重庆市失业保险规定
重庆市人民政府
《重庆市失业保险规定》
第一条 目的和依据
为了保障职工在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，根据《中华
人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》，结
合本市实际，制定本规定。
第二条 经办机构
县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。就业服务
管理机构作为劳动保障行政部门所属的事业单位，具体承办失业保险工作。
第三条 劳动保障行政部门职责
劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）指导本地区失业保险规划；
（三）指导就业服务管理机构经办失业保险工作；
（四）对单位参加失业保险和失业保险费的征收，就业服务管理机构支付
失业保险待遇进行监督检查。
第四条 就业服务管理机构职责
就业服务管理机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）与就业服务工作紧密结合，促进失业人员再就业；
（二）负责本地区单位参加失业保险的登记、缴费申报及审核；
（三）负责失业人员的登记、建档、建卡、统计和组织管理；
（四）按照规定负责失业保险基金的管理和失业保险待遇的支付；
（五）负责管理拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（六）为失业人员提供免费咨询服务；
（七）按时向地方税务机关提供失业保险费征收的有关资料；
（八）国家规定由其履行的其他职责。
第五条 适用范围
本行政区域内的下列单位及其职工均应参加失业保险社会统筹。
（一）国有企业、城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
（二）外商投资企业及其职工；
（三）事业单位及其职工；
（四）国家机关招用的劳动合同制工人。
第六条 失业保险登记
失业保险登记实行属地管理原则。凡属本规定第五条、第二十九规定范围
内的单位，由所在区县（自治县、市）劳动保障行政部门组织同级社会保险经
办机构集中办理社会保险登记，统一发放《社会保险登记证》。
第七条 基金来源
失业保险基金的来源：
（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金存入银行的利息收入；
（三）按规定收取的失业保险费滞纳金；
（四）地方财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第八条 缴费比例和缴费基数
单位应按月向所在区县（自治县、市）就业服务管理机构申报应缴纳失业
保险费的基数。单位按照其工资总额的2%缴纳失业保险费（单位工资总额低于
当地职工社会平均工资的，按职工社会平均工资为基数计缴），职工按照本人
工资总额的1%缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
工资总额按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括：工资、
奖金、津贴和补贴等收入。
第九条 缴费时间及方式
失业保险费由地方税务机关负责征收。在职职工应缴纳的失业保险费，由
所在单位按月代为扣缴。
第十条 统筹层次
失业保险基金实行全市统筹，分级管理。
在国家和市政府制定新的管理办法之前，失业保险费暂按现行体制实施全
市统筹、分级管理，即区县（自治县、市）就业服务管理机构按月将失业保险
费到帐资金总额的50%按时足额划入市就业服务管理机构“失业保险基金收入
帐户”，作为市级调剂基金。国家和市政府制定新规定后，按新规定执行。
失业保险调剂金的调剂使用办法，由市劳动保障行政部门商财政部门另行
制定。
第十一条 基金开支项目
失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的门诊医疗补助金；
（三）领取失业保险期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、
直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）按规定从失业保险基金中提取的用于再就业基金的费用；
（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十二条 财政专户管理
失业保险基金必须存入社会保险经办机构与财政部门共同确定在国有商业
银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进
行监督。
为保证失业保险金的及时发放，市、区县（自治县、市）就业服务管理机
构必须留足失业保险周转金和支付备用金。周转金和支付备用金由劳动保障行
政部门和财政部门共同核定。收支两条线管理的具体办法由市劳动保障行政部
门商财政部门另行制定。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同
期存款利率和国债利率计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，任何单位和个人均不得挪作他用，不得用于平衡
