国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸电力[1999]557号


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关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

江苏省计划与经济委员会：

　　国家经贸委会同有关部门审定并原则同意《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你委，请认真贯彻执行。

　　加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合江苏省农村经济发展水平的农村电力体制。

一九九九年六月十六日

　

江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（江苏省计划与经济委员会　一九九九年三月三十一日）

　　按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，结合我省实际，制定本方案。

　　一、农村电力体制改革的必要性目前我省对农村电力全部实行直供直管模式，64个县（市）供电局（以下简称县供电局）均由省电力公司直供直管。全省现有1993个乡（镇），均建立了电力管理站（以下简称乡电管站）。乡电管站为县属集体事业单位，受乡（镇）人民政府和县供电局双重领导，由县供电局实行行业归口管理，经济上按“自收自支，以电养电”的原则独立核算（也有部分县以县农电管理总站为单位独立核算）。1998年全省共有乡电管站职工33256人，其中编内职工19665人（按农民合同制管理，部分为县属事业编制）；共有村电工48145人。1998年县及县以下用电量433亿千瓦时，占全省全社会用电量的55％，其中农村用电量232亿千瓦时，农村人口年均用电440千瓦时。据1998年上半年统计，全省农村低压电网损耗一般为20％－30％，农村居民用电电价平均为0．72元□千瓦时。

　　我省实行从省到市、县直供直管的供电管理体制，在农村电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理上起到了重要作用，也为全省经济发展作出了重要贡献。但长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些问题，主要是：现行农村电力体制不能完全适应农村电力发展需要；由农民自建自管的农村低压电网所发生的损耗及其运行费用要由农民承担；农村电网设备陈旧落后，线损偏高；农电管理中存在着“权力电、人情电、关系电”和层层加价等现象；部分地区窃电严重；农电职工队伍庞大，人员过多。这些问题造成农村电价偏高，农民负担较重，影响着农村市场特别是农村家电市场的开拓和农村经济的发展。因此，必须按照国务院确定的目标和原则对我省农电体制进行改革和完善。

　　二、指导思想与原则我省农村电力体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以切实减轻农民负担、大力开拓农村市场、繁荣农村经济、改善农村生态环境，促进农村电气化建设和农村经济健康稳定快速发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农电管理和农村电力市场，整顿农村电价，改革农村电价形成机制，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

　　我省农村电力体制改革的原则是：坚持政企分开，正确处理好政府与电力企业、电力企业与农民利益的关系，充分发挥各方面的积极性。坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到：我省农村电力体制改革与发展要同我省电力工业的整体改革与发展相适应，与现阶段我省农村经济发展水平相适应；深化农村电力体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农村电力管理与改善服务相结合；加大各级地方人民政府监督管理农村电力（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力企业经营管理农电的责任。

　　三、目标到2002年，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农村电力体制，促进农村经济的发展。

　　1、用3年左右时间，将县供电企业逐步改造成为独立核算的经济实体，并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

　　2、全面完成我省农村电网的建设与改造，使农村电网技术装备水平上一个台阶，高压线损降到10％以内，低压线损降到12％以内。

　　3、规范我省农村用电秩序，电力企业逐步做到销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。

　　4、农村电网实行统一管理，逐步实现农村电价与城市电价统筹安排。2000年底实现城乡统一电价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

　　四、具体内容及措施

　　1、管理体制方面

　　（1）按照政企分开的原则，结合省政府机构改革的总体要求，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经委（经贸委、计经委）行使政府管理职能，县供电企业行使企业经营职能。

　　（2）按照“县为实体”的改革方向，县供电企业逐步改造成省电力公司的子公司，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，省电力公司按照资产纽带关系对县供电企业进行管理，2002年完成。

　　（3）改革乡电管站的现行管理模式，撤销乡电管站，并将其改为县供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

　　（4）乡及乡以下农村集体电力资产（不含乡电管站所办三产）采取无偿划拨方式，由县供电企业统一管理，并由其承担维护管理责任。

　　（5）农村低压电网费用由县供电企业统一核算。农村低压配电成本（包括人员工资及相关费用、折旧、大修、维护、线损、管理费等）按有关规定纳入县供电企业成本。县供电企业对供电所实行收支两条线管理，即供电所电费及有关业务费用收入全额上交县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。

