公务委托行为的司法界定

黄昭阳?王声典?黄任泉???????

公务，即公共事务，它是特定的主体依据国家宪法或法律的授权并在授权的范围内对国家事务和社会事务进行的管理活动。由于公务具有国家权力性、职能性和管理性的特征。因此，对公务的主体及其公务范围在法律上应有一个明确的界定。公务主体只能由法律设定并在法定的公务范围内进行活动，不允许存在不具有公务主体资格的机关、组织或个人从事公务或者虽具有公务主体资格但超越法定的公务范围从事公务，这是依法治国的必然要求，也是一个国家法治的象征。但是，由于我国目前仍处在改革时期，国家机构及政府的一些职能部门正在调整之中以及社会发展的过程中难免会出现一些新的情况，因此，在公务主体及其公务范围的设定上不可能完整地涵盖社会的各个层面，在这种情况下应当允许在一定范围内适当地存在公务委托。然而，由于对公务委托的主体及其委托公务的范围未能明确界定，司法实践中对此认识不一，存在较大的偏差，本文拟就这一问题作一些有所裨益的探讨。?????? 一、公务委托关系只存在于国家机关和代表国家机关行使职权的组织之间??????
(一)国家机关与公民个人之间不再存在公务委托的关系??????
从公务委托的立法及司法沿革看：我国原刑法关于贪污罪主体的规定"受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯┅┅"，根据该规定，任何公民个人可以不受任何限制接受上述单位的公务委托而成为公务主体。而在1988年1月全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》〈简称补充规定〉中关于贪污罪的主体则规定为国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，关于贿赂罪的主体则规定为国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务人员。补充规定不再出现"受委托从事公务的人员"，但是两高1989年11月在对补充规定中经手、管理公共财物的人员进行解答〈简称解答〉时将"受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员"认定为其中的人员，而在解答受贿罪主体中"其他从事公务的人员"时将除国家工作人员、集体经济组织工作人员以外的"依照法律从事公务的人员"和"受委托从事公务的人员"两类人员归为其中，仍认可"受委托从事公务的人员"。1997年新刑法对国家工作人员的概念进行专门的界定，对国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员〔2〕，以及其他依照法律从事公务的人员，列为准国家工作人员范畴，并在贪污贿赂罪的章节中增加贪污罪"受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员"的规定〈受委托从事管理、经营国有财产的人员不属于从事公务的人员，将再下文论述〉。从以上立法和司法的变化情况不难看出，我国现行刑法、单行刑法及相关的立法司法解释等，已取消"受委托从事公务的人员"的规定，并对从事公务的主体范围重新进行了明确的界定，因此，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体与个人间先前存在的委托从事公务现已不复存在。????
从公务的本质特征看：首先，公务具有管理性和职能性的特征，是特定的主体代表国家依法对国家事务和社会事务的一种管理活动，因而对这一特定主体的资格和能力的要求比一般的主体高；其次，公务具有国家权力性的特征，公务主体在对社会事务进行管理活动时表现为依法行使国家权力，而这种权力来源于国家宪法或法律的赋予，非宪法或法律的许可，不允许随意转让或转授这种权力，因此，取消"受委托从事公务的人员"的规定符合公务本质特征的内在要求。????
从依法治国的角度看：无论用何种途径和形式实现对国家事务，经济文化事业和社会事务的管理都必须依照宪法和法律规定进行，这是依法治国的必然要求。随着社会主义法律体系的建立和完善，人民群众的法制观念不断提高，要在法制化的轨道内实现对社会的有序管理，这就对公务主体的行为能力也提出了更高于一般人的要求〈国家机关工作人员录用考试制度正是这一要求的具体体现〉。因此，取消"受委托从事公务的人员"的规定，杜绝了不具有公务行为能力的人从事公务的途径，顺应了依法治国的趋势，在这种情况下，任何再将公务委托给公民个人从事的做法都是有违依法治国的要求而不足取的。???? (二)管理和经营国有财产不属于从事公务????
首先，从有关的司法解释看，最高人民法院于2000年2月颁布《关于对受委托管理经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复》〈简称批复〉，该批复对于受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用国有资金归个人使用的行为不以挪用公款罪定罪处罚，而以刑法第二百七十二条挪用资金罪定罪处罚，这说明批复者已经充分考虑到上述受委托人员虽为准国家工作人员但其受委托管理、经营国有财产行为不具有国家工作人员或准国家工作人员从事公务的特征。其次，如果将受委托从事管理和经营国有财产视为是从事公务，那么必将产生民法和经济法上本应平等的主体实际上的不平等。因为受委托从事管理和经营国有财产者为获取利益完全可以以公务需要为名为已所欲为而将自己的意志强加给他人，造成现实的不平等。再次，刑法在贪污罪中增加"受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员"的规定主要是立法者顺应保护国有财产的呼声而增加的，并不必然代表其认可管理、经营国有财产就是从事公务的观点。?????
