交通运输部


中华人民共和国交通运输部

令2012年第7号


《邮政业标准化管理办法》已于2012年10月9日经第8次部务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



交通运输部部长 杨传堂
2012年11月17日




邮政业标准化管理办法


第一章 总则

第一条 为规范邮政业标准化工作，加强行业标准化管理，促进邮政业健康发展，提高服务质量和水平，依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事邮政业标准的制定和修订、实施、监督、管理及相关活动，适用本办法。

第三条 邮政业标准化工作应当遵循统一管理、分工负责、共同推进的原则。

第四条 国家邮政局依法主管邮政业标准化工作。

国家邮政局标准化管理部门归口管理邮政业标准化工作，组织拟定邮政业标准体系、标准化发展规划和年度计划，组织起草邮政业国家标准和制定、修订邮政业行业标准，统筹安排使用年度标准化专项经费，组织开展邮政业国家标准和行业标准的宣传、培训、贯彻和监督检查工作，指导省、自治区、直辖市邮政管理局的标准化工作。

国家邮政局相关业务部门负责本业务领域的标准化工作，研究提出本业务领域标准制定和修订项目建议，配合国家邮政局标准化管理部门起草本业务领域国家标准、行业标准，具体负责本业务领域标准的实施和监督检查工作。

省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责组织本辖区国家标准、行业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作，按本办法规定负责企业标准备案工作。

全国邮政业标准化技术委员会承担邮政业标准化工作的技术管理工作。

第五条 邮政业标准化工作应当纳入邮政业发展规划和年度计划。

第六条 快递等相关行业协会按照规定程序参与邮政业国家标准和行业标准的制定、修订工作，反映行业会员单位的意见和要求，指导会员单位执行邮政业标准。

邮政企业、快递企业应当贯彻执行邮政业标准化工作的有关要求，建立健全标准化制度。

第二章 标准的制定范围与类型

第七条 邮政业标准分为国家标准、行业标准和企业标准。

第八条 对邮政业需要统一的下列技术与服务要求，应当制定国家标准或者行业标准：

（一）通用的术语、符号、代号（含代码）、标识、邮政编码编制规则等要求；

（二）邮政普遍服务和特殊服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求；

（三）快递服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求；

（四）邮政业使用的信封、封装用品、寄递单式等用品用具的技术要求；

（五）通用设备及车辆的技术要求以及检测方法等；

（六）信息化建设的通用技术要求；

（七）按照国家关于标准化的相关规定应当制定国家标准或行业标准的其他技术与服务要求。

行业标准在相应的国家标准公布实施后，自行废止。

第九条 下列要求，不得制定为邮政业国家标准或者行业标准：

（一）季节性操作规范、应急管理等临时性要求；

（二）只在单一企业内部适用的技术及服务要求，但本办法第八条第一款第（二）项规定的要求内容除外；

（三）只适用于单一行政区域的技术及服务要求；

（四）职业技能规范、操作指南、管理要求、工作办法、指导意见等。

第十条 邮政业技术与服务要求没有国家标准和行业标准的，邮政企业和快递企业应当制定企业标准。已有国家标准、行业标准的，鼓励邮政企业、快递企业制定更为严格的企业标准，在企业内部适用。

第十一条 符合下列情况之一的事项，可制定邮政业标准化指导性技术文件：

（一）技术尚在发展中，需要有相应的技术性文件引导其发展或者具有标准化价值，尚不能制定为标准的事项；

（二）采用国际标准化组织、万国邮政联盟及其他国际组织技术报告的项目。

邮政业标准化指导性技术文件在相应的国家标准或者行业标准实施后，自行废止。

第十二条 邮政业国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。其中，下列国家标准和行业标准应当制定为强制性标准：

（一）邮政普遍服务标准；

（二）邮政行业安全作业、管理及安全设施标准；

（三）保障人体健康，人身、财产安全的邮政业其他技术与服务性要求的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。