　　2、加强管理方面

　　（1）加强农村电价管理，严格落实农村电力管理责任制，省、市物价管理部门和县级人民政府应对农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为，严禁代征代收一切不符合国家规定的价外收费。

　　（2）加强营销管理，建立规范的抄表收费制度。2000年全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（县供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），2002年前全面实现。农村用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量的国家电价外的一切收费。

　　（3）供电企业要严格要求，不断增强法制观念、效益观念，加强内部管理，挖掘潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。要坚决反对和取消各种乱收费、乱加价，杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。

　　3、劳动人事方面

　　（1）县供电企业领导班子成员由省电力公司按照有关规定在征求当地党委、政府的意见后任命；供电所按照精简高效的原则，按其服务区内低压电网的资产、用户数量和售电量，按照有关标准进行定员、定岗、定责。

　　（2）供电所的专业技术人员由县供电企业调配；其他生产人员优先从1998年10月4日前在编的乡电管站（农电总站）和优秀村电工中招聘，由县供电企业对其实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗。省计经委、省电力局（电力公司）将根据国家有关要求，对供电所人员的招聘制订统一考核标准。供电所人员按《劳动法》有关规定签订劳动合同，统一办理劳动保险，同时根据企业的经济效益、承担的工作量和当地社会平均工资水平确定劳动待遇。

　　（3）上述人员的工资总额与相关费用由省电力公司向有关部门申报，在供电成本中列支。现乡电管站改制前已退休人员的待遇不变，费用在劳动保险统筹费用中列支。

　　4、电网建设改造方面加强对农村电网建设与维护改造的力度，大力推进和采用低损耗、安全性能好、可靠性高的先进适用技术和设备改造农村电网，确保电网安全可靠高效运行。根据地方经济发展需要，农村电网要进行统一规划，由省电力公司负责建设和管理。建设改造资金由省电力公司统借统还，贷款的偿还在考虑降低线损、加强管理降低成本后，在全省电网均摊解决。对农村电网的维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

　　五、时间安排和进度

　　1、1999年底前，撤销乡电管站，将其改为县供电企业所属的供电所，由县供电企业对其人、财、物实行统一管理。

　　1999年，城市平均电价降为0．527元□千瓦时，其中居民照明电价为0．52元□千瓦时；农村全部实行分类综合电价，农村电价降为0．75元□千瓦时，其中农村居民照明电价为0．65元□千瓦时。2000年底前实现城乡用电同网同价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

　　2、1999年底前完成乡及乡以下农村集体电力资产的划拨工作，由县供电企业统一管理。

　　3、为了保持平稳过渡，1999年底前以县供电局为基础组建县供电公司。结合省政府机构改革的总体要求，县供电局实行政企分开，将县级供电企业的政府管理职能移交县经委（经贸委、计经委），由县供电公司行使企业经营职能，2000年基本完成。

　　用3年左右时间将县供电公司改为省电力公司的子公司，在1999年和2000年各选择3～5个县进行试点，2001年全面推开，2002年完成。

　　六、组织实施这次农村电力体制改革，是对我省长期形成的农村电力管理体制和管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照国务院的总体目标，按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从我省的实际情况出发，按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各级政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

　　1、加强对农村电力体制改革的领导、组织和协调，成立在省政府领导下的农村电力体制改革领导小组，由省计经委、电力局（公司）、财政厅、劳动厅、国资局、物价局和审计局共同参加，协调处理农村电力体制改革中出现的重大矛盾和问题，省计经委、电力局（公司）负责对农村电力体制改革方案的组织实施，实行责任制管理。

　　2、在省政府领导下，由省计经委、电力局（公司）制定我省农村电力体制改革方案实施细则并组织实施。

　　3、为了保证我省农村电力体制改革的顺利实施，除农网改造资金外，在体制改革前乡电管站的其余资产和人事一律冻结。同时在省计经委、电力局（公司）领导下，由县人民政府组织有关部门及县供电企业对本县农村电网资产进行清理，并将结果报省计经委、电力局（公司）、国资局。县供电企业按规定程序办理有关手续，进行资产接收，并对所有接收资产进行登记造册。（完）


