国防科工委法规规章制定程序暂行规定
国防科学技术工业委员会
国防科工委法规规章制定程序暂行规定
(1998年9月28日)
第一章 总 则
第一条 为使国防科工委拟定法规、规章的程序制度化、规范化、科学化，根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》和《国防科学技术工业委员会职能配置内设机构和人员编制规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称法规、规章包括：
（一）国务院授权起草的法律、法规草案；
（二）报请国务院审核或批准的行政规章；
（三）国防科工委制定并发布的国防科技工业和行业管理规章；
（四）国防科工委机关的内部规章。
第三条 拟定法规、规章应当遵循下列原则：
（一）符合国家的法律和法规；
（二）符合党和国家的方针、政策；
（三）符合国防科技工业的实际和部门的职责权限。
第二章 规划、计划和起草
第四条 法规、规章制定工作五年规划，由委机关各司（厅）在其职责范围内，根据国防科技工业发展规划所确定的各项基本任务提出规划建议，经政策法规司综合协调后，编制法规、规章制定工作五年规划。
第五条 法规、规章制定工作年度计划，由委机关各司（厅）分别提出计划建议，于每年10月底前报政策法规司，经政策法规司综合协调后，编制委法规、规章制定工作年度计划。
第六条 提出制订法规、规章建议，应当具备下列 内容：
（一）该项法规、规章要解决的主要问题，现行法律、法规、规章有无规定；
（二）该项法规、规章的调整对象与相关法律、法规、规章的关系；
（三）该项法规、规章的主要内容；
（四）该项法规、规章的完成时间。
第七条 五年规划和年度计划经委主任审批后，由政策法规司组织实施。在实施过程中，可根据形势发展的需要，经委主任批准后，对规划或计划作适当调整。
第八条 列入五年规划和年度计划需要起草的法规、规章，由机关各司（厅）分别负责起草。专业性强的法规、规章，由业务司负责起草，政策法规司参与配合。综合性法规、规章由综合部门和政策法规司负责起草，有关业务司参与配合。
第九条 法规、规章起草前，应当对所要解决的问题和规定的事项做广泛调查研究和充分论证。
第十条 国务院授权起草的法规和需要报国务院批准的规章，起草前应当向国务院提出报告。报告应当具备下列内容：
（一）拟起草法规、规章的目的；
（二）起草小组负责人及成员名单；
（三）草案提纲；
（四）起草工作进度计划。
第十一条 起草的法规、规章需要制定实施细则的，应当与法规、规章的起草工作统一考虑，同时进行。
第十二条 起草法规、规章应当征求有关部门的意见。对涉及委外有关单位业务或与其关系密切的规定，起草部门应当报其委主管领导同意后，组织对口沟通协商。经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报草案说明中专门提出，并说明情况和理由。
对涉及委内有关司（厅）业务或与其关系密切的规定，应当与有关司（厅）协商一致，未达成一致意见的不得写入草案。
第十三条 起草法规、规章应当注意与有关法规、规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与其他法规、规章不一致的规定，应当在上报的草案说明中专门提出，并说明理由。
第十四条 起草法规、规章应当对内容相同或相近的现行法规、规章进行清理。如果现行法规、规章将被起草的法规、规章所代替，必须在草案中写明予以废止。
第十五条 法规规章的名称应当规范。国务院授权起草的法规的名称为条例、规定、办法；国防科工委制定发布的规章的名称为规定、办法、实施细则、规则，不得用“条例”。
第十六条 法规、规章的内容应当用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三），目冠以1、2、3。条文较多的，可以分编、章、节。
第十七条 法规、规章应当结构严谨，逻辑严密，用词准确、规范，忌用宣传性、号召性语言和含糊词语。
第三章 审批和发布