强制性标准以外的标准是推荐性标准。

第三章 国家标准和行业标准的制定程序

第十三条 邮政业标准实行立项公开征集制度。任何单位和个人均可以提出国家标准和行业标准立项建议。

全国邮政业标准化技术委员会于每年9月30日前受理下一年度国家标准和行业标准立项建议。

第十四条 全国邮政业标准化技术委员会应当对收集到的标准立项建议进行初审，提出书面初审意见，并于每年10月31日前，连同标准立项建议报送国家邮政局标准化管理部门。

对拟立项的国家标准，由国家邮政局审核同意后，上报国务院标准化行政主管部门申请立项；对拟立项的行业标准，由国家邮政局审议批准后予以立项。

第十五条 国家邮政局标准化管理部门应当选择具备相应技术能力的单位承担邮政业国家标准、行业标准的起草工作。全国邮政业标准化技术委员会对标准起草全过程进行跟踪指导。

标准起草单位应当在广泛调研、深入研讨、试验论证的基础上，按照有关要求起草标准征求意见稿及编制说明。

第十六条 标准征求意见稿及编制说明应当在经全国邮政业标准化技术委员会初审后广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。征求意见的范围应当包含有关部门、行业协会、企业及相关生产、科研、检测单位和用户等。

全国邮政业标准化技术委员会统一组织全国范围的意见征集工作。各省、自治区和直辖市邮政管理机构配合做好本行政区域的意见征集工作。

对涉及面广、关系重大的标准，全国邮政业标准化技术委员会应当报国家邮政局标准化管理部门，在国家邮政局政府网站上公开征集社会各界的意见和建议。网上征求意见的期限不少于一个月。

第十七条 邮政业国家标准和行业标准由全国邮政业标准化技术委员会负责技术审查。

标准起草单位根据意见征集情况对标准征求意见稿修改后形成标准送审稿，提交全国邮政业标准化技术委员会。

技术审查可以采用会议审查或者书面审查方式。强制性标准的审查必须采用会议审查。技术审查应当符合《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》的规定。

第十八条 对全国邮政业标准化技术委员会审查通过的标准，标准起草单位应当根据审查意见对标准送审稿进行修改，及时形成报批稿。

标准报批稿经全国邮政业标准化技术委员会复核后，报国家邮政局标准化管理部门审核。

第十九条 邮政业国家标准和行业标准，须经国家邮政局局长办公会议审议。审议通过的国家标准，由国家邮政局报国务院标准化行政主管部门批准、发布；行业标准由国家邮政局发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。

第二十条 邮政业国家标准和行业标准发布实施后，全国邮政业标准化技术委员会应当根据技术进步情况和行业发展的需要适时进行复审。复审结果须以书面报告形式报国家邮政局标准化管理部门。复审周期一般不超过五年。

第二十一条 邮政业标准化指导性技术文件的制定程序，参照邮政业国家标准和行业标准的制定程序执行。

第二十二条 邮政业国家标准和行业标准的对外解释工作，由国家邮政局负责，其中涉及国家标准的解释须报请国务院标准化行政主管部门批准。第二十三条 邮政业国家标准或者行业标准编制内容或者编制程序不符合本办法规定的，不得以标准的形式发布，不具备国家标准或者行业标准的效力。

第四章 企业标准的制定

第二十四条 邮政企业和快递企业应当按照本办法第十条的要求，制定企业标准。

第二十五条 邮政企业、快递企业制定企业标准应当遵照《企业标准化管理办法》的规定执行。

第二十六条 国家规定应当制定企业标准的，邮政企业和快递企业应当在企业标准发布后三十日内，报邮政管理部门备案。在省、自治区、直辖市范围内经营业务的，应当报所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构备案；跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际业务的，应当报国家邮政局备案。

