国家环境保护总局


国家环境保护总局关于加强和改革环境保护标准工作的意见

环发[2003]194号

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）各直属单位：
　　为适应环保工作形势发展的需要，加强和改革环境保护标准工作，现提出如下意见：
　　一、环境保护标准工作面临的形势和任务
　　我国环境保护标准工作已有30年的历史，已初步形成了以国家环境质量标准、国家污染物排放（控制）标准为主体，国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准和国家环境保护行业标准相配套的国家环境保护标准体系。共制订发布了各类国家环境保护标准近500项。一些省级人民政府根据环境管理工作的需要，批准发布了数十项地方环境质量标准和污染物排放标准。国家和地方制定的环境保护标准作为环境影响评价、污染源治理、排污收费等各项环境管理以及环境执法的重要技术依据，在我国环境保护工作中发挥了重要的基础性作用。
　　随着社会经济和环保事业发展，现行环境保护标准暴露出一些亟需解决的问题。一是现行的污染物排放标准体系不完善，行业针对性不强，综合排放标准难以控制一些行业重点污染物的排放，有的标准使用时间过长、技术依据不够充分，致使宽严尺度不合理，执行困难。二是对一些环境质量标准的项目和限值、制订原则和技术依据研究不够，缺乏统一认识，需要更好地协调环境质量现状、环境功能区划分、污染防治目标和环境质量标准之间的内在联系。三是有关环境保护标准工作的法律条件发生了较大变化，随着新修订的《大气污染防治法》的实施，超标违法将逐步成为各项环保法规的基本条款，这对环境标准工作提出了更严格的要求。四是随着我国成为世界贸易组织的正式成员，环境保护标准工作需要逐步和国际接轨，强制性的环境质量标准和污染物排放标准要逐步向环境保护技术法规转变。为促进经济发展和进出口贸易的需要，应建立并完善我国的产品环境质量技术标准体系，避免或减少由于非关税贸易壁垒对我国的不利影响，防止污染向我国转移。
　　新时期环境保护标准面临的主要工作任务是：完善制订不同类别环境保护标准应遵循的基本原则和要求；调整和构建科学合理的国家环境保护标准体系；鼓励地方环境保护标准制定工作，发挥国家和地方环境保护标准相互补充的作用；加强环境保护标准的宣传和培训，加强对环境保护标准实施的技术指导，认真推动环境保护标准的实施。
　　二、加强和改革环境保护标准工作
　　（一）建立新型的环境保护技术法规体系，完善国家环境保护技术标准体系
　　按照我国加入世界贸易组织（WTO）的承诺，应逐步改革国家和地方环境保护标准体系。环境保护工作中的强制性技术规定或要求，应逐步转为按照制定技术法规的原则和内容起草，按照技术法规的程序批准和发布。现行的强制性国家环境保护标准在修订时，其主要内容逐步向技术法规转型。
　　对于环境保护工作中需要的推荐性技术规定或要求，继续按现行标准化的模式进行管理，其中与环境保护执法和监督管理工作关系密切的环境监测、环境影响评价、污染防治和生态保护等方面的方法、技术规范和技术导则等由国家环境保护总局负责组织制订，以国家标准或国家环境保护行业标准的形式发布。此类标准一旦被强制性标准引用，即具有强制性。涉及环境标志产品、环保设施设计、建设施工、运营等方面的规范和指南等推荐性技术标准，鼓励有关协会、标准化机构参与制订。
　　不断开拓环境保护标准新领域，开展生态保护系列标准、清洁生产系列标准、产品环境保护标准等的研究制订工作，最终建立起以国家环境保护技术法规为主体，以国家环境保护技术标准相配套的国家环保技术法规和标准体系。
　　（二）完善国家环境质量标准，科学评价环境质量状况
　　现行的国家环境质量标准基本符合我国近期环境保护的目标和要求。需要根据国际和国内有关制定环境基准和环境质量标准最新的研究成果，逐步补充需要控制的污染物项目，调整现行国家环境质量标准中个别不合理的项目和指标值。当前要制（修）订农业土壤环境质量标准、城市建设用地土壤环境质量标准、湖库富营养化评价标准和农产品产地环境质量评价标准等，研究制订生态环境系列标准。
　　加强环境质量监测和评价的研究，科学合理地确定环境质量的监测点位、项目和频次，建立科学的环境质量评价方法体系，规范环境质量评价和表达方式。
　　（三）加快国家污染物排放标准制定工作，加大按行业制定的国家污染物排放标准的覆盖面
　　以控制和削减污染物排放总量、促进环境质量改善为目标，逐步缩小综合性排放标准的适用范围，增加行业性国家污染物排放标准的数量和覆盖面，形成以行业污染物排放(控制)标准为主体，通用型综合排放标准为补充的国家污染物排放标准体系。
　　应以行业清洁生产工艺和先进的末端污染治理技术为依托，考虑行业企业的经济承受能力，用五年左右的时间完成《国家环境保护“十五”计划》中确定的电力、煤炭、冶金、建材、石油、化工、轻工、有色金属、农药等重点污染行业的污染物排放(控制)国家标准的制订和修订工作。
　　加强污染物排放标准制定的环境效益和技术经济分析，排放标准中污染物项目的设置、排放限值的确定要经过充分调研和科学测算，达标依托的技术路线应是成熟的，经济上是合理可行的。
