咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知
陕西省咸阳市人民政府办公室
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知
咸政办发〔2010〕169号
各县市区人民政府、市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构，中省驻咸各单位：
《咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法》已经市政府第三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月八日
咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法
第一条 为保障农村困难群众基本生活，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题，进一步规范农村居民最低生活保障工作，根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》和《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村居民的最低生活保障，适用本办法。
第三条 农村居民最低生活保障制度，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
第四条 农村居民最低生活保障工作坚持以下原则：
（一）坚持以人为本，保障农村居民基本生活；
（二）保障水平与当地经济社会发展水平和财力状况相适应；
（三）坚持公开、公平、公正；
（四）实行地方人民政府负责制，按属地进行管理；
（五）实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降；
（六）坚持与扶贫开发、促进就业及其他农村社会保障政策、生活补助措施相衔接，政府救济与家庭赡养抚养、社会互助、个人自立相结合。
第五条 农村居民最低生活保障的对象范围。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
第六条 农村居民最低生活保障标准，按照能够维持农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用进行确定，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
第七条 农村居民最低生活保障标准的确定和调整，由县市区人民政府研究制定，报上一级人民政府备案后公布执行。
第八条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
（四）出租家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
（六）依法继承的遗产或接受的赠与；
（七）县级政府规定应计入的收入。
第九条 下列项目不计入家庭收入：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金及荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、优待金；
（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（七）农村贫困家庭成员医疗救助费；
（八）政府、社会或个人给予的临时性生活救济金。
第十条 农村居民最低生活保障金的申请、审核和审批按下列程序执行：
（一）由户主本人直接向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，乡（镇）人民政府低保经办机构受理低保申请，并由乡（镇）人民政府低保经办机构组织入户调查和村民评议，村民委员会积极配合。村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请，没有特殊情况，乡（镇）人民政府不得委托村一级组织受理低保申请。乡（镇）人民政府低保经办机构在受理申请人的低保申请后，在15个工作日内要对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议进行评议，并将调查和评议的结果报乡（镇）人民政府审核；乡（镇）人民政府应在20个工作日内将核查意见及相关材料报县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门应在20个工作日之内完成审批工作，对符合纳入农村最低生活保障的人员，发给《农村居民最低生活保障金领取证》，对不符合救助条件的，应书面通知申请人，并说明理由。受委托的村民委员会，必须将申请人提交的所有材料和调查证明全部上报给乡（镇）人民政府，村民委员会不得作出符合低保条件和不符合低保条件的认定。
（二）村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的重点内容为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。
（三）最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。
（四）乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门对农村最低生活保障对象实行动态管理，每半年对保障对象家庭收入情况进行一次核查，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示，公示期限不少于7日，原则上不在互联网上公示。
单位和个人对享受农村居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应及时核查，情况属实的予以纠正。
第十一条 农村居民最低生活保障金按季度实行社会化发放。
农村居民最低生活保障对象持农村低保存折和身份证按期到委托的银行网点领取农村居民最低生活保障金。由于特殊原因需要其他人代领的，应到县级民政部门开具相关证明，银行工作人员应认真核对代领人的身份，手续不全的不予支付低保金。代领人一次最多只能代领一户低保对象的低保金。
