国务院办公厅


国办发〔2006〕42号


国务院办公厅转发商务部等部门关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式意见的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
商务部、发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○六年五月二十七日


关于“十一五”期间加快转变机电产品
出口增长方式的意见
商务部 发展改革委 科技部 财政部 信息产业部
人民银行 海关总署 税务总局 质检总局
“十五”期间，经过各方面的共同努力，我国机电产品出口工作取得了显著成绩。到2005年，机电产品已连续11年保持我国第一大类出口商品地位，机电产品出口在我国对外贸易中举足轻重。为了提高我国外贸出口的质量和效益，“十一五”期间必须采取有效措施，加快转变机电产品出口增长方式。为此，提出如下意见：
一、“十一五”期间机电产品出口的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想。按照党的十六届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，抓住新一轮全球生产要素流动和产业转移的机遇，立足企业自主创新和国际竞争能力的提高，实施机电产品出口品牌战略，强化出口生产体系建设，调整出口结构，提高产品质量，增加技术含量和附加值，整顿出口秩序，实现出口增长方式的根本转变。
（二）奋斗目标。机电产品出口结构明显优化，自主创新能力显著提高，出口秩序明显好转，出口市场进一步多元化，出口内外部环境得到根本改善。力争到2010年高新技术机电产品占机电产品出口总额的55%，自主品牌和自主知识产权产品占机电产品出口总额的20%。
二、加快机电产品出口结构调整，努力提高产品质量
（三）在提高出口传统机电产品技术含量和附加值的同时，努力扩大技术密集、附加值高的机电产品出口，积极发展和扩大关键零部件、元器件及与整机配套产品的出口。重点是飞机及航空设备、船舶及船用设备、铁路机车、汽车及零部件、机床、工程及农业机械、集成电路、通信设备和电力、冶金、石化成套设备以及新一代通信产品、数字化家电和视听设备、计算机网络等产品。
（四）依法限制高耗能、高污染产品的生产和出口，鼓励机电企业加强节能、环保型技术和产品的开发，逐步将环境、劳保、卫生、社会责任等因素引入设计和生产管理中。
（五）支持机电企业进一步提高出口产品质量，力争机电产品出口企业全部通过ISO9000质量认证及ISO14000环保认证；推动出口企业获得安全、卫生、节约资源以及社会责任的相关国际认证。
（六）在风险分析基础上，对出口机电产品安全质量适时动态管理，深化生产企业分类管理工作，扩大出口免验范围，降低检验检疫费用，拓宽出口绿色通道。
三、加大自主创新力度，培育一批自主品牌机电产品出口
（七）继续加强机电产品出口生产体系建设。培育一大批自主品牌机电产品出口，在技改、研发、信贷、保险、信息服务等方面予以重点支持。抓好汽车整车及零部件出口基地和基地企业建设。再选择几个带动性强的重点产业，培育若干个出口产业基地和一批出口基地企业。各地方要结合本地实际选择一批具有较大发展潜力、拥有自主出口品牌的企业作为重点联系企业。
（八）鼓励和指导机电产品出口企业通过上市、兼并、联合、重组、跨国并购等方式，提高规模效益。重点扶持一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。逐步建立和完善出口机电产品品牌和自主知识产权产品统计制度。
（九）鼓励机电企业增加研发投入，进行拥有自主知识产权的关键技术和核心技术的开发；对关系出口的共性技术研发给予扶持。机电企业的各项研发费用可按现行有关税收政策规定在税前列支。
（十）支持机电企业引进先进技术、关键设备和关键零部件，并搞好消化、吸收和再创新工作。对机电企业引进国外先进技术、关键设备，可按照国务院有关规定免征关税和进口环节增值税。
（十一）加强机电产品出口技术创新能力建设，推动机电企业称为技术创新的主体，促进企业之间联合或与大专院校、科研院所以产学研相结合的方式进行技术开发和成果的产业化。鼓励企业在海外设立信息和研发中心，跟踪掌握先进的技术动向，开发适合当地市场的新产品。