财政收支。
第十三条 基金预、决算
失业保险基金收支的预算、决算，经市劳动保障行政部门同意，市财政部
门审核，报市人民政府审批。
失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。
第十四条 失业登记和失业保险金申领
单位在与在职职工终止、解除（解聘）劳动关系后，应当及时为失业人员
出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定办理失业登记和享受失业
保险待遇的权利，并将失业人员的名单及有关材料自终止或解除劳动关系之日
起7日内送失业人员户口所在区县（自治县、市）就业服务管理机构。区县
（自治县、市）就业服务管理机构应于收到失业人员有关材料之日起7日内答
复单位。
失业人员凭原单位签发的有关证件，30日内到其户口所在区县（自治县、
市）就业服务管理机构办理求职登记、失业登记手续，由区县（自治县、市）
就业服务管理机构签发《重庆市职工失业证》后，凭证享受失业保险待遇。无
正当理由逾期不办理失业登记手续的，不纳入失业人员管理，不享受失业保险
待遇。
失业人员符合享受失业保险待遇条件的，其档案材料由单位送失业人员户
口所在区县（自治县、市）就业服务管理机构保管。
第十五条 领取失业保险金的条件
同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务
满１年的；
（二）在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业的；
（三）已按时办理求职登记、失业登记的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照本规定同时享受其他失业保险待遇。
第十六条 领取失业保险金的期限
失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前单位和本人按规定累计缴
费时间计算，最长不得超过24个月。具体划分为：
（一）累计缴费时间满1年不满2年的领取3个月；
（二）累计缴费时间满2年不满3年的领取6个月；
（三）累计缴费时间满3年不满4年的领取9个月；
（四）累计缴费时间满4年不满5年的领取12个月；
（五）累计缴费时间满5年不满10年的领取18个月；
（六）累计缴费时间满10年以上的领取24个月。
重新就业后再次失业的职工，按重新就业的缴费时间计算。
事业单位职工从1999年1月1日起建立失业保险社会统筹制度，1999年1月1
日以前符合国家规定计算的连续工龄，视为缴费年限，计算失业保险待遇时与
实际缴费时间合并计算。
第十七条 失业保险金标准
失业保险金的标准，按照低于最低工资标准、高于城市居民最低生活保障
标准的水平，由市人民政府确定，市劳动保障行政部门公布。
第十八条 失业保险金的领取
失业保险金从办理失业登记之日起计算，由本人按区县（自治县、市）就
业服务管理机构规定的时间、地点凭《重庆市职工失业证》按月领取，逾期无
故不领的，其应领而未领部分作自行放弃处理。
第十九条 不享受失业保险待遇的人员
失业人员有下列情形之一的，不享受失业保险待遇：
（一）按规定缴费不满1年的；
（二）职工个人无正当理由不缴纳失业保险费的；
（三）辞职或自动离职以及自愿解除劳动关系的；
（四）破产、关闭、解体、改制企业、事业单位自愿申请自谋职业领取了
一次性安置费的职工；
（五）依照法律、法规或者市人民政府的规定，不享受失业保险待遇的其
他人员。
第二十条 停止享受失业保险待遇的情形
失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止领取失业保险
金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移民境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，3次拒不接受当地劳动保障行政部门的职业介绍机构
介绍工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十一条 医疗补助金
失业人员在领取失业保险金期间生育或患病需住院治疗的，报区县（自治
县、市）就业服务管理机构同意并到指定的医院治疗，其住院医疗费按应领取
失业保险金总额为计算基数，凭据经区县（自治县、市）就业服务管理机构审
核后可给予一次性补助。住院医疗费总额未超过应领取失业保险金总额的，按
住院医疗费总额（不含自费药品，下同）的60%至75%给予补助。具体划分为：
累计缴费满1年不满3年，按60%补助；累计缴费满3年不满5年的，按65%补助；
累计缴费满5年不满10年的，按70%补助；累计缴费满10年以上的，按75%补助；
超过应领取失业保险金总额部分按50%给予补助。但因计划外生育或者参与打
架、斗殴等违法活动致伤、致病的，不能领取医疗补助金。
第二十二条 丧葬补助金和抚恤金标准
失业人员在领取失业保险金期间死亡的，一次性发给原本人6个月失业保
险金标准的死亡丧葬补助金，并发给供养的直系亲属10个月失业保险金标准的
抚恤金。但因参与打架、斗殴等违法活动致死的，不能领取丧葬补助金和供养
直系亲属一次性抚恤金。
第二十三条 生活补助金标准