第十八条 法规、规章的起草工作完成后，由起草部门将法规、规章草案以及起草说明一并报送政策法规司审查。
第十九条 政策法规司负责对法规、规章的合法性、规范性以及起草程序等进行审查并写出审查报告。
第二十条 法规、规章审查完毕后，政策法规司将法规、规章草案及审查报告报委务会议审议。
第二十一条 法规、规章草案经委务会议审议通过后，由政策法规司按下列规定办理报批：
（一）对国防科工委发布的规章，报委主任批准发布；
（二）对需要报国务院批准后发布的规章，经委主任审定后，报国务院批准；
（三）对向国务院报送的法规草案，经委主任审定签署后，并附该法规草案的说明和有关材料报送国务院审批。法规草案规定由国防科工委制定实施细则的，还应当附送实施细则草案。
第二十二条 国防科工委制定的国防科技工业及行业管理规章，以国防科工委主任命令（令）或以委文件的形式发布。委主任令或委文件的行文规则，按《国防科工委机关公文处理办法（试行）》办理。
第二十三条 有密级的法规、规章按保密规定办理。
第四章 附则
第二十四条 国防科工委法规、规章的补充、修改和废止，参照本规定执行。
第二十五条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起实行。
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国防科技工业软科学研究管理暂行办法
国防科技工业软科学研究管理暂行办法
(1999年2月2日)
第一章 总 则
第一条 为实现国防科技工业软科学研究管理的科学化、规范化、制度化，提高软科学研究的水平和效益，更好地为国防科工委及有关部门的科学决策与管理服务，促进国防科技工业的改革与发展，特制定本办法。
第二条 国防科技工业软科学研究的范围主要包 括：发展战略与规划研究，管理与政策（含体制改革）研究，法制建设研究，重大项目可行性论证与技术经济分析。
第三条 国防科技工业软科学研究的主要承担单位包括：国防科技工业有关科研院所、企业（集团）和国防科工委所属院校。
第二章 管理机构
第四条 国防科工委政策法规司是组织国防科技工业软科学研究的职能部门，其主要职责是：制定软科学研究管理的规章制度；提出国防科技工业软科学研究方向及主要支持领域，组织编制《国防科技工业软科学研究课题指南》（下称《课题指南》）；确定课题主管部门；负责软科学研究计划的归口管理、综合平衡和协调；负责编制软科学研究计划，并会同课题主管部门共同组织实施；会同有关部门组织软科学研究课题的验收、归档、及成果管理、推广应用；负责组织申报国家软科学研究课题等事宜。
第五条 课题主管部门为国防科工委有关司、厅，其主要职责是：提出国防科技工业软科学研究建议；配合政策法规司编制研究计划；负责软科学研究课题的组织实施工作；协助政策法规司推广应用软科学研究成果。课题主管部门应指定专人负责研究课题的组织实施等工作。
第三章 课题管理
第六条 政策法规司根据国防科技工业软科学研究建议编制《课题指南》，于每年十二月份定向发布。
第七条 课题申请单位根据《课题指南》的要求，填报“国防科技工业软科学研究课题申请书”，申请书一式三份，报政策法规司。政策法规司会同课题主管部门初审后，以委托或招标方式择优选定课题及承担单位。
第八条 政策法规司会同课题主管部门编制年度研究计划、下达课题。在软科学研究计划的执行过程中，根据工作需要，可以临时追加软科学研究课题，并纳入软科学研究年度计划。
第九条 软科学研究计划课题实行合同制。课题承担单位与课题主管部门签订“国防科技工业软科学研究课题合同书”，合同经政策法规司审批后生效。合同一式四份，由政策法规司、课题主管部门、课题承担单位和课题组各执一份。政策法规司、课题主管部门对合同执行情况进行督促检查。
第十条 已经实施的课题合同需修改、调整时，课题主管部门和课题承担单位进行协商，提出修改、调整意见，并签订补充合同，报政策法规司备案。
第十一条 课题承担单位要加强对课题的管理，按合同规定检查课题的进展，及时处理和解决实施过程中出现的问题，同时要配合国防科工委有关部门对课题执行情况和经费使用情况进行检查。