(三)公务委托只限于在国家机关和代表国家机关行使职权的组织之间?????
2002年12月全国人大常委会通过了《关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》〈简称解释〉中规定：……在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员……。应该说解释是针对现实社会中大量存在的渎职行为和过于窄小的渎职罪主体而进行的适当扩张，从解释的内容及含义看，公务可以委托但范围限定在国家机关和代表国家机关行使职权的组织之间。?????
二、国家机关和代表国家机关行使职权的组织之间的公务委托必须具备合法的构成要件????? "委托"意指请人代办。作为法律中的一个重要概念，其有效成立必须具备一定的条件。(1)委托者和受委托者之间要有明确的意思表示且双方意思真实合一。(2)委托人依法对委托事项具有委托权限，受委托人具有接受并完成委托事项的行为能力。(3)委托的内容不违反法律或社会公共利益。公务委托是基于委托而产生的一种法律关系，同样也必须以具备合法的构成要件为其成立条件：?????
(一)公务委托的双方主体必须合法?????????????????????????????? 由于公务具有国家权力性、职能性和管理性的特征，法律对公务委托的双方主体提出了很高的要求，根据解释"在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员"的含义：第一，公务委托的委托方必须是国家机关，受托方则必须是代表国家机关行使职权的组织，双方如果都是国家机关或都是组织不能成立公务委托关系。也许有的人会提出委托双方主体均为国家机关更好的观点，笔者认为，这种观点如可行，那在实践中容易出现国家机关之间通过相互委托公务来扩大各自权力范围的现象，这不利于国家权力的高效运作，也容易滋生腐败。第二，公务委托的受托方必须是符合法定条件并经依法设立的组织，任何非经法定程序批准成立的组织都不具有接受公务委托的主体资格。第三，公务委托的受托方对受托的公务必须自己履行而不得转托他人。?????
(二)公务委托的双方主体对委托的意思表示要真实合一?????
由于公务委托是一种非常严肃的行为，它不仅涉及到双方主体的利益，而且涉及到国家各个方面的利益，关系到国家机关的权威和信誉，因此，公务委托的双方主体不仅对委托公务的性质、内容、职权及应承担的的责任等要有明确的认识，而且双方必须在充分认识的基础上取得真实的一致的意思表示，公务委托的法律关系才得以成立。此外，为了明确公务委托双方各自的权利和义务，公务委托必须以书面而不能以口头的形式进行，双方应签定符合法律规范的委托协议。?????
(三)公务委托的委托方对委托的公务具有委托权限?????
它包含两层意思：第一，所委托的公务不能超出委托方法定的公务范围。如果委托方将自己法定公务范围以外的事务或将其他公务主体的公务委托给受托方从事，不能认定为委托公务。第二，法律规定只能由特定公务主体从事的公务不得委托，如行政处罚中的人身罚、能力罚、数额较大的财产罚以及专业性较强的公务等。在我国，由于法律未对公务的具体范围进行明确的界定，而国家机关的范围又具有广泛性，人们往往将立法机关、行政机关、司法机关甚至是党群机关的一切活动不加区分地都以公务看待，这种认识是错误的，上述立法机关、行政机关、司法机关分别行使国家立法权、行政权和司法权，根据国家权力理论，三种权力各具有不同的性质，其中行政权是一种可转让、转授的国家权力，如某些权力可以委托给民间组织、自治组织行使，解释中列举的"在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员"即属于这种类型；而司法权是具有极强专属性的国家权力，是一种不可转让、转授的国家权力，只能由司法机关及其司法人员以国家名义依法行使。如果把司法活动不加以限制地当作公务，而又认可公务委托行为的存在，那么，任何机关或组织，只要有司法机关的委托就可以进行相应的司法活动，由此产生的危害是不言而喻的。????
(四)公务委托的受托方必须具有公务行为能力??????
公务行为能力是指法律确认公务主体通过自己的行为从事公务活动，取得公务权利和公务义务的资格。公务委托的受托方本不具有从事公务的行为能力，但在满足一定的条件下，可以通过接受委托而成为从事公务的主体。首先，对于具备何种条件才可成为公务委托的受托方应由法律根据该委托公务的性质、特点和要求进行设定，只有符合法律设定的条件并经法定的机构审查确认，方可成为接受委托从事公务的主体。其次，公务委托的受托方只能以自己的行为从事受委托的公务，而不能将受委托的公务转委托给第三方。再次，公务委托的受托方依法行使经法律确认而由委托方委托其行使的公务权利，但同时必须承担应由其承担的公务义务。??????
三、公务委托行为司法界定的重要意义??????
公务委托行为的存在很大程度上改善了我国社会转轨时期由于大量的公务无法得到高效快速的处理而影响改革进程的现状。但是，?由于对公务委托行为未能从司法的角度进行明确的界定，实践中出现了一些不具备公务行为能力的主体通过委托方式取得从事公务资格的现象，更有甚者，还出现了公务主体之间争权夺利，相互推诿、扯皮甚至相互推卸责任的怪事。公务主体范围的任意扩大使得公务主体间的职能变得模糊不清，影响了高效、廉洁的政府形象。因此，有必要对公务委托行为从司法的角度进行界定。第一、可以使公务委托行为法律化。避免不具备公务行为能力的主体通过不正常的公务委托关系而从事具体的公务行为，有利于维护国家权力行使的廉洁性；第二、可以使公务委托的主体法定化，使政府的机构设置简洁明了，有利于国家实现对社会事务的管理，符合依法治国的要求；第三、可以使公务委托范围明确化，便于群众的监督，有利于提高公务行为的公信力。?


