设专门机构负责管理，并设专人负责此项工作。帮助和引导助学组织正确开展助学活动，充分发挥其育人功能，把为国家培养德才兼备的合格人才作为出发点和落脚点。对助学质量好、德育工作成绩显著的助学组织，应给予鼓励宣传和大力支持；把德育工作作为对助学组织考核、评估的重要方面；通过建立和完善评估制度加强社会助学活动中的德育工作。
助学组织在助学活动中应加强对德育工作的管理，对德育工作要常抓不懈，讲求实效。要注意研究新情况，解决新问题。助学组织可根据实际情况以及社会需求和市场变化，设立相应的德育及其它一些学习课程，自行确定考核要求及考核方法，并可颁发写实性的学业证明。要进一步加强教师队伍建设。建立一支高素质的德育骨干队伍，要切实保证德育经费的投入。通过开展一系列的德育活动，真正把考生塑造成为具有较高的专业知识，较好的道德素养，较强的创新意识，具有爱国主义思想和艰苦奋斗精神的全面发展的合格人才。
本意见适用于高等教育自学考试各种教育形式的全日制社会助学组织，其他各类形式的社会助学组织可参照执行。