第二十七条 邮政企业和快递企业在报备企业标准时，应当附送标准文本及编制说明等材料。

第二十八条 邮政管理部门应当在每年3月1日前公布上一年度备案的企业标准目录。

第五章 标准的实施与监督

第二十九条 邮政管理部门应当加强本业务领域、本地区标准的实施管理与监督检查。

第三十条 快递等相关协会、有关单位应当开展国家标准、行业标准的宣传和培训。

第三十一条 邮政业强制性标准一经批准发布，必须贯彻执行，不符合强制性标准的产品和服务，禁止生产、销售和提供。

第三十二条 鼓励邮政企业、快递企业自愿采用推荐性标准。推荐性标准一旦被企业采用，应当在企业内部严格执行。

邮政业用品用具、通用设备及车辆等生产企业应当在产品或者其说明书、包装物上标注所执行标准的编号、名称。

邮政企业、快递企业应当在包裹详情单、快递运单等寄递单式上标明或者在服务承诺中声明所执行标准的编号、名称。

第三十三条 鼓励符合邮政业国家标准或者行业标准的产品，向经国务院认证认可监督管理部门批准的认证机构申请产品质量认证。

第三十四条 快递等相关协会在开展企业等级评定、服务质量评比等工作中，其评定指标应当与标准相衔接。

第三十五条 国家邮政局可适时组织行业协会或者第三方专业机构评估邮政业标准实施效果，并发布评估报告。

第三十六条 邮政企业、快递企业应当通过内部监督检查、内部等级评定等方式，加强标准化建设，推动企业标准化实施工作。

第三十七条 国家邮政局以及省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构应当对企业执行标准化相关管理规定的下列事项开展监督检查，并定期予以通报：

（一）企业执行标准的总体情况；

（二）企业执行强制性标准的情况；

（三）企业自愿采用推荐性标准的情况；

（四）企业标准制定、实施、备案的情况。

第三十八条 国家邮政局根据国家有关规定，推荐技术水平高、实施效果显著的标准参加国家科技进步奖和中国标准创新贡献奖等评选活动。

第三十九条 对违反本办法规定，拒不执行邮政业强制性标准的，依据有关法律法规的规定予以处罚。

第六章 附则

第四十条 本办法自2013年1月1日起施行。


农业部


农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见

农政发[2008]2号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部内各司局、各直属单位：

　　根据党的十七届三中全会关于加强农村法制建设的要求，为了深入贯彻落实科学发展观，切实履行农业部门法定职责，全面加强农业执法，扎实推进农业综合执法，进一步规范农村市场和生产经营秩序，保障农产品质量安全和农业产业安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展，提出如下意见。

　　一、深刻认识新形势下加强农业执法的重要性和紧迫性

　　（一）加强农业执法是促进农业农村经济发展的迫切要求。当前我国农业农村经济发展处在新的历史起点，新的形势迫切需要加强农业法制建设，为促进城乡统筹发展、提高农业综合生产能力、维护农民合法权益提供有力保障。农业执法是农业法制建设的关键环节，是保障农业农村经济发展的重要手段。各级农业部门要以加强和改善农业执法为重点，全面推进农业法制建设，提高农业依法行政水平，更好地促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。

　　（二）加强农业执法是解决农业农村突出矛盾的迫切要求。近年来，农产品质量安全事件和假劣农资坑农害农案件时有发生，严重影响了农业发展和农民增收，损害了农民利益，危害了人体健康。严厉打击违法行为，规范农资市场和生产经营秩序，确保农产品质量安全和农业产业安全，是新时期农业部门的一项重要而紧迫的任务。各级农业部门要正确认识和准确把握农业执法面临的新形势，增强紧迫感和责任感，拿出新思路，采取新举措，探索新机制。

　　（三）加强农业执法是转变农业部门职能的迫切要求。目前由农业部门负责执行的农业法律和行政法规共有38部，总体上看，法律法规赋予农业部门的法定职责得到了较好履行。但是，由于存在认识不足、体制不顺、力度不大、手段不强等问题，影响了一些地方农业部门及时、全面地履行法定职责，导致有些职责履行不到位。全面履行法定职责，既是法律法规赋予农业部门的法定职权，也是农业部门的法定义务。农业执法是农业部门法定职责的重要内容，也是履行法定职责的有效途径。各级农业部门要切实把加强农业执法摆上重要议事日程，确保各项法定职责得到全面履行，农业法律法规得到有效实施。

　　二、加强农业执法的指导思想和基本目标

　　（四）加强农业执法的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面履行农业部门法定职责为核心，以加强农业执法和推进农业综合执法为抓手，以强化农产品质量安全监管和农业产业安全为重点，着力创新农业执法体制机制，切实提高农业执法能力和水平，为农业农村经济又好又快发展提供坚实的法制保障。