单位招用的农民合同制工人，连续工作满1年，本单位并已足额缴纳失业
保险费的，终止、解除劳动合同时，由单位出具终止、解除劳动合同手续，到
企业所在地就业服务管理机构领取本人实际工作年限50%失业保险金标准的一
次性生活补助金。
第二十四条 就业服务
失业人员到劳动保障行政部门所属职业介绍机构求职登记，凭《重庆市职
工失业证》免交求职登记费、成交服务费等相关费用。职业介绍机构应为失业
人员免费提供职业信息、求职咨询、档案保管等服务。
职业介绍机构为失业人员免费提供就业服务所发生的费用，从失业保险基
金职业介绍补贴费中列支。具体使用管理办法由市劳动保障行政部门商财政部
门另行制定。
第二十五条 职业培训费补贴标准
失业人员在领取失业保险金期间参加职业培训的，需经区县（自治县、市）
就业服务管理机构审核同意，凭培训结业证和收费凭据到审批机构一次性报销
50%的培训费用，最高不超过300元。所需费用从失业保险基金职业培训补贴费
中列支。
第二十六条 失业保险关系转移
单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，其失业保险关
系应随之转移。
第二十七条 经办机构经费
就业服务管理机构经办失业保险工作所需人员经费、工作经费列入财政预
算。
第二十八条 法律责任
违反本规定的，按照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和
有关法律、法规、规章处理。
第二十九条 其他本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单
位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者可按本规定
参加失业保险社会统筹。
第三十条 解释部门
本规定执行中的问题由市劳动保障行政部门负责解释。
第三十一条 施行时间
本规定办法自1999年1月1日起执行。1993年2月15日市人民政府发布的
《重庆市职工待业保险暂行规定》（重府发[1993]25号）同时废止。
一、法律赋予劳动者单方面解除劳动合同的权利的立法意义
1、人权保护方面。《劳动合同法》的这项规定充分反映了现代劳动立法的理念—保护劳动者的合法权利。我国《劳动合同法》第37条虽仅为劳动者解除劳动合同的单项规定，却使劳动者获得了充分的职业选择自由，保障了劳动者的独立地位，也是对弱者地位的有利救济，可以说，《劳动合同法》的这一规定不仅是劳动自由的法律保障，更使劳动者人格独立和意志自由的法律表现。⑴它在一定意义上说是对人权保护的具体落实。
2、经济发展方面。法律的这些规定有利于劳动力资源的合理配置，实现最大价值。劳动力资源是人力资源，是生产力发展的根本动力。最优配置劳动力的最佳手段是市场，是劳动力流动的最佳方式，《劳动合同法》是建立维护劳动力市场的重要制度工具。使人尽其能，按劳分配，使劳动者个人需要与社会需要相结合，激励劳动者的创造性与积极性。劳动者享有单方解除劳动合同的自由，就可以积极主动地调整资源的组合方式，为实现新的更优的组合提供了可能。
二、法律规定的劳动者单方面解除劳动合同的权利在理论和实务界的争议
争议之一：“提前30日以书面形式通知用人单位,试用期内提前3日通知用人单位”，是程序还是条件？
《劳动合同法》第37条规定的“劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。”是程序还是条件？直到今天，对这个问题仍没有明确的答案，有待法律明确规定。
条件和程序是有区别的。条件是成就一个事物的前提性因素，具有或然性。人们可以创造出一定的条件，但条件的具备与否，通常不以人的意志为转移，具有客观性。程序是行动的步骤、手续及时限，具有可为性。人们只要愿意，皆可履行程序，具有较强的主观意志性。在法律效果上，条件是权利享有、义务履行的外在表现和具体要求。据此,《劳动合同法》第37条中的“劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。”应该是程序，而非条件。
争议之二：劳动者行使单方解除权有无限制条件？除提前30日通知的程序义务之外，劳动者单方解除劳动合同是否还有其他限定条件？从《劳动合同法》第37条规定来看，无其它限定条件。《劳动合同法实施条例》第18条第二款、第三款也将“提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。”作为劳动者单方解除劳动合同的情形之一。
但综观各国关于劳动合同解除的法律规定，却都有限制条件：提前通知解除权只适用于无固定期限的劳动合同，不适用于有固定期限的劳动合同，约定明确期限的劳动合同只能给予正当的法定事由方可解除。我国《劳动合同法》第37条并无此种限定，劳动者的一般解除权无区别地适用于所有劳动合同，这种立法状况极不合适⑵：首先，一般解除权无区别地适用于所有劳动合同，使因一般解除权授予不平等所导致的利益失衡更加失衡。其次，当事人在订立劳动合同时约定明确的期限，即期待对方按期履行，自己也需要依据期限长短进行各种打算与投入。劳动者在合同期限内可以随意解除合同，用人单位始终面临着劳动者走人的缺员威胁。虽然用人单位可以利用30日进行准备，但现代企业中的科技人才和高级管理人员，有时很难在短期内觅得，一个关键人员的辞职，有时会使整个企业陷于瘫痪。同时，用人单位必须时常提防劳动者“跳槽”，对劳动者的培训、培养投入信心和动力不足，这会极大地限制劳动者素质提高和企业的长远发展。再次，劳动合同订有固定的期限，在期限内劳动合同具有法律效力。若可依单方意志而任意解除，就会破坏合同尊严。事实上，有固定期限的劳动合同，其期限对用人单位有确定的约束力，但对劳动者就缺乏确定的约束力，这也有失公平。