　　行业性国家污染物排放标准的项目和限值不再按污染物排放去向确定，而是根据污染源设立的时间和相应的控制技术水平，分现有污染源和新建污染源，分时段确定。对现有污染源，要设置达到更高标准要求的过渡时限，体现排放标准的滚动特征，对新污染源从严要求，体现排放标准的先进性和预告性。
　　（四）增加环境保护标准制订过程的透明度
　　要鼓励更多的单位和公众参与环境保护标准制订过程。根据各类环境保护标准特点，确定相应的标准制订和发布程序，增加环境标准制订过程的透明度。国家环境保护标准制订的承担单位一般采取公开征集和计划安排相结合的方式确定，鼓励和支持行业科研设计单位及有代表性和实力的企业参与标准起草工作。
　　环境保护标准制订过程中要充分听取各有关部门、研究机构、企业和专家的意见，标准草案要利用媒体等形式广泛征求意见。对国际贸易有影响的强制性环境保护标准或技术法规，在发布实施前通过规定的网站征求成员国的意见。
　　规范国家环境保护标准技术审议和行政审批程序，明确环境保护标准专家技术审议和政府部门行政审批的内容和重点。对重要的或争议较大的环境保护标准，要通过科学民主的决策程序保证标准的科学性和权威性。对环境保护标准的内容、文本格式等要建立必要的审核程序和质量保证体系，保证环境保护标准的质量。
　　（五）加大采用和转化国际标准的数量，加强对国际上产品环境标准的跟踪和研究
　　按照各类环境保护标准的特点和制订原则，加大采用和转化国际同类标准的数量，加快采用和转化的速度。国家环境监测方法标准应尽量采用国际标准或发达国家的标准。采用国际标准包括“等同采用”和“等效采用”两种方式。要组建全国环境监测方法标准技术委员会，建立起与国际标准化组织（ISO）的空气质量技术委员会（TC146）、水质技术委员会(TC147)和土壤质量技术委员会(TC190)相对应的三个专业技术委员会，积极参与有关国际标准和合格评审程序制订等工作。
　　加强对国际上，尤其是发达国家和地区重要产品环境标准的跟踪和研究。根据我国相关产业的特点，会同有关部门合理设定我国同类产品的环境指标，推动产品技术升级，避免或减少由于非关税贸易壁垒造成的损失。
　　在制订国家污染物排放标准等强制性技术法规时，要注意借鉴发达国家同类标准，在充分考虑国情条件下，逐步提高我国污染物排放标准，推动行业、产业结构调整和技术进步，预防境外污染向我国转移。
　　（六）切实加强地方环境保护标准工作
　　支持地方环境保护行政主管部门根据地方环境质量的特征和产业结构特点，依法开展地方环境质量标准和污染物排放标准的研究起草工作。研究制定地方环境保护标准备案管理办法，清理地方环境保护标准，保证其权威性和实施效力。
　　地方环境保护部门要强化环境保护标准管理职能，在机构、人员和经费等方面提供必要条件。省级环境保护局（厅）要着重做好以下工作：一是组织地方环境保护标准的起草和备案；二是监督国家和地方环境保护标准在本辖区的实施，将标准执行中出现的问题及时反馈给标准制定部门；三是对国家环境保护标准草案及时反馈意见；四是在本辖区开展环境标准的培训。
　　（七）加强国家环境保护标准的宣传和实施
　　改进现行的环境保护标准发行模式，充分利用新闻媒体和网络，扩大标准的告知范围，及时正式出版标准文本，形成总局公告、新闻发布会、相关网站、新闻媒体、出版社出版等多种形式共存的标准信息发布体系。
　　改革现行的环境保护标准培训方式，建立国家、省和地市三级培训网络。国家负责培训省级有关环境管理和技术人员，省级环保部门负责对地、市级环境管理人员和大型企业相关人员的培训，地市级负责对县级环保部门和有关企业的培训，形成逐级培训的良好机制，国家为地方的培训工作提供必要的技术支持。
　　加强对实施国家环境质量标准的指导。对污染超标流域和地区，地方政府应根据当地国民经济和社会发展情况、污染物超标项目和超标程度，制定切实可行的环境质量达标计划，明确不同时期环境质量应达到的规划目标，并采取措施努力实现这一目标。在达标计划中，要求污染源全面达到国家或地方污染物排放标准。各地可根据污染源的特点，制定地方污染物排放标准，对污染源提出更为严格的排放要求。
　　在环境质量标准和污染物排放标准发布后，要提出标准实施方面的要求，在环境影响评价、排污申报登记、排污许可证、限期治理等各项环境管理措施中予以落实。
　　（八）加强环境保护标准工作的能力建设
　　强化环境保护标准专业技术队伍和工作经费投入，加强国家环境标准研究机构建设。国家环境保护标准研究机构负责国内外环境保护技术法规和标准现状、实施情况及发展趋势的调研；承担重要的环境质量标准、综合性排放技术法规和标准的编制工作；负责环境保护标准规划、计划编制和立项的前期技术工作；负责环境保护技术法规和标准文本技术审查等相关事务；组织环境保护技术法规和标准的宣传和培训；开展环境保护标准的科研工作。国家环境监测部门负责环境监测的技术规范和方法标准制修订技术工作，为相关标准的研究制订提供技术支撑。国家将加大对环境保护标准工作经费的投入，地方环保部门应保证地方环境保护标准的工作经费。
　　国家和地方环境保护部门要加强对环境保护标准工作的领导，定期研究并解决标准工作中存在的问题和困难，推动环境保护工作的科学化、标准化管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月十日