　　（五）加强农业执法的基本目标。通过创新体制机制，全面提高农业部门履行法定职责的能力和执法的水平，经过3年努力，实现以下目标：

　　--农业执法体系基本健全，县级全面推行综合执法。

　　--农业执法监督制度逐步完备，农业执法行为有效规范。

　　--农业执法装备手段得到改善，农业执法能力显著提高。

　　三、全面履行法定职责

　　（六）认真梳理法定职责。各级农业部门要对农业法律、法规和规章规定由本级农业部门承担的法定职责进行认真梳理，将涉及农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物检疫防疫监督、农业资源环境保护、农民权益保护、农业生产安全监管、农业生产经营主体管理、农业产业发展促进等方面的标准制定、质量监测、风险评估、行政许可、监督检查、行政强制、行政处罚、信息公开、行政指导等法定职责细化分解，落实到岗位，责任到人。

　　（七）切实落实法定责任。各级农业部门既要重视生产服务，也要重视行政执法；既要重视立法工作，也要重视法律实施；既要重视事前审批，也要重视事后监管；既要重视质量监测，也要重视案件查处，做到不缺位、不错位、不越位。要定期对所负责实施的每一部法律法规贯彻执行情况进行认真检查和评估，分门别类地制定整改措施，切实解决执法中存在的突出问题，确保法定职责得到全面履行和落实。

　　四、创新执法体制机制

　　（八）健全农业执法体系。要创新农业执法体制机制，整合资源，形成合力。相对集中行政处罚权，扎实推进农业综合执法，建立以农业综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系；不断深化行政审批制度改革，大力推行“一站式”综合办公；进一步健全农业检验检测体系，鼓励和支持建设综合性检验检测机构，为农业行政执法提供技术支撑。

　　（九）扎实推进农业综合执法。实行农业综合执法，是农业执法体制机制的创新，有工作依据，有实践基础，应坚定不移地推进。要力争三年内，在全国农业县（市、区）全部实行综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，为农业执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。已全面推开综合执法的地方，要重点加强经验总结和规范化建设，提高农业综合执法的能力和水平。还没有开展的地方，要制定规划，加快推进。

　　各地在推进综合执法中要注意把握好以下原则：

　　一是综合的内容依照法律法规规定。法律法规赋予农业部门的执法职能应当由一个综合执法机构实施。法律、行政法规授权的动物卫生监督机构、渔政监督机构和植物检疫机构，各自在授权范围内履行相应的执法职能；在县一级，可以与综合执法机构实行统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。

　　二是综合的范围在现行体制内进行。综合执法在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。畜牧兽医、水产、农机部门单独设置的，在各自职责范围内实行综合。

　　三是综合的职能主要是行政处罚权。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。

　　四是综合的重点在县级。县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，推进农业综合执法的重点是加强县一级。

　　五是综合的形式因地制宜。综合执法机构的设立要经当地政府或编制部门批准，有与承担任务相适应的编制和人员。各地农业部门可以根据本地的实际情况，积极探索不同的综合执法模式，提高执法效率和效果。

　　（十）深入推进行政审批制度改革。继续取消和调整行政审批事项，坚决做到该取消的一律取消，该调整的必须调整。对保留的行政审批事项，进一步完善工作流程和管理规范，切实解决审批与监管脱节问题。对取消的行政审批事项，切实加强监督管理，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”现象。完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，推进行政审批综合办公。充分运用现代信息网络技术，大力加强网上审批和电子监察系统建设，及时发现和纠正违规审批行为。建立和完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度。统筹推进政务公开和信息公开，及时编制并公布保留的行政审批事项目录，具体行政许可项目和相关内容应当及时在网上公开，方便查询，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（十一）加强农业检验检测体系建设。农业检验检测是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，是农业执法的重要技术支撑。要加快推进农业检验检测体系建设，增强农业执法的技术服务能力。强化检验检测机构的管理，加强检测人员培训，提高检测人员素质和水平，规范检测程序和行为，确保检测工作科学、公正、有效，提高农业检验检测机构公信力。