第十二条 农村居民最低生活保障资金实行中、省、市、县财政共同负担，以地方筹集为主，中、省资金重点补助财政困难地区。资金主要来源：
（一）市、县财政分别按上年可用财力的1%安排预算；
（二）中央财政补助；
（三）省级财政补助；
（四）社会捐助款。
第十三条 市、县每年要将农村最低生活保障工作经费列入预算。
第十四条 农村居民最低生活保障资金纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
第十五条 农村居民最低生活保障所需资金由各级民政部门根据当年保障标准、人数等因素测定，并于每年10月底前向同级财政部门提出下一年度资金预算计划，经财政部门审核后列入下一年度财政预算，按期拨付。
第十六条 农村居民最低生活保障工作应当接受社会和群众监督。各级财政、审计、监察、民政部门应依法加强对农村居民最低生活保障资金使用情况的监督检查，及时纠正处理违法违纪行为。
第十七条 有下列情形之一的，要停发或追回冒领的低保金。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，家庭收入明显超过保障标准而不按规定告知管理审批机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。
第十八条 从事农村居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障款物的。
（三）故意刁难、在工作中吃、拿、卡、要，向低保对象索要钱物的。
第十九条 农村居民对县级人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或者减发、停发农村居民最低生活保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 本办法自下发之日起施行，由咸阳市民政局负责解释。
中美两国政府民航代表团就草签中美民用航空运输协定中有关问题的换函以及美方代表团团长关于台湾“中华航空公司”问题的公开声明
中国政府 美国政府
中美两国政府民航代表团就草签中美民用航空运输协定中有关问题的换函以及美方代表团团长关于台湾“中华航空公司”问题的公开声明
（签订日期１９８０年９月８日 生效日期１９８０年９月８日）
（一）我方去文
美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
我谨提及我们两国政府今天草签的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府民用航空运输协定。在导致草签该协定的谈判过程中，双方讨论了关于经营协议航班时使用日本境内一点或多点的充分业务权问题。据我理解，双方已同意双方指定空运企业在使用日本境内充分业务权方面，应遵循下述规定：
一、除非另有协议，一俟协议航班开航即应准许各方第一家指定空运企业经营两个在日本境内有充分业务权的班次＊。
＊ 本谅解中的“班次”与本协定附件五第一款中所述的班次含义相同。有协议，任一协议航班开航两年后，应准许各方第二家指定空运企业经营两个在日本境内有充分业务权的班次。这些权利应继续到双方另有协议时为止。
二、如果任一协议航班开航两年后，美国未指定第二家空运企业，或者，如果美国两家指定空运企业中的一家未全部使用上述第一款准许的经日本班次，则双方应进行磋商，以便就美国未使用的日本班次的使用问题达成协议。
三、只有当美国指定空运企业单独或一共经营两个以上的经日本班次时，中华人民共和国指定空运企业才可经营两个以上的经日本班次，且增加的班次应相等。
四、至迟在任何协议航班开航后两年半之前，双方应审议各自对经日本班次的使用情况。如审议表明，美国指定空运企业经营的经日本班次超过日本政府和中华人民共和国政府商定的中国指定空运企业经营的经日本的班次，则双方应进行磋商，以便就使中国指定空运企业有一种或多种选择机会达成协议。
五、如果到任何协议航班开航后第三年结束之前九十天时，双方未就一种或多种选择机会达成协议，中华人民共和国应有权选择定点航班＊，在第四年及其后经营，其班次等于美国指定空运
＊ “定点航班”，指在某一点每周一次并享有充分业务权的航班。企业经营的经日本班次与准许中国指定空运企业经营经日本班次的差额。中国指定空运企业有权经营经过由中华人民共和国自行选择的一个或多个中间点和／或以远点的上述定点航班。在开始经营六十天之前，应将上述选择的中间点和／或以远点的清单通过外交途径送交美国政府。如在选定定点航班后，中国指定空运企业获得许可经营一个新的经日本班次，中国指定空运企业经营的定点航班数目就应削减一个。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
中国政府民航代表团团长
林 征
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（二）对方来文
中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
我已收到你本日来函，函中提及我们两国政府于本日草签的美利坚合众国政府和中华人民共和国政府民用航空运输协定，特别提及经营协议航班时使用日本境内一点或多点的充分业务权问题。该函内容如下：
（内容同我方去文）
我谨确认上述内容为协议的理解。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
美国政府民航代表团团长
Ｂ·波伊德·海特
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（三）对方来文
中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
我谨提及我们两国政府于本日草签的美利坚合众国政府和中华人民共和国政府民用航空运输协定。在导致草签该协定的谈判过程中，双方讨论了关于在另一方领土内经营业务的问题以及指定空运企业其他经营事项。我理解已经商定，各方指定空运企业在另一方领土内应享有下述权利和待遇：
一、关于协定第十一条第三款提及的代表机构，各方指定空运企业应：
（一）有权填开、换开、重新确认和更换客票，以用于协议航班、衔接航班以及该空运企业所经营的协议航班以外任何其他航线上的运输；
（二）有权办理、重新确认或更改原在该空运企业的航线上旅行的旅客订座事宜，不论此类订座是否属协议航班运输的订座；