（?作者单位：福建省南安市人民检察院）



安徽省人大常委会


安徽省电力设施和电能保护条例



安徽省人民代表大会常务委员会公告

（第一○○号）

《安徽省电力设施和电能保护条例》已经2007年6月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2007年6月22日


安徽省电力设施和电能保护条例
（2007年6月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了保障电力安全运行，规范供用电秩序，维护公共安全和公共利益，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内电力设施和电能保护活动。
第三条 依法保护电力设施和电能。
任何单位和个人不得危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能。
保护电力设施和电能，实行预防为主、防治结合、综合治理的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对电力设施和电能保护工作的组织领导，将电力设施和电能保护工作纳入社会治安综合治理范围，及时协调、解决电力设施和电能保护工作中的重大问题。
第五条 县级以上人民政府电力行政主管部门（以下简称电力行政主管部门）负责本行政区域内电力设施和电能保护的监督管理工作。
县级以上人民政府公安、规划、工商、质监、水利、林业、国土资源、安全监管等部门应当按照各自职责，做好电力设施和电能保护的有关工作。
乡（镇）人民政府应当协助做好本行政区域内电力设施和电能保护工作。
第六条 电力企业和其他电力设施所有人、管理人应当依法履行电力设施和电能保护的义务，接受政府有关部门和社会的监督。

