甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府关于印发张掖市建设领域农民工工资保证金管理办法的通知

张政发〔2010〕79号


各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
　　《张掖市建设领域农民工工资保证金管理办法》已经市政府第四十三次常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。







张掖市人民政府
二〇一〇年六月十八日









张掖市建设领域农民工工资保证金管理办法


　　第一条　为切实保障农民工的合法权益，有效治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，维护社会稳定，根据国家有关政策和《甘肃省人民政府关于解决农民工问题的意见》、《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农民工工资保证金（以下简称“保证金”）是指在工程开工之前，由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的一定比例向银行专户存储的工资专项资金。
　　保证金按工程不同建设规模分档次存储。工程合同价款在100万元以下的，按7%存储；100万元以上500万元以下的，按5%存储；500万元以上的，按3%存储。
　　第三条　本市行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设、铁路机场基础设施建设、水电开发、矿产开发和土木工程、线路管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位缴纳保证金。
　　第四条　市、县区劳动保障部门负责本办法的组织实施工作，统一收缴管理保证金。
　　发改、建设、交通、水务、国土等建设项目行政主管部门（项目建设管理部门）结合各自的职责，配合劳动保障部门做好保证金的收缴工作。
　　发改部门在对建设工程项目立项审批或备案后，要将审批件或备案件同时抄送同级劳动保障部门和工会组织。
　　工会组织对建设单位和建设施工企业遵守本办法的情况进行监督，发现有侵害农民工合法权益行为的，提出改正意见，并向劳动保障部门通报有关情况。
　　第五条　保证金实行层级监管。市劳动局负责本市行政区域内由市级项目审批主管部门管理建设单位保证金的管理工作；县区劳动局负责由县区项目审批主管部门管理建设单位保证金的管理工作。外埠建设企业保证金管理工作由建设项目所在地的县区劳动局进行管理。
　　第六条　依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《张掖市建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向施工所在地劳动保障部门指定的银行足额交纳保证金后，按程序核发施工许可证。
　　建设主管部门在核发《建筑工程施工许可证》时，必须对保证金缴存手续进行审查。
　　第七条　保证金的缴纳按照以下程序进行：
　　（一）建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算，到劳动保障部门领取并填写《张掖市建设领域农民工工资保证金缴纳登记表》。
　　（二）建设单位持劳动保障部门确认的《张掖市建设领域农民工工资保证金缴纳登记表》到劳动保障部门指定的银行缴纳保证金。
　　（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》，到劳动保障部门领取《张掖市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。
　　（四）建设单位持《张掖市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理开工手续。
　　（五）建设单位领取《施工许可证》后，应在5个工作日内向劳动保障部门提交复印件备案。
　　第八条　有下列情形之一的，经劳动保障部门查证属实可以支取保证金：
　　（一） 建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的。
　　（二）建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。
　　（三）建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的。
　　（四）其他被认定为拖欠农民工工资的。
　　第九条　保证金支取应按以下程序进行：
　　（一）确认拖欠农民工工资事实。建设单位受到欠薪投诉或举报后，劳动保障部门应当依法进行调查核实。经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设工程项目行政主管部门；经确认无拖欠事实的，书面告知投诉人（举报人）。
　　（二） 建设企业举证。依据《工资支付暂行规定》，用人单位对工资支付承担举证责任。建设企业受到欠薪投诉，在劳动保障部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动保障部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。
　　（三）保证金支取。建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障部门按确认的拖欠数额，支取保证金。
　　（四）农民工工资支付。保证金支取后，由劳动保障部门凭用人单位和农民工双方确认的工资支付表，负责将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。
　　第十条　启用保证金支付农民工工资后，劳动保障部门应当责令责任单位限期等额补缴已经启动的保证金。建设单位已按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设企业补缴保证金。建设单位未按规定支付工程款的，由建设单位足额补缴。
　　第十一条　保证金退还按以下程序进行：
　　（一）工资发放情况公示。工程竣工后，建设单位督促建设企业在施工现场公示工资支付等情况，公示时间不得少于15个工作日。
　　（二）建设单位申请。建设单位确认建设企业无拖欠农民工工资行为后，向劳动保障部门申请退还保证金。申请时应填写《张掖市建设领域农民工工资保证金退还申请表》。
　　（三）保证金退还。劳动保障部门应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起5个工作日内给建设单位和银行出据《张掖市建设领域农民工工资保证金退还通知书》，由银行将保证金本息一次性退还缴款单位。
　　第十二条　未及时足额缴纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动保障部门应记入诚信档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。
　　第十三条　保证金专户存储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。任何组织和个人有权举报保证金缴纳、支付和退还过程中的违法行为。
　　第十四条　已启动支付保证金后未补缴的单位，由劳动保障部门责令在30日内补缴；逾期未补缴的，建设工程项目审批行政部门依据有关规定处理。
　　第十五条　有下列情形之一，追究建设单位或建设工程项目审批行政主管部门负责人的领导责任：
　　（一）建设工程项目审批管理部门批准未及时足额交纳保证金的建设单位开工建设的;
　　（二）建设工程项目审批行政部门未按规定及时向建设单位发出《张掖市建设领域农民工工资保证金缴费通知书》的；
　　（三）建设主管部门未按规定认真核验《张掖市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》，或未督促其按规定足额缴纳保证金而办理施工许可证手续的；
　　（四）在劳动保障部门作出《责令限期整改指令书》后，在限定的期限内仍未及时补足保证金的。
　　具体经办机构工作人员在保证金收缴、支出、补足、返还等方面出现违规行为的，依据相关规定严肃处理。
　　第十六条　有下列情形之一，追究责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任：
　　（一）劳动保障部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、致使保证金未缴或少缴、未发或少发的；
　　（二）公安机关对欠薪逃匿案件不及时查处或者查处不力，造成严重后果的；
　　（三）银行工作人员出据虚假凭证、挪用保证金或由于其他原因造成保证金流失的；
　　（四）用工单位提供虚假资料骗取保证金、或建设单位、建设企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的。
　　前款第（三）项流失的保证金，由银行予以赔偿。
　　第十七条　本办法自2010年7月1日起施行，有效期五年。
　　本办法发布实施后，此前凡涉及建设领域农民工工资保证金的规定与本办法不一致的，以本办法为准。





