国务院


国务院关于开展第二次全国经济普查的通知

国发〔2007〕35号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《全国经济普查条例》的规定，国务院决定于2008年开展第二次全国经济普查。现将有关事项通知如下:
一、普查的指导思想和主要目的
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学设计、精心组织、依法实施、确保质量，全面、准确地提供基本国情国力数据，为党中央、国务院以及地方各级人民政府宏观管理和科学决策服务。
主要目的。全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
二、普查的对象和范围
第二次全国经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。
三、普查的内容和时间
普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。
普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。
四、普查的组织和实施
第二次全国经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好此项重大国情国力普查的宣传动员和组织实施工作。
为了加强对此项工作的组织和领导，国务院将成立第二次全国经济普查领导小组，负责普查的组织和实施。普查领导小组由国务院领导同志任组长，成员单位包括国务院办公厅、统计局、发展改革委、中央宣传部、中央编办、监察部、民政部、财政部、税务总局、工商总局和质检总局等部门（组成人员名单另发）。普查领导小组办公室设在统计局，具体负责普查的日常组织和协调。其中，涉及普查经费方面的事项，由财政部负责协调；涉及物资保障方面的事项，由发展改革委负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由工商总局和税务总局负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由中央编办负责协调；涉及社团和非企业单位名录方面的事项，由民政部负责协调；涉及组织机构代码方面的事项，由质检总局负责协调；涉及各级政府及其普查工作人员在普查工作中违法违纪行为的事项，由监察部负责协调处理。国务院其他各有关部门，也要充分发挥各自的职能，各负其责、通力协作、密切配合。
地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作。对于普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。
五、普查的经费保障
第二次全国经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。
六、普查的工作要求
坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，履行保密义务。
加强宣传工作。各级普查机构应主动向新闻单位提供情况。报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹以及违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。
国务院
二○○七年十一月十五日

陕西省汉中市人民政府


汉中市生态保护办法

第一章 总则

第一条 为了有效保护和不断改善全市生态环境，加快绿色汉中建设步伐，推进绿色产业持续发展，

根据国家有关法律法规，特制定本办法。

第二条 全市生态保护的主要任务

（1）加强各类生态功能区、自然保护区的生态保护，

维护区域生物多样性，确保区域生态安全；

（2）加强水源和水质保护，实现水环境质量按功能区达标，保障居民生活和生产、生态用水；

（3）加强资源开发区生产活动中的生态保护，防止矿产、生物、旅游等资源开发利用过程人为加重生态

破坏；

（4）加强区域开发建设和工程项目建设活动的生态保护，防止造成生态环境不良影响；

（5）加强城镇生态保护和建设，在城市化进程中，实现人工生态与自然生态的平衡和谐。


第二章 地方和部门责任


第三条 各级政府对辖区内的生态保护负总责，成立生态保护领导小组，由政府常务副市（县区）

长和分管环境保护工作的政府领导负责，环保、计划、农业、林业、水利、国土资源、旅游、城建规划、

交通等部门参加，办公室设在环境保护部门，负责办理日常事务。领导小组定期分析辖区内生态保护情

况，研究有关重大事项，协调部门统一行动。

第四条 政府环境保护部门履行生态保护统一监督管

理的职责，会同相关部门对全市生态保护的重要问题、重大事项，进行检查和调查研究，向政府及生态

保护领导小组报告有关情况和工作意见，对涉及多个部门管辖业务的重大生态破坏事件和生态保护重大

问题，组织调查，提出处理建议。

第五条 政府有关部门在生态保护工作中的责任是：

（1）发展计划部门负责把生态保护纳入全市国民经济和社会发展规划、计划，协调生态保护项目的编

制申报。审批建设项目时，严格按照国家环境保护、资源开发法律法规，提出生态保护的要求，重大开

发项目要预先征求环境和资源部门的意见；

（2）环保部门在履行生态保护统一监管职责的同时，负责生态环境的污染防治，严格建设项目环境管

理，监督各类建设开发项目进行环境影响评价，执行生态保护措施。组织开展生态示范、绿色单位创建

和生态保护宣传教育活动；

（3）农业部门负责农业生产过程中的生态保护,引导合理使用农药、化肥、农膜和生物工程技术,推进

农作物秸秆和大型畜禽养殖场排泄物的综合利用，防止农村面源污染；

（4）林业部门负责天然林保护、退耕还林和区域自然生态保护，维护区域动植物物种多样性，防止有

害生物物种的引进、入侵；

（5）水利部门负责水资源开发利用中的生态保护,严格执行水利工程建设和河道管理的环境保护规定,

维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,防治水土流失;