第二章 电力设施保护

第七条 电力设施的保护范围、保护区按照国务院《电力设施保护条例》等国家有关规定确定。
第八条 电力行政主管部门应当采取下列措施保护电力设施：
（一）在架空电力线路穿越城镇、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段设立保护标志，并标明保护区的范围和保护规定；
（二）在架空电力线路跨越重要公路和航道等地段设立保护标志，并标明电力线路下穿越物体的限制高度；
（三）地下、水底电缆铺（敷）设后，应当设立永久性标志，并同时将电缆所在位置书面通知有关部门。
任何单位和个人不得破坏和擅自移动电力设施保护标志。
第九条 电力企业和其他电力设施所有人、管理人应当按照国家技术标准，对所管理的电力设施进行维护、检修，落实技术防范措施，及时排除故障、消除危害，避免和减少损失。
任何单位和个人不得阻碍或者故意延误电力企业对电力设施进行抢修。
第十条 任何单位和个人不得实施下列危害电力设施的行为：
（一）移动、损坏发电厂、变电站的生产和安全设施、器材、标志；
（二）损坏、堵塞发电设施附属的输油、输水、供热、排灰、送汽等管道；
（三）损坏、封堵发电厂、变电站的专用铁路、公路、桥梁、码头；
（四）在发电厂冷却池、输水管道、沟渠的取水口100米水域范围内游泳、炸鱼；
（五）在距35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域和110千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域内取土、开挖、打桩、钻探或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；
（六）截断、拆卸使用或者备用中的电力线路、变压器及其附属设施；
（七）擅自攀登电力杆塔或者在电力杆塔上架设通信线、广播线、电视接收线，安装广播喇叭；
（八）危害电力设施的其他行为。
第十一条 任何单位和个人不得在电力设施保护区内实施下列行为：
（一）兴建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物；
（二）堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物等可能危及电力设施安全的物品；
（三）种植可能危及电力设施安全的植物；
（四）导致导线对地距离减少的填埋、铺垫；
（五）在发电设施附属的管道保护区内取土、开挖、打桩、钻探等，或者倾倒酸、碱、盐等可能危害管道的其他有害化学物品；
（六）垂钓、放风筝等可能危及电力设施安全的休闲娱乐活动。
第十二条 任何单位和个人需要在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力行政主管部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。
在电力设施周围500米的区域内进行爆破作业的，应当依照国务院《民用爆炸物品安全管理条例》等有关规定，经爆破作业所在地设区的市人民政府公安机关批准后实施。
第十三条　任何单位和个人不得实施下列危害电力设施建设的行为：
（一）非法侵占电力设施建设项目依法征收或者征用的土地；
（二）损坏、擅自涂改、移动、拔除电力设施建设的测量标桩和标记；
（三）破坏、封堵施工道路，截断施工水源或者电源。
第十四条 禁止非法出售、收购电力设施废旧器材。
出售电力设施废旧器材的单位和个人，应当出具单位证明或者出示本人身份证件。
收购电力设施废旧器材的企业应当查验出售人出具的相关证明材料，登记出售人身份证号码以及所售物品的名称、数量和规格，并保存一年。发现有赃物嫌疑的，应当及时报告公安机关。

第三章 电力设施与其他设施相互妨碍的处理

第十五条 电力行政主管部门应当会同规划行政主管部门编制城乡电力设施建设、改造规划和计划，并报本级人民政府审批。已批准的城乡电力设施建设、改造规划和计划应当纳入城乡建设总体规划。