第十二条 因特殊原因造成合同无法继续履行时，课题承担单位应及时向课题主管部门提交撤销或终止合同的报告，并抄送政策法规司，由课题主管部门会同政策法规司审查批准后撤销或终止。
第四章 经费管理
第十三条 国防科技工业软科学研究经费来源于拨款、基金、自筹等多种渠道。经费管理采取合同制，一次审定，按进度分期拨款，包干使用，超支不补。
第十四条 课题承担单位必须根据有关规定的开支范围合理使用软科学研究经费。政策法规司会同有关部门对软科学研究经费的使用情况进行检查监督。
第十五条 课题研究实施过程中，发生合同变更，其经费按变更后的合同执行。撤销或终止合同时，除经核准应开支的经费外，其余均应交还。
第十六条 课题结题后，课题承担单位应按照有关规定，及时向课题主管部门和政策法规司提交课题财务决算。
第五章 验收和成果管理
第十七条 课题按合同要求完成后，课题承担单位要及时向课题主管部门和政策法规司提交《国防科技工业软科学研究报告》。政策法规司会同课题主管部门组织对课题进行验收。课题验收采取函审、会审等形式。
第十八条 研究课题验收合格后，课题承担单位应及时向政策法规司办理成果归档和登记手续。归档资料主要包括：
（一）《国防科技工业软科学研究课题合同书》；
（二）《国防科技工业软科学研究报告》（总报告、分报告或阶段报告）；
（三）调研报告及有关背景材料；
（四）相关的计算机软件及理论与方法手册、用户使用手册、操作使用手册和软件的测试报告。
（五）《国防科技工业软科学研究课题验收证书》及有关材料。
第十九条 国防科技工业软科学研究成果申报国家级或部级科技进步奖，按照国家科技部和国防科工委有关规定执行。
第二十条 国防科技工业软科学研究成果，除合同另有约定外，属国防科工委和成果完成单位共有。未经政策法规司同意，成果完成单位不得公开发表。
第二十一条 政策法规司、课题主管部门和成果完成单位应积极组织软科学研究成果的应用和推广。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由政策法规司负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。
北京市经营中国字画管理暂行办法
北京市人民政府
北京市经营中国字画管理暂行办法
（１９８８年１１月２１日北京市人民政府 京政发１０７号文件发布 根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令修改）
第一条 为加强对中国字画经营活动的管理，维护字画市场的正常秩序，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内经营中国画和中国书法作品（包括原作和临摹、仿古作品，以下统称字画），均按本办法管理。
经营属于文物的字画，按国家和本市文物管理的有关规定管理，不适用本办法。
第三条 市文化局主管本市字画经营活动的管理工作。区、县文化行政管理机关在市文化局指导下，负责本辖区字画经营活动的日常监督管理。
第四条 单位经营字画，必须符合下列条件：
（一）从事字画收购销售业务，必须具有相应经营条件和合格的字画专业鉴定人员。
（二）从事字画的代销业务，必须具有固定经营场所和稳定的字画来源。其中具有字画专业人员的代销单位，可以从事特定范围的收购销售、自销、委托寄售等业务。
有本市常住户口的人员，具备字画创作能力，符合个体经营条件的，可以申请开办个体画店或者兼营字画。
第五条 经营字画，须按下列规定申报审批：
（一）经市文化局审核批准，核定经营范围，发给字画经营许可证。
（二）持字画经营许可证，向所在区、县工商行政管理局申领营业执照。
未经批准，不得经营字画收购销售和代销业务。
第六条 字画经营单位建立分店或者联营、租用柜台，以及变更营业范围和营业地点的，必须向原批准的文化、工商行政管理机关办理相应的审批或者变更登记。
第七条 举行字画的义卖或者拍卖活动，义卖或者拍卖活动的主办单位必须事先将销售字画的目录和销售数量等情况报市文化局审批，并申领临时销售许可证。
第八条 字画经营许可证从核发之日起有效期为两年。有效期终止前一个月，经营单位必须持原证照按本办法第五条的规定重新申报审批登记。