天津市人民政府


津政令第103号







　　《天津市行政审批管理规定》已于2006年6月19日经市人民
政府第７２次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　市　长　 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月二十二日





天津市行政审批管理规定



　　　　　　　　　　　　天津市行政审批管理规定
　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则

　　第一条　为加强本市行政审批管理，规范行政审批行为，促
进政府职能转变，创造良好的经济社会发展环境，依据《中华人
民共和国行政许可法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定
本规定。
　　第二条　行政审批是行政许可和非行政许可行政审批的总
称。非行政许可行政审批，是指行政机关依据法律、法规、规章
或者国家有关规定，准予其他行政机关、公民、法人、组织从事
某种特定活动的行政审批行为。
　　本市行政审批的实施与监督管理，适用本规定。法律、法规、
规章对行政许可另有规定的，从其规定。
　　行政机关之间及其对直接管理的事业单位的人事、财务等事
项的行政审批，不适用本规定。
　　第三条　市和区、县人民政府应当坚持依法行政，深化行政
审批制度改革，改进和规范行政审批管理与办理方式，严格行政
审批监管和行政效能监察，保障和监督行政机关有效实施行政管
理，维护公共利益与社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合
法权益。
　　第四条　行政机关实施行政审批，应当遵循公开、公平、公
正、便民、高效的原则。