第十六条 在电力设施以及规划中预留的电力建设用地周围，建设可能影响电力设施安全的项目，规划行政主管部门实施规划许可时，应当征求电力行政主管部门意见。
第十七条 新建、改建、扩建电力设施，应当与周围已建其他设施保持符合规定的安全距离。需要迁移其他设施或者要求其他设施所有人采取必要的防护措施的，电力企业应当与其他设施所有人协商，就迁移、防护措施和补偿等问题达成协议后方可施工，所需费用由电力企业承担。
铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线等设施后于电力设施建设（包括改建、扩建）的，不得危及电力设施安全。确需迁移电力设施或者采取必要保护措施的，建设单位应当与电力企业达成协议，所需费用由建设单位承担。
第十八条 新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨越房屋，如遇特殊情况需要跨越时，电力建设企业应采取安全措施，并与房屋所有人达成有关安全和补偿的协议。
被跨越的房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或者房屋周边延伸出的物体长度应当符合安全距离的要求。
第十九条 电力设施与农作物、树木、竹子互相妨碍时，按照下列规定处理：
（一）新建、改建或者扩建电力设施作业中，损害农作物或者树木、竹子的，电力建设企业应当与其所有人或者管理人达成协议，并按照国家和省有关规定给予一次性补偿。砍伐树木需要办理采伐手续的，应当依法办理。
（二）新建架空电力线路建设项目需跨越林区的，电力建设企业应当依法办理采伐手续，按照国家有关电力设计规程砍伐出通道。对砍伐的树木，电力建设企业应当按照国家和省有关规定给予树木所有人经济补偿，并与其签订不在通道内种植危及电力设施安全的植物的协议。
（三）根据城市绿化的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木的，园林部门在征得电力行政主管部门同意后，可种植低矮树种，并使树木生长高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全要求。
第二十条 遇自然灾害或者重大突发性紧急情况严重危及电力设施安全时，电力企业或者其他电力设施所有人、管理人可以先行采取必要的应急措施，防止和减少电力事故危害,在24小时内告知有关利害关系人，并依法补办有关手续。

第四章 电能保护

第二十一条 电力行政主管部门应当采取有效措施，优化电能资源配置，防止电能资源浪费，协调供用电关系，维护安全有序的供用电秩序。
第二十二条 供电企业应当加大对电能保护的资金投入，采用先进的技术、科学的管理措施，降低电能损耗，优化供电方式，提高服务质量，引导用户安全、合理使用电能。
第二十三条 供电企业应当保障电能质量符合国家标准，在发电、供电系统正常运行的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因故需要停电的，供电企业应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告：
（一）因供电设施计划检修需要停止供电时，应当提前7天通知用户或公告；
（二）因供电设施临时检修需要停止供电时，应当提前24小时公告并通知重要用户；
（三）因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，应当按照事先确定的限电序位进行停电或者限电。引起停电或限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复供电。
第二十四条 供电企业安装在用户处的电能计量装置，应当经法定或者经授权的计量检定机构检定合格并加封。供电企业应当按照国家规定对其进行检查、校验或者更换。
用户发现电能计量装置失准、损坏、丢失或者发生其他故障的，应当及时告知供电企业，供电企业应当及时检查处理;因电能计量装置失准造成电费差错的，应当予以退、补。
因电能计量装置失准发生争议的，用户可以向法定计量检定机构申请仲裁检定或者向人民法院提起诉讼。
第二十五条 禁止下列盗窃电能（以下简称窃电）行为：
（一）在供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；
(二)绕越电能计量装置用电；
(三)伪造、开启法定或者经授权的计量检定机构加封的电能计量装置封印用电；
(四)故意损坏电能计量装置用电；
(五)故意使电能计量装置失准或者失效用电；
(六) 故意不计量或者少计量用电的其他行为。
任何单位和个人不得胁迫、指使、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法，不得制造、销售窃电装置。
第二十六条 供电企业应当依法配备查电人员，对用电安全情况进行检查。
查电人员依法进行用电安全检查时，不得少于两人，并主动出示《用电检查证》，用户应当配合检查。
第二十七条 供电企业查电人员对用电安全检查中发现的窃电行为，有权制止和保护现场；对现场的窃电装置及相关事实，可以录像、拍照，并立即向供电企业报告，由供电企业及时提请电力行政主管部门调查处理或者向公安机关报案。
第二十八条 供电企业可以依法对窃电用户中断供电。中断供电应当符合下列条件：