第九条 经营字画，必须遵守下列规定：
（一）实行优质优价，不得以次充好，不得销售伪照、假冒作品。
（二）按核准范围经营。代销单位不得从事收购或者非代销性的展销业务，代销的字画应当由有收购业务的字画经营单位提供。个体画店（含兼营），只准销售本店创作人员的作品和从事代销业务，不得从事收购业务。
（三）不得以给付个人回扣等非法手段招揽业务。
（四）接受文化、文物、物价、工商行政管理机关检查人员的检查、监督和指导。
第十条 市文化局和区、县文化行政管理机关及其检查人员，应当依照本办法，认真履行职责，对字画市场进行经常性的检查、监督。检查人员执行职务时，应当出示证件。
第十一条 违反本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第九条规定的，文化行政管理机关视情节轻重，给予警告，处以违法经营的字画总标价１０％至５０％的罚款，最高不超过３万元。
第十二条 本办法执行中的具体问题，由市文化局负责解释。
第十三条 本办法自１９８８年１２月１日起施行。
易门龙泉市级自然保护区管理办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第4号）
现公布《易门龙泉市级自然保护区管理办法》，自2005年7月1日起施行。
二OO五年四月三十日
易门龙泉市级自然保护区管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护龙泉自然保护区的生态环境、森林资源和野生动植物资源及生物多样性，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》等有关法律法规，结合龙泉市级自然保护区的实际，制定本办法。
第二条 龙泉自然保护区属市级自然保护区，是社会公益性质的森林生态系统类型自然保护区。通过建设和保护，逐步达到改善易门县城区的生态环境和空气质量，确保城区生产生活用水的产量和质量，提高城区环境质量的目的。
第三条 龙泉自然保护区以现代林业思想为指导，坚持“全面规划，积极保护，科学管理，永续利用”的方针，妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
第四条 龙泉自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，捐赠全部用于自然保护区的建设和管理。
第五条 龙泉自然保护区范围及保护对象：
自然保护区地处滇中高原西部，位于北纬24°34′45"至 24°44′39"和东经101°00′37"至102°07′45" 之间。保护区范围涉及大龙泉、小龙泉、石莲寺补给、径流、排泄区；涉及龙泉、浦贝、铜厂、六街4个乡（镇）的11个村（居）委会，四至界限如下：
东：红通箐、大凹、上北屯、林士桥、六拉母马丑山；
南：六拉母马丑山、三棵树、丰收坝、金山；
西：普子哨、莫各顶、底尼、西山箐东山分水岭；
北：小百坡、猫猫洼、草顶山、红通菁。
主要保护对象是大龙口、小龙口、石莲寺水源径流区水源涵养林、水土保持林、风景林、野生动植物资源及其自然环境。
第六条 龙泉市级自然保护区总面积11367公顷，其中核心区5428.8公顷，缓冲区2550.4公顷，实验区3387.8公顷。
第七条 龙泉自然保护区范围内的林地、森林等一切资源按现有山林权属归国家和集体所有。龙泉市级自然保护区的范围、面积、界限不得随意更改，确需变更，须经市人民政府批准。
第八条 龙泉自然保护区以保护、改善生态环境和自然环境为主，积极开展科学研究，合理利用，发挥整体效益。
第九条 在本保护区范围内活动的单位和个人必须遵守本办法。
第十条 一切单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、举报。
第二章 管理机构及职责
第十一条 龙泉自然保护区设立易门龙泉市级自然保护区管理局，隶属于易门县林业局的事业单位，人员经费和保护管理费列入地方财政预算。
管理局下设石莲寺、普子哨、永靖哨、五公里和猫猫