二、各方指定空运企业亦应有权进口、保持、储存和散发宣传材料（包括但不仅限于时刻表、班期表、小册子、销售和旅游宣传品、日历、展览品等），并有权以与另一方指定空运企业同样的方式，通过同样或类似的新闻工具做广告。
三、关于经营事项，各方指定空运企业应：
（一）有权进口、安装和使用为订座、装载计划和管理以及为其他业务目的所用的电传机、计算机、甚高频无线电台、手持式无线电设备（步话机）以及有关设备，但必要时应经有关当局同意；
（二）有权通过其雇员或代表监督其飞机的装载计划和实际的装载和卸载；
（三）有权进口公司拥有的车辆，并在机场道路上和停机坪上使用，但必要时应经有关当局同意；
（四）有权按季度检查燃油储备和燃油泵设备，并在每一供油处取样并运出进行化验分析；
（五）有权在必要的监督下拍摄飞机进近协议航班预计使用之所有主用机场和备用机场跑道时的视景影片，以供训练驾驶员使用，但应经有关当局批准。
四、各方向另一方作出保证，将在互惠的基础上，及时地向被指定经营协议航班的每一家空运企业提供下列许可证件和资料：
（一）给派任的外国或当地雇用的公司人员发机场通行许可证，准许他们自由通过机场海关和移民检查站，进入装卸区和停机坪；
（二）关于经营协议航班拟用的每一主用机场和备用机场的机场当局在发生诸如失事、劫机、爆炸威胁等紧急情况下所采用的程序的书面资料，这些程序规定在特定情况下，负责塔台管制、消防、救护和运输、周围警卫和其他现有的应急及保安职能的各单位的行动顺序。
（三）有关航空法律的书面资料，包括根据该法律制定的、每一指定空运企业应予遵守的规则、条例及其修改。
五、各方的有关当局应尽最大努力协助另一方指定空运企业为其工作人员获得住房，这些住房在费用和质量方面应相当于其他外国空运企业所获得的或向其提供的最好住房。
六、各方指定空运企业有权对指派的任何代理人员进行训练，使之熟悉该空运企业处理旅客、货物和值机服务的程序和关于定座、出票、销售、管理和业务推销方面的程序，但须经事先协议。
如蒙确认以上诸项也是你对我们所达成的协议的理解，我将十分荣幸。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
美国政府民航代表团团长
Ｂ·波伊德·海特
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（四）我方去文
美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
我谨提及今天两国政府草签的民用航空运输协定和你今日来函，来函内容如下：
（内容同对方来文）
我愿确认，以上包括了两国政府对一方指定空运企业在另一方领土内的权利的一致理解。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
中国政府民航代表团团长
林 征
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（五）对方来文
中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
我谨提及今天我们两国政府草签的民用航空运输协定。关于该协定附件五第一款，据我的理解，在中华人民共和国指定的第一家空运企业开始飞行协议航班后的一年内，如该空运企业每周经营不超过两次波音７４７ＳＰ航班，在同一时期内，美利坚合众国的指定空运企业将其提供的运力限制为每周平均一百二十吨的业务载量，每季度计算一次。业务载量按每季度在中华人民共和国上下的旅客、货物和邮件的实际总吨数计算。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
美国政府民航代表团团长
Ｂ·波伊德·海特
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（六）我方去文
美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
我已收到你本日来函，函中提及我们两国政府于本日草签的民用航空运输协定，特别提及附件五第一款，该款规定了在中国民航开始经营协议航班第一年内管理各方指定空运企业运力的办法。你来函内容如下：
（内容同对方来文）
我谨确认上述内容为协议的理解。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
中国政府民航代表团团长
林 征
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（七）我方去文
美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
关于今日草签的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府民用航空运输协定附件五第二款，我谨代表本国政府确认我们两国民用航空代表团在谈判中所进行的以下讨论。
双方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，如在每半年计算一次的基础上，一方指定空运企业所载运的业务量超过双方指定空运企业所载运全部业务量的５６．２５％，便认为业务量已失去了合理的平衡。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
中国政府民航代表团团长
林 征
（签字）
一九八０年九月八日于北京
（八）对方来文
中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
我已收到你今日关于我们两国政府今日草签的民用航空运输协定附件五第二款的来函，并承认其中的内容。
本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。
你诚挚的
美国政府民航代表团团长
Ｂ·波伊德·海特
（签字）
一九八０年九月八日于北京
中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
我谨确认，美利坚合众国政府准备在其权限范围之内，在其官方的出版物和声明中表明“中华航空公司”是台湾的一家航空公司，它不是中国的国家承运人。
你诚挚的
美国政府民航代表团团长
Ｂ·波伊德·海特
（签字）
一九八０年九月八日于北京