（一）事先通知；
（二）不影响社会公共利益，不危害社会公共安全；
（三）不影响其他用户正常用电。
窃电用户接到中断供电通知后，应当在通知限定时间内采取相应措施，防止发生重大损失和人身伤害。
窃电用户对供电企业中断供电有异议的，可以向所在地市、县（区）人民政府电力行政主管部门投诉。电力行政主管部门应当依法受理，并在3日内作出是否恢复供电的决定。
第二十九条 符合下列条件之一的，供电企业应当在24小时内恢复供电：
（一）被中断供电的用户停止窃电行为，并已承担相应民事责任的；
（二）电力行政主管部门已作出恢复供电决定的。
因特殊原因不能在规定时间内恢复供电的，供电企业应当及时向电力行政主管部门和用户说明原因。
第三十条 窃电量按照下列方法确定：
（一）在供电企业的供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电的，所窃电量按照私接设备额定容量（千伏安视同千瓦）乘以实际窃电时间计算确定；
（二）以其他方式窃电的，所窃电量按照计费电能表标定电流值（对装有限流器的，按照限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦）乘以实际窃电时间计算确定。
窃电时间无法查明的，窃电日数以180日计算；对于用电时间不足180日的用户，其窃电日数按照实际用电日数计算。每日窃电时间：居民用户按照6小时计算，其他用户按照12小时计算。
第三十一条 窃电金额按照价格行政主管部门核定的电价乘以窃电量计算。
执行分时电价的，窃电时间段无法查明时，居民用户按照平段的电价标准计算，其他用户按照高峰时段的电价标准计算。

第五章 监督检查

第三十二条 县级以上人民政府应当加强对电力行政主管部门实施电力设施和电能保护工作的监督。
电力行政主管部门应当加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质。
第三十三条 电力行政主管部门的执法人员依法进行监督检查时，发现破坏电力设施或者窃电行为的，应当立即制止，并依法调查处理。
电力企业和用户应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者反映有关情况。
电力行政主管部门的执法人员实施监督检查时，应当有两名以上人员参加，并主动出示省人民政府统一制发的行政执法证件。
第三十四条 电力行政主管部门可以委托符合法定条件的组织，依法对违反电力设施和电能保护有关法律法规的行为进行监督检查，实施行政处罚。
第三十五条 电力行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。
任何单位和个人均有权举报违反本条例的行为。电力行政主管部门、公安机关接到举报后，应当依法调查处理。经查证举报属实的，电力行政主管部门应当给予奖励。

第六章 法律责任

第三十六条 违反本条例第十条第一项至第七项规定，危害电力设施的，由电力行政主管部门责令改正；造成损失的，按照损失额的5%至10%处以罚款，罚款最高不得超过1万元。
第三十七条 违反本条例第十一条规定，在电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者堆放物品、种植植物，危及电力设施安全的，由电力行政主管部门提请本级人民政府责令强制拆除、清除或者砍伐。
第三十八条 违反本条例第十三条规定，危害电力设施建设的，由电力行政主管部门责令改正；法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 违反本条例第十四条规定，出售或者收购电力设施废旧器材的，由公安机关或者工商行政管理部门依据各自职责依法处理。
第四十条 违反本条例第二十五条第一款规定，有窃电行为的，由电力行政主管部门责令停止违法行为，处应交电费5倍以下的罚款；使用的窃电装置，予以没收。
违反第二十五条第二款规定，胁迫、指使、协助他人窃电，向他人传授窃电方法，或者制造、销售窃电装置的，由公安机关依法查处。
第四十一条 供电企业违反本条例第二十八条、第二十九条规定，擅自中断供电或者未按时恢复供电的，由电力行政主管部门责令改正，给予警告；给用户造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 供电企业的职工在电力设施和电能保护工作中滥用职权、以权谋私、勒索用户的，用户有权向电力行政主管部门投诉。电力行政主管部门应当责令供电企业追究相关人员的责任。
第四十三条 因窃电行为造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身伤害、财产损失的，窃电人应当依法承担赔偿责任。
第四十四条 电力行政主管部门对窃电行为认定错误的，应当及时纠正，并向当事人赔礼道歉，为其恢复名誉；给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 电力行政主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定的条件、程序实施批准行为的；
（二）对危害电力设施和窃电行为，不依法查处的；
（三）从电力设施和电能保护监督管理工作中谋取非法利益的；
（四）对供电企业违反本条例行为不依法查处的；
（五）违反监督管理职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十六条 本条例自2007年12月1日起施行。