国家粮食局


关于进一步做好雨雪冰冻天气粮油市场供应工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司：
　　2008年1月中旬以来，我国南方地区出现了罕见的低温、雨雪冰冻等极端天气，给受灾地区人民群众生产生活带来了严重的影响。为贯彻落实国务院第207次常务会议精神，妥善安排好人民生活，进一步做好当前粮油市场供应工作，保持粮油价格基本稳定，现就有关事项通知如下：
　　一、高度重视，加强领导。这次发生在南方地区的雨雪冰冻等灾害性天气，持续时间长、影响范围大。党中央、国务院领导同志高度重视，多次作出重要指示和批示，召开专门会议安排部署救灾工作，中央领导同志亲赴灾区指挥抗灾救灾。各地粮食行政管理部门一定要提高认识，进一步加大工作力度，采取积极有效措施，把确保粮油市场供应作为当前一项中心工作来抓，明确责任，狠抓落实。受灾地区粮食行政管理部门要加强领导，密切关注粮油市场供应情况，结合本地实际制定详细的应急工作方案，实行24小时值班制度，保证信息畅通。主要领导要深入一线，靠前指挥，一级抓一级，层层抓落实。
　　二、加强粮油市场监测。目前，贵州省部分市县已经启动粮食应急预案，广西壮族自治区在部分地市也启动了《保证市场粮油供应和抗灾救灾粮食供应工作预案》。各地要进一步加强粮油市场监测,认真分析粮油市场供求形势，随时掌握粮油储备、成品粮油应急储备库存和市场供应情况。必要时要及时启动粮食应急预案。
　　三、保证粮油市场供应。各地粮食部门要积极做好粮油调运和调配工作，加强货源组织调度，必要时要投放地方储备粮油，确保市场供应不断档、不脱销。贵州、湖南、广西、安徽等受灾较重地区要重点关注灾区、山区和低收入困难群众的粮油供应情况，及早安排落实粮源，保证口粮供应。受2007年下半年粮油价格上涨的滞后效应和灾情等影响，预计2008年上半年主要粮油品种价格仍有较大上涨压力，各地要千方百计帮助粮油加工企业组织好货源，保证充足的大米、面粉、食用油等成品粮油库存。中央储备粮和国家临时存储粮食的跨省移库工作，调出和调入地区要紧密配合，确保调运工作顺利进行。对粮油运输有困难，或当地粮油加工能力不能满足救灾需要的，要及时向当地人民政府和上级主管部门报告，以便协调有关部门妥善解决。重要情况和重大问题要及时向省级人民政府和国家有关部门报告。
　　四、继续做好秋粮收购工作。目前秋粮收购特别是东北地区秋粮收购已进入关键时期，各地粮食行政管理部门要引导各类粮食经营企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，积极掌握粮源，为国家宏观调控打好物质基础。东北地区要积极做好最低收购价粳稻、中央储备和国家临时储存玉米的收购工作，认真执行国家粮食收购政策，切实保护好种粮农民利益。各地粮食部门要主动加强与农发行沟通协调，配合农发行做好粮食收购资金供应工作，积极支持具备条件的粮食企业入市收购，保证收购资金需要，确保收购工作顺利进行。
　　五、强化市场监管和督查。各地粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》的规定，认真履行粮食市场监管职责。要与有关部门加强沟通协调，密切合作，加强粮油质量卫生检查，严禁将不符合卫生质量标准的粮油投放市场，保证人民群众吃上放心粮油。抗灾救灾粮油必须做到专粮专用，保证受灾群众需要。要进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，严格执行提价申报制度，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常的市场流通秩序。
　　六、正确引导社会舆论。各地要加强与新闻媒体的沟通协调，正确引导社会舆论，坚持正面宣传，准确适度，稳定群众心理预期，为促进粮油市场价格基本稳定创造良好的社会环境。
　　各地粮食行政管理部门要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在当地党委、人民政府的领导下，明确任务，落实责任，切实做好粮油供应工作。粮食系统广大干部职工要积极响应党中央、国务院号召，积极投入到抗灾救灾工作中，保障粮油市场供应，保持市场价格基本稳定，以夺取抗灾救灾的最后胜利，让人民群众度过一个安定祥和的新春佳节。



国家粮食局
二○○八年二月二日