国家计委 等


国家发展计划委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家粮食储备局关于粮食销售发票使用和管理有关问题的通知
计粮办[1998]2432号

1998-11-26国家发展计划委员会





各省、自治区、直辖市计委（计经委）、税务局、工商局、粮食厅（局）：
为加强对粮食购销活动的监督管理，维护粮食正常流通秩序，推进粮食流通体制改革的顺利进行，根据《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》（国发〔1998〕35号）要求，现就粮食销售发票使用和管理的有关问题通知如下：
一、具有增值税一般纳税人资格的粮食经营（不包括免征增值税的企业）、加工企业销售粮食时，一律使用“七联增值税专用发票”，其中第五联为随货同行联（承运联）。上述粮食经营、加工企业在开具发票时，必须在第五联加盖“随货同行联（承运联）”印章，并要加注“销货地
点”。“随货同行联（承运联）”印章由开票单位按照统一样式刻制（印章式样附后）。
二、从事粮食经营、加工业务的非增值税一般纳税人（包括免征增值税的企业）销售粮食时，一律使用由税务机关统一印制的带有随货同行联（承运联）的“粮食销售统一发票”。“粮食销售统一发票”中要设立“销货地点”一栏，开票单位必须如实填写。
三、跨县（市）运销小麦、玉米和稻谷，必须持有国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场带有随货同行联（承运联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票；跨县（市）运销成品粮，必须持有粮食加工企业或县以上粮食交易市场带有随货同行联（承运联）的增值税专用发票或粮食销
售统一发票。凡不能出具带有随货同行联（承运联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票的，一律视为非法贩运。
四、国有农业、农垦企业和司法系统农场跨县（市）运销本企业直属单位生产的粮食，比照上述规定执行。
五、各地工商行政管理部门要采取措施，加强监管巡查，加大执法力度，加强对跨县（市）运销的原粮和成品粮的检查。对非法贩运粮食的，由工商行政管理部门依据《粮食收购条例》处罚；对一票多用、重复使用带有随货同行联（承运联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票的，
由工商行政管理部门依据《投机倒把行政处罚暂行条例》严厉惩处；对私印、伪造和非法买卖带有随货同行联（承运联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票的，由税务机关按照税收有关法律法规严厉惩处；触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。
六、各级工商行政管理、粮食、税务等有关部门要严格执行国家粮食流通体制改革有关政策，积极支持和保护正常的粮食流通，严禁借机上路设卡，搞地区封锁，乱收费、乱罚款。对违法违纪的单位和个人，要严肃处理。
七、上述规定自1999年1月1日开始执行。带有随货同行联（承运联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票从1999年1月1日正式启用，同时旧版的粮食销售普通发票停止使用。
附：关于刻制“随货同行联（承运联）印章”的说明（略）



1998年11月26日