四、深入实施市场多元化战略，加强境外营销网络和售后服务体系建设
（十二）在巩固东南亚和欧美传统出口市场的基础上，加大对俄罗斯、东欧、非洲、拉美、印度等新兴市场的开发力度，提高新兴市场的出口占有比例。
（十三）利用对外援助、带资承包等多种方式，鼓励和支持有条件的机电企业到境外投资，带动设备、资本、技术和料件出口。通过与所在国的合资合作，实现生产、销售及融资的本土化。
（十四）鼓励和支持企业通过在境外主要销售市场设立代表处或销售机构、选择经销代理商或利用国外厂商销售网等多种形式，形成我国出口机电产品的全球销售网络。同时以销售网为基础建立健全维修服务网点，逐步解决机电产品售后维修服务问题，并力争在工程机械、农业机械、通信设备、汽车、摩托车等重点产品的全球销售网络和售后维修服务网点建设方面取得突破。
（十五）鼓励和支持机电企业参加国外知名专业展览会，定期组织中小企业与欧盟、北美、日本等重点出口市场业界进行对口交流，推动机电企业寻找合作商机，开拓国际市场。
（十六）加强对中小企业的公共信息服务和人才培训，建设和完善机电产品出口信息网络服务系统，为出口企业提供准确、便捷的贸易投资商务信息及产品标准、市场法规等方面的信息服务。
（十七）在继续对机电出口企业从事商务、技术、售后服务及反倾销应诉等人员出国实行一年内一次审批多次有效办法的基础上，进一步简化机电出口企业人员出国手续。
五、运用多种方式，支持机电产品出口
（十八）每年继续从中央外贸发展基金中安排一部分资金，主要用于支持机电出口产品研发、技改贷款贴息等，有条件的地方也应给予相关的资金支持。利用中小企业开拓国际市场资金，支持中小机电出口企业开拓国际市场活动。适时调整机电产品的出口退税率，鼓励高技术含量、高附加值机电产品出口。
（十九）加强政策性出口信贷对机电产品出口的支持。完善利率形成机制；对符合贷款条件的中长期项目，根据信贷原则适当延长贷款期限；对有效益、有市场、有还本付息能力的重点机电出口企业适当提高授信额度；改进金融服务，加强金融创新，扩大出口信贷、优惠出口买方信贷规模和种类；推动政策性出口信贷与商业贷款以及国际金融机构资金相结合，带动大型及成套设备出口。
（二十）加快出口信用保险承保速度，根据市场发展需要为出口机电产品增加新的保险产品。建立健全信用担保体系，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构，研究和探索各种有效方式解决中小机电出口企业担保困难。
六、创造良好的外部环境，实现机电产品出口健康发展
（二十一）建立机电产品出口预警机制、贸易摩擦快速反应机制以及以行业和企业为主体的应诉机制。对出口增长过快、量大价跌的商品进行重点监控，必要时采取有效措施加以控制。加强多双边磋商，做好反倾销、反补贴、保障措施应对工作。
（二十二）深入研究国外技术壁垒相关规则，引导企业按照国际标准研发设计、组织生产，及时进行相关认证，突破壁垒限制；建立若干个在国际上具有权威性的机电产品检测实验室，为企业获得国际认证提供服务，拓宽与国外检测机构的合作领域；推动与有关国家和地区实行双边相互认可工作。
（二十三）加强保护知识产权的培训，增强企业自主维权的意识和能力。鼓励机电企业采取联合开发、专利购买等方式规避知识产权纠纷；支持企业在境外申请专利、注册商标，推动具有专利技术的企业进入国际技术联盟、标准论坛以及专利联盟，参与国际标准制定。
（二十四）建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制，实施贸易风险管理和出口信用等级评定制度，选择大型及成套设备、摩托车等若干重点产品，对出口企业通过综合评审确定信用等级，并定期对外公布。对出口经营秩序严重混乱的产品，采取相应措施限制或者禁止出口。
（二十五）推进进出口商会和行业协会改革，增强其协调自律的权威性和有效性，建立机制完善、协调有效的工作体系，充分发挥进出口商会和行业协会在促进机电产品出口方面的作用。
（二十六）国务院有关部门和地方各级人民政府要继续加强对机电产品出口工作的领导，研究新情况，解决新问题，切实加快机电产品增长方式的转变，为促进对外贸易持续健康快速发展作出新的贡献。