　　（十二）完善执法工作机制。建立执法协调机制。农业部门要加强与有关部门的协作，及时沟通信息。做好行政执法与刑事司法的衔接，处理好农业部门内部综合执法与专业管理的关系，既要分工明确，又要相互支持、相互配合，形成执法合力。建立执法协作机制。在坚持属地管辖的前提下，对大案、要案、跨区域案件加强部门间、省际间协作和联动，最大限度地惩处违法行为。建立执法信息共享机制。要及时、全面地公开行政许可信息，方便各地执法机构查询。做好检测与案件查处的衔接，组织抽检的部门或单位要及时将检测结果告知执法机构，以便尽早启动处罚程序，及时固定证据，纠正和制裁违法行为。建立执法长效机制。要将日常执法与集中执法相结合，更加注重日常执法，实现执法的经常化、制度化。在严格执法的同时，大力宣传法律法规，引导管理相对人自觉守法，减少违法行为，化解社会矛盾，促进社会和谐。建立执法监督检查机制。要制定年度执法监督检查计划，对农业法律、法规在本行政区域的实施情况开展监督检查，促进法律法规的有效实施。定期或不定期地对本部门、下级农业部门的执法行为进行监督检查，发现有不履行法定职责、越权执法、滥用职权、违反法定程序等行为要坚决纠正，严肃处理。建立执法考核评议机制。加强对农业执法工作的评议考核，把是否履行法定职责以及执法效果的好坏作为衡量本部门工作实绩的重要指标，纳入年度考核指标体系。

　　五、加强执法队伍建设

　　（十三）加强执法人员管理。要严把执法人员考试录用关，根据工作需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核、选调等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中录用执法人员。认真落实持证上岗制度，农业执法人员需持有《中华人民共和国农业行政执法证》上岗执法。建立执法人员教育培训制度，强化对执法人员的政治思想教育、作风纪律锻炼和法律知识培训，提高执法人员的政治素质和法律素质，建立一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效的专职农业执法队伍。

　　（十四）健全执法管理制度。要建立执法公示制度，实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开，推进“阳光执法”。全面落实执法责任制，加大执法责任追究力度，确保执法人员按照法定权限和程序行使权力，履行职责。完善执法统计制度，及时收集、汇总、分析和报送执法信息。落实行政复议制度，加强宣传，畅通渠道，提高层级监督力度。

　　（十五）规范执法行为。执法机构和执法人员要牢固树立执法为民的理念，加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法。要严格依照法律法规的要求，始终坚持“六不准”，不准从事经营活动，不准越权执法、违反程序办案，不准下达或变相下达罚款指标，不准借办案之机为自己和亲友谋利，不准接受吃请和收受好处，不准作风粗暴。

　　六、强化组织领导和执法保障

　　（十六）加强组织领导。各级农业部门要加强对农业执法工作的组织领导。农业部农业法制工作领导小组要统筹协调部内法制工作，指导地方农业部门的法制建设。地方各级农业部门主要负责人要切实加强对农业执法工作的领导，协调处理好各方面关系，积极推进执法体制机制创新，及时解决农业执法工作中存在的问题，切实采取有效措施，全面加强农业执法，如期实现农业执法的基本目标。

　　（十七）完善农业立法。各级农业部门要配合立法机关加强农业立法调研，完善农业法律法规。及时总结法律实施中遇到的新情况、新问题，适时提出立法建议。加强配套规章制度建设，细化农业法律法规的原则性规定，增强针对性和可操作性，为农业执法奠定坚实的基础。

　　（十八）加大执法投入。执法能力建设是农业部门能力建设的重要内容。农业部将继续加大对农业综合执法规范化建设的支持，在有关项目中增强农业执法手段配备。地方各级农业部门要积极争取将执法经费纳入地方财政预算，配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件，提高执法装备水平。

　　（十九）加强工作指导。上级农业部门要切实改进作风，深入基层开展农业执法工作调研，了解情况，总结经验，研究问题，加强指导。农业部门的法制工作机构要加强对农业执法工作和农业综合执法体系建设的指导，部内有关司局和省级有关部门要按照职能分工，认真履行法定执法职能，充分利用好农业综合执法队伍。农业综合执法机构要接受各行业管理部门的指导和监督，认真完成好各项执法任务。

　　 二○○八年十二月二十五日