争议之三：劳动者单方解除劳动合同是违约行为还是违法行为？是否应当承担违约责任？
在一些劳动争议中，用人单位认为劳动者单方解除劳动合同违反了劳动合同的约定，要求依法行使预告解除权的劳动者承担违约责任和因辞职给用人单位造成损失的赔偿责任。《劳动法合同》第3条第2款“依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”和第29条“用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。”用人单位据此认为，只要劳动者没有履行约定的合同期限或服务期限而辞职就是一种违约行为，就应当依劳动合同的约定承担违约责任，其中包括赔偿损失和支付违约金⑶。而第25条又规定“用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。”这在立法上对用人单位存有“显失公正”之嫌。劳动者依法行使这种单方解除权导致劳动合同提前终止，从表面上看与一般违约行为相同，但它们的性质有本质区别。《劳动合同法》第37条规定：“提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。”对照该条例非常清楚地说明，只要劳动者依据《劳动合同法》第37条提出辞职，是法律允许的，是合法的“违约”行为，显然上述的三个条文之间存在着矛盾。因此如果劳动者提前解除劳动合同的行为是合法的，当然不应承担违约责任，况且《劳动合同法》中对劳动者的类似“违约行为”予以了肯定，根本就没有订立关于劳动者违约责任的条款，这对于用人单位来说又是一个不公平。
三、劳动者单方解除劳动合同规定的法律缺陷与不足
（一）劳动者单方解除劳动合同的规定违背了兼顾用人单位利益的原则，即违背了法律赋予的合同双方当事人的公平权利,违反了《劳动合同法》第3条的公平原则。
兼顾用人单位利益也是劳动合同法应遵循的原则。劳动者的权利应当特殊保护，但用人单位的合法利益也不容肆意践踏。《劳动合同法》没有具体规定劳动者解除合同的法定事由，意味着法律默认了劳动者在单方解除劳动合同的自由，甚至即使是不合法，即使是劳动者出于重大恶意也无法追究，这样用人单位的正常生产秩序和工作秩序就难以依法维护，缺乏法律保障⑷。《劳动合同法》37条无条件地赋予了劳动者单方解除合同的权利，明显体现了劳动者和用人单位权利义务的不对等、不均衡。劳动者可以在没有任何理由的情况下解除劳动合同，使合同关系始终处于不稳定的状态，在一定程度上损害了用人单位的利益，使用人单位的正常生产秩序、工作秩序受到冲击。
（二）劳动者单方面解除劳动合同的规定使劳动者的合法利益受损
按照现行的《劳动合同法》，劳动者如果想解除劳动合同，只要提前30日书面通知用人单位,或者在试用期内提前3日通知用人单位，就可以解除任何劳动合同，这就片面扩大了劳动者的合同解除权，不利于保护用人单位的合法权益，并导致在现实中拥有比劳动者更强大优势的用人单位为了保护自身利益想出各种办法来限制劳动者的合同解除权，许多劳动争议由此产生。因而单方解除权，不仅没有保护劳动者利益反而对其造成实质上的损害，这是我国劳动合同法在劳动者单方解除劳动合同的规定上存在的漏洞，即用人单位为了防止或限制劳动者随意解除劳动合同，保护自身利益不受或少受损害，针对我国劳动合同法的某些规定的漏洞而“针锋相对”采用的对策，常用手段是交纳保证金和规定违约金，这又违反了《劳动合同法》第25条“除本法第22条和第23条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金”之规定。因此，用人单位往往又不得不采用限制培训的投入或限制人才的培养。如此这般，最终损害的还是劳动者的合法利益。
（三）劳动者单方解除劳动合同给用人单位造成的损失难以计量
劳动者单方解除劳动合同给用人单位造成的损失在实际中难以计量，特别是对客户资源、商业秘密和专利权的侵犯，这种损失有些是显性的，可以直接计算出来，用人单位可以据此要求劳动者进行赔偿，而有些损失是隐性的，是难以计量的。一是侵犯用人单位的客户资源。比如，银行、外贸公司的客户经理,掌握了大量的客户信息、客户资源和数据资料，如果他突然辞职，他带走的客户资源虽不能算是商业秘密，但他的单方面解除劳动合同会给银行造成难以估算的损失。二是侵犯用人单位的商业秘密。劳动者在参与单位的生产经营活动中，或多或少会掌握单位的一些商业秘密，劳动者单方解除合同后就可能会直接侵犯用人单位的商业秘密。这虽有第23条“保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项”和第24条“竞业限制”等相关条例的约束，但实际操作和举证很难实现。三是侵犯用人单位的专利权，又如：劳动者利用原用人单位拥有专利权的专有技术来生产同类产品，原单位很难发现这种侵权行为，而且即使发现这种侵权行为，也很难举证。
【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。