吉林省延边朝鲜族自治州人大


延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例



（２００５年１月１５日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第三次会议通过，２００５年３月３１日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

第一条为保护和开发利用延边黄牛遗传资源，促进延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）延边黄牛产业持续健康发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、国务院《种畜禽管理条例》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条本条例所称延边黄牛是指自治州境内培育生产的具有独特遗传性状的牛。

第三条凡在自治州境内从事延边黄牛保护和开发利用的单位和个人必须遵守本条例。

第四条自治州县级以上人民政府牧业行政主管部门负责本行政区域内的延边黄牛保护和开发利用的监督管理工作。工商行政管理、国土资源、质量技术监督等相关部门应按照各自的职责，依法做好延边黄牛保护和开发利用的监督管理工作。

第五条自治州各级人民政府应对促进延边黄牛产业发展有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第六条自治州对延边黄牛遗传资源，坚持保护和开发利用相结合的原则，鼓励和支持生产经营单位和个人从事延边黄牛的规模饲养和合理开发利用。并应当有步骤地建立延边黄牛基因库，有效保护、管理延边黄牛的品种资源。

自治州牧业行政主管部门应根据延边黄牛遗传资源的状况，合理划定延边黄牛品种资源保护区，制定保护和开发利用规划。

第七条自治州鼓励和支持高等院校、科研单位、技术推广等部门和个人依法从事延边黄牛肉用品系的繁育、推广以及良种研究开发，提高生产性能，满足市场需求。

第八条自治州县级以上人民政府应在地方财政年度预算内安排一定数额的延边黄牛遗传资源保护经费。

第九条延边黄牛遗传资源保种场、站和保护区所需用地，属于国有土地的，可按行政划拨用地管理，属于集体土地的按有关法律、法规规定办理。

第十条延边黄牛遗传资源保种场、站和保护区的保护群，必须采用延边黄牛特级种公牛或其精液选种选配，保护区的劣质公牛必须全部去势。

禁止在延边黄牛遗传资源保种场、站和保护区的保种群内引入其他品种进行任何形式杂交。

第十一条自治州各级牧业行政主管部门应加强对种牛、可繁母牛和犊牛的保护，保种场、站和保护区内，屠宰种牛、妊娠母牛、可繁母牛和犊牛，必须经县级以上牧业行政主管部门授权的家畜繁育改良技术推广部门批准。

第十二条自治州各级人民政府鼓励和支持各类经济组织和个人，从事延边黄牛生产经营活动，发展延边黄牛产业。

对从事延边黄牛生产经营活动的单位和个人，凡符合国家产业政策的，应当在财政、税收、金融、保险、用地和办理证照等方面给予支持。

第十三条自治州扶持延边黄牛生产经营单位和个人进行延边黄牛的规模化养殖，对规模化养殖的企业减免牧业用地使用费和管理费，具体减免办法由自治州人民政府制定。

第十四条自治州各级人民政府应鼓励和支持从事延边黄牛生产和产品加工企业，生产符合标准的绿色产品，培育名牌产品。

自治州境内从事延边黄牛生产经营单位和个人，不得使用危害人畜健康的饲料、饲料添加剂、兽药和其他药物及有毒有害物质，严禁危害人畜健康行为的发生。

第十五条自治州各级人民政府应鼓励和支持从事延边黄牛生产经营单位和个人，兴办饲料生产加工业，在用地、用水、用电、办照、税收等方面给予支持。

第十六条自治州各级人民政府应当大力推介、宣传延边黄牛的品种优势，通过赛牛会、博览会等形式，促进延边黄牛产业发展。

第十七条从事延边黄牛人工授精和胚胎移植的专业技术人员必须取得县级以上人民政府牧业行政主管部门核发的证书，方可从事该项工作。

从事延边黄牛人工授精和胚胎移植的人员，必须严格执行操作规程，做好配种和移植记录。

第十八条凡在自治州境内使用和引进种公牛及其精液和胚胎等遗传资源，必须经自治州家畜繁育改良技术推广部门审定。

第十九条自治州各级牧业行政主管部门应加强延边黄牛的防疫工作。

从事延边黄牛生产经营单位和个人应主动接受动物防疫监督机构的监督检查，发生疫情时应以大局为重依法采取扑杀和强制免疫措施。

自治州各级人民政府对延边黄牛生产经营单位和个人在发生疫情时，主动配合有关部门进行扑杀和采取强制免疫措施，所造成的损失，应当给予适当的经济补偿。

第二十条延边黄牛品种资源的保护与管理实行检疫证明、免疫标识制度。
延边黄牛的屠宰和上市交易，须经当地牧业行政主管部门和工商行政管理部门验明检疫证明和免疫标识后，方可进行。

第二十一条自治州各级牧业行政主管部门应做好安全饲养延边黄牛的宣传工作，采取措施，防止延边黄牛因采食幼嫩柞树枝叶等有毒植物或其他有毒饲料，导致中毒事故的发生。

第二十二条自治州县级以上家畜繁育改良技术推广部门，应向从事延边黄牛养殖的生产经营单位和个人提供技术指导、良种推广、产业信息等服务。

自治州县级以上人民政府应保障州、县（市）家畜繁育改良技术推广单位从事公益性技术服务的工作经费。

第二十三条自治州应加强延边黄牛标准化工作。

自治州标准化行政主管部门组织制定延边黄牛的地方标准和实施延边黄牛标准化的监督工作。

第二十四条违反本条例规定，有下列情形之一的，由自治州县级以上牧业行政主管部门依照有关法律、法规的规定进行处罚：

（一）擅自从境外引进其它牛品种遗传资源和向境外输出延边黄牛遗传资源的；

（二）擅自向延边黄牛遗传资源保种场、站和保护区引入其它牛品种进行杂交的；

（三）无职业证书，擅自从事人工授精和胚胎移植的；

（四）违法生产、销售和使用危害人畜健康的饲料、饲料添加剂、兽药和其他药物及有毒有害物质的；

（五）擅自屠宰种牛、妊娠母牛、可繁母牛和犊牛的；

（六）其他应进行处罚的行为。

第二十五条本条例下列用语含义：

（一）“延边黄牛遗传资源”是指延边黄牛活体、精液、胚胎、细胞等。

（二）“生产经营企业”包括养殖、繁育、加工等。

第二十六条本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

第二十七条本条例自２００５年５月１８日起施行。