　　　　　　　　　　 第二章　管理机构

　　第五条　市人民政府行政审批管理办公室（以下简称市政府
审批办）是市人民政府的派出机构，对全市行政审批工作的实施
进行统一管理，并负责市行政许可服务中心的运行管理。
　　各区、县人民政府确定的行政审批管理机构负责本行政区域
内的行政审批管理工作和同级行政许可服务中心（以下简称“许
可中心”）的运行管理。
　　第六条　市政府审批办依法履行下列职责：
　　（一）负责本市行政审批制度改革工作，对全市各行政机关
行政审批事项的办理实施统一管理。
　　（二）结合市行政审批及市许可中心工作实际，制定具体管
理办法，组织进驻许可中心的各行政机关提供规范、高效、优质
服务。
　　（三）负责进驻许可中心的各行政机关工作人员的管理教育
工作；会同市监察机关对行政效能进行监督检查。
　　（四）对涉及多个行政机关审批的事项进行组织和协调。
　　（五）指导区县政府行政审批管理工作。
　　（六）市人民政府交办的其他事项。
　　第七条　市政府审批办和区、县行政审批管理机构应当建立
和完善行政审批工作沟通协调机制，加强对行政审批实施动态管
理。
　　各行政机关应当将行政审批事项的变化情况向同级行政审批
管理机构备案。
　　第八条　市和区、县监察机关应当在同级许可中心派驻监察
室，受理行政管理相对人投诉，并向社会公布投诉方式。

　　　　　　　　　 第三章　行政审批管理

　　第九条　具有行政审批职能的行政机关和法律、法规授权的
具有管理公共事务职能的组织，依据法律、法规、规章和国家有
关规定实施行政审批。
　　行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规
定，可以委托其他行政机关实施行政审批。
　　各行政审批机关应当按照国家和本市有关规定，依法履行行
政审批职责。
　　第十条　行政机关依据有关法律、法规、规章或者国家规定
实施行政审批项目，应当由市政府审批办提出审查意见，经市人
民政府法制机构审核，报市人民政府批准后施行。
　　对已经取消、调整的行政审批事项，行政机关不得继续审批
或变相审批。
　　法律、法规对行政审批条件作出具体规定的，行政机关不得
违反上位法增设其他条件。
　　第十一条　行政机关实施行政审批，应当按照依法、便民的
原则规范办理流程，履行法定告知义务，落实限期办理制度，加
强行政审批的后续监管。
　　具备条件的行政机关，可以实行网上受理和网上审批。
　　第十二条　行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期
限、收费标准、需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等
信息，应当在审批办理场所公示，并通过天津市行政审批服务网
及各行政机关网站向社会公开。
　　第十三条　行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业
秘密或个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。
　　第十四条　市政府审批办建立基础统计程序，统一全市行政
审批信息数据报送形式。
　　各行政机关应当定期将行政审批的实施情况及统计数据送同
级行政审批管理机构，实现行政审批与其他行政管理资源共享。
　　第十五条　行政机关实施行政审批，应当启用审批专用章，
审批专用章是本行政机关实施行政审批的唯一用章。
　　特殊情况不能启用审批专用章的，应当经同级行政审批管理
机构同意。
　　审批专用章印模版式由行政审批管理机构统一确定制作，实
行备案管理。