（6）国土资源部门负责土地利用和矿产资源开发中的生态保护，严格执行各类矿产资源开发活动中的

环境保护规定，防止矿产开发造成生态破坏，监督土地、矿产资源开发后的生态恢复；

（7）旅游部门负责旅游开发中的生态保护，严格执行生态旅游开发利用有关环境保护的法规，防止旅

游建筑物和旅游生活设施建设及生活污水、垃圾对环境的破坏和污染，维护自然景观、风景名胜区的优

良生态环境；

（8）城镇建设规划和管理部门负责城镇规划和建设管理中的生态保护，科学规划城镇生态建设，严格

执行环境规划，不断改善城镇生态质量；

（9）交通部门负责公路工程建设过程中的生态保护，组织协调建设施工单位进行工程环境影响评价，

实施工程环保措施，恢复因建设施工造成的植被损伤和河道堵塞。

政府其他部门，都要注重和积极参与生态保护和建设。


第三章 管理与监督


第六条 各级政府要建立并逐步完善经济、社会发展与生态保护的综合决策机制。编制区域经济社

会发展规划、计划，应有生态环境保护和建设的内容、要求，兴建各类开发建设项目要防止产生生态破

坏问题。各县区都要编制生态保护和建设规划并认真实施。要针对当地生态环境存在的突出问题和生态

保护重点任务，确定年度工作目标，分解到乡镇、部门，做到具体化、时限化，抓好落实。

第七条 各级政府及其相关部门，要认真履行生态保护的监管职责。要敢于执法，严格执法，对破

坏生态的违法行为，按照法律法规严肃查处，直至追究刑事责任；对监管失职的国家工作人员要追究相

应的行政责任。

第八条 要坚持“预防为主，保护优先、防治结合”的方针，严格执行环境和资源保护有关法规，

防止生态破坏。对水利、矿产、土地、动物、植物、旅游等自然资源开发活动和区域性或大面积的房地

产开发、道路修建等生态影响较大的建设项目，必须依法进行环境影响评价，涉及水土保持的要编制水

土保持方案，否则不得审批立项，不得开工建设。各类开发、建设项目，可能造成污染的，必须建设污

染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；对生态环境有破坏的，必须落实保护措施，

否则不得建设、运营。

第九条 大力开展环境保护基本国策和生态环境市情教育，普及生态保护和生态经济知识，提高各

级领导干部经济发展与生态保护综合决策的意识和能力，调动社会公众和民间团体参与生态保护的积极

性。新闻媒体要加强舆论监督，弘扬生态保护先进典型，揭露生态破坏违法行为。


第四章 考核和奖惩


第十条 实行年度生态保护工作考核，并将考核结果纳入全市年度工作综合考核内容。由环境保护

部门牵头，有关部门参与，对县区政府及市直各责任部门生态保护工作情况进行年度考核，市综合考核

办将考核结果计入县区和部门考核积分之中。

第十一条 实行重大生态破坏事件“一票否决”制。出现下列情形之一的县区、部门不能评为年度

先进工作单位,负有直接责任的县区领导和部门领导，不能评为年度优秀个人。

（1）不执行环境和资源保护法规或未履行职责，造成生态重大破坏的；

（2）对已发生重大生态破坏事件或对本地重大生态保护问题不采取积极有效措施查处或解决，受到


省、市政府或国家部委点名批评的；

（3）违反生态环境保护有关法律法规，引发恶性案件或引起重大群体上访，造成严重社会后果的；

（4）其它严重违反生态环境和资源保护法律法规造成生态重大破坏的。

第五章 附则



第十二条 本办法所称“重大生态破坏”，是指人为原因，造成森林、土地、植被、河流、水体（地

表水、地下水）大面积丧失使用功能或使某一物种灭绝。

第十三条 本办法适用于全市范围内的生态保护管理工作。

第十四条 本办法由市环保局负责解释。

第十五条 本办法自2004年元月1日起施行。