附： 美方公开声明稿
今天签字的《美利坚合众国政府和中华人民共和国政府民用航空运输协定》，是两国政府间的协定。两国于一九七九年一月一日建立了外交关系。正如在建立外交关系前两国政府发表的联合公报所说的那样，美国承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府，在此范围内，美国人民与台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。
根据上述协定，中国方面将由中国国家承运人中国民用航空总局国际局（中国民航）提供航班，其飞机将标有中华人民共和国国旗。根据美国在台协会和北美事务协调委员会这两个私人实体间的非政府性安排，“中华航空公司”（台湾）继续在美国和台湾间提供航班，美国不承认台湾旗帜是主权国家的旗帜，而视之为识别来自台湾的飞机的标志。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省价格调节基金征收管理办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省价格调节基金征收管理办法》的通知
湘政办发〔２００３〕４８号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省物价局、省财政厅制定的《湖南省价格调节基金征收管理办法》已经省人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○三年十二月十五日
湖南省价格调节基金征收管理办法
第一条 为了发挥价格合理配置资源的作用，调控市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《湖南省人民政府关于建立、规范和完善价格调节基金的通知》（湘政发［１９９５］１７号）和省政府办公厅《关于修改有关省人民政府及省人民政府办公厅文件的通知》（湘政办发［２００２］３４号）规定，制定本办法。
第二条 省、市州、县市人民政府可按《中华人民共和国价格法》规定，设立价格调节基金。城市县级区是否设立价格调节基金由市州政府自行确定。
第三条 价格调节基金的征收范围及标准
１、对宾馆、旅社、招待所等经营单位按住宿营业收入征收３％，不得直接向消费者征收。
２、国家管价的商品和经营服务项目，按照管价权限，经同级人民政府批准采取特殊价格政策，企业生产经营获得的利润，按一定比例转入同级价格调节基金。具体转入的比例由同级财政、价格部门研究确定。
３、对事业性收费按收费金额征收３％（其中幼儿园和各类学校学历教育收费、车辆通行费、过渡费等事业性收费免征。免征范围不包括民办学校和公办学校向学生收取的办学经费以及各种短期培训收费）。
４、对休闲娱乐业（包括营业性歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、酒吧、茶座、桑拿、洗浴、美容美发、健身、按摩、网吧、游艺室、棋牌室等休闲场所）按营业收入征收２％，不得直接向消费者征收。
５、对中央在湘和外省（自治区、直辖市）驻湘企业（包括办事处、营业部等）按核准人数（包括在职职工、合同工，不包括离退休职工、临时工）每人每月征收２５元。
６、同级财政预算安排部分。
第四条 价格调节基金的征收
１、价格调节基金由价格行政主管部门征收。具体征收方式．可由同级价格调节基金征管办公室直接征收，也可委托其他部门代征。
２、下列行业、部门和单位由省物价局价格调节基金征管办公室直接征收价格调节基金。
（１）中央在湘单位和省属的宾馆、旅社、招待所等单位及其附设、单设的休闲娱乐场所；
（２）由省价格主管部门核发《行政事业性收费许可证》收取事业性收费的单位；
（３）铁路、民航、邮政、电信（通讯）、电力、石油等行业。
３、下列部门和单位，由市州、县市价格调节基金征管办公室分级征收价格调节基金。
（１）市州、县市所属的宾馆、旅社、招待所等单位及其附设、单设的休闲娱乐场所；
（２）由市州、县市价格行政主管部门核发《行政事业性收费许可证》收取事业性收费的单位。
４、由省物价局价格调节基金征管办公室委托市州代征的价格调节基金，省与市州按四六比例分成。
第五条 价格调节基金的管理与使用
１、价格调节基金应按照收支脱钩的管理要求，严格实行“收支两条线”管理，即收入应按规定及时足额缴入国库，纳入同级预算管理。
２、价格调节基金的使用支配权属同级人民政府。使用时，由使用部门或单位提出申请，价格行政主管部门初审提出意见，报同级人民政府批准后，由同级价格、财政部门执行。
３、价格调节基金主要用于市场价格调控、受灾期的“菜篮子”工程扶持、规范市场价格秩序以及相关农业产业结构调整和农业高新科技项目开发等。价格调节基金应建立滚存使用机制，要在确保基金当年征收额２０％以上比例用于积累的前提下，有重点、有计划地投放使用。
４、价格调节基金征收业务费的提取按有关规定执行。价格调节基金征收业务费，应当用于价格调节基金管理、征收奖励等方面的开支。
５、征收价格调节基金应使用省级财政部门统一印制的收费基金票据。
６、价格调节基金纳入预算管理后，各级价格调节基金征管办公室要认真记录有关收入缴库辅助台帐，及时与财政、银行核对帐目。同时，要对重点扶持项目及分期投入项目建立项目库，实行跟踪管理。
第六条 价格调节基金被征单位的列支
住宿营业单位、休闲娱乐营业单位以及其他生产（服务）企业交纳的价格调节基金列“管理费用”。从事业性收费中征收的价格调节基金在事业收入中列支。
第七条 凡运用价格调节基金补贴、扶持生产经营的商品，应主要供应当地市场，其价格应报同级价格行政主管部门核定，一般应低于市场价格５——１０％。
第八条 监督检查
１、各级价格行政主管部门应加强对价格调节基金的收支管理和使用单位的监督检查。省对市州、市州对县市的价格调节基金征收、使用情况，每年进行一次专项检查。各级财政、审计部门要加强检查监督，确保专款专用。
２、对不按规定使用价格调节基金，截留、挪用价格调节基金的单位和个人，一经查实，上一级财政、价格部门应给予通报批评，责令限期改正，直至收回价格调节基金，取消其使用资格，并按有关法规政策予以处罚。
３、违反省人民政府规定，擅自扩大价格调节基金征收范围或提高征收标准的，按乱收费行为查处。
第九条 本办法自２００４年１月１日起执行，原有价格调节基金征收管理规定与本办法不符的，同时停止执行。
第十条 本办法由省财政厅、省物价局负责解释。