　　　　　　　　　　第四章　集中审批
　　第十六条　市和区、县两级许可中心，是市和区、县人民政
府对同级行政审批事项实行集中办理、联合办理、统一办理的场
所。
　　第十七条　行政机关的行政审批事项应当进入许可中心办
理。
　　确有特殊原因不能进入许可中心的行政审批事项，应当经同
级行政审批管理机构审查核准，报同级人民政府批准。
　　进入许可中心的行政审批事项，在原行政机关不得再受理申
请。
　　第十八条　进入许可中心的行政审批事项，行政机关应当现
场审批办理。
　　确实无法现场审批办理的，经同级行政审批管理机构确认后，
由本行政机关进驻许可中心工作人员负责全过程工作流转，按公
开承诺的时限办结。
　　行政审批事项业务量少的行政机关，可委托同级许可中心代
为受理行政审批申请，并由行政机关工作人员到许可中心现场审
批办理。
　　第十九条　进驻许可中心的行政机关，应当委托有行政审批
工作经验或具有专业技术职称的负责人员任审批事务首席代表，
并出具现场审批委托授权书。现场审批委托授权书应当在审批办
理场所公示。
　　审批事务首席代表应当专司其职，依照委托授权书全权负责
本行政机关在许可中心的行政审批办理工作，并对本机关进驻许
可中心的工作人员进行管理。
　　第二十条　行政机关选派进驻许可中心的工作人员，应当明
确岗位责任和执法责任。
　　进驻许可中心的工作人员应当专司其职。
　　行政机关应当保证进驻工作人员的稳定，行政机关确定或调
换进驻工作人员，应当向同级行政审批管理机构备案。
　　第二十一条　下列情况由行政审批管理机构组织有关行政机
关进行联合审批：
　　（一）一个行政审批事项涉及多个行政机关办理的；
　　（二）行政管理相对人提出一个申请涉及多个行政机关的多
个行政审批事项的；
　　（三）办理涉及行政审批制度改革的行政审批事项的。
　　联合审批应当确定主办机关或主受理机关，制定合理规范的
运作程序，加强相互间的协作配合，提高行政审批效率。
　　行政审批管理机构认为必要时，可以组织召开行政审批联席
会议，协调解决联合审批中的问题，并将有关情况及时向同级人
民政府报告。
　　第二十二条　行政机关在许可中心办理行政审批，应当使用
许可中心的统一格式文本，法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第二十三条　进入许可中心办理的行政审批事项，涉及行政
事业性收费或者基金性收费的，以及进驻许可中心的服务单位的
经营性收费，一律在许可中心进驻银行交纳。资金使用由各执收
单位按照国家和本市有关规定执行。
　　统一收费工作管理办法由财政部门和价格部门按照各自职
责，会同有关部门制定。
　　第二十四条　审批事务首席代表及进驻许可中心的工作人员
受本行政机关领导，并接受同级行政审批管理机构的统一管理。
　　上述人员应当遵守许可中心的各项规章制度，坚持文明服务，
规范礼貌用语，加强廉洁自律，展现良好政风。
　　第二十五条　对行政机关进驻许可中心工作人员的奖惩，行
政审批管理机构可以向行政机关提出意见或建议。
　　市和区、县以及行政机关的各类评比奖励，进驻许可中心的
行政机关和工作人员享有同等待遇。
　　第二十六条　行政审批管理机构会同同级监察机关制定行政
审批与行政效能综合考评办法，并组织对许可中心行政审批办理
工作进行定期综合考评，考评结果送各行政机关，并报同级人民
政府。
　　　　　　　　　　　第五章　效能监督

　　第二十七条　市和区、县人民政府法制机构，负责对本行政
区域内的行政审批执法情况进行监督检查。
　　市和区、县人民政府所属各部门的法制机构，负责对本部门、
本系统的行政审批执法情况进行监督检查。
　　第二十八条　监察机关对因实施行政审批而提出的行政效能
投诉，按照《天津市行政许可违法责任追究暂行办法》（2006年
市人民政府令第９９号）和其他有关规定处理。
　　第二十九条　行政审批管理机构会同同级监察机关，对行政
机关的行政审批效能进行监督检查。
　　发现有违反本规定或有其他违法行为的，由监察机关或任免
机关按照《天津市行政许可违法责任追究暂行办法》和其他有关
规定处理。
　　第三十条　行政审批管理机构应当定期邀请人大代表、政协
委员监督检查行政审批工作，可以聘请企业、行业协会和群众代
表参与行政审批效能的监督检查工作，并认真接受法制监督、新
闻监督和社会监督。
　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第三十一条　非行政许可行政审批事项的办理程序和方式，
本规定未作具体规定的，参照《中华人民共和国行政许可法》关
于行政许可的相关规定办理。
　　第三十二条　本规定自２００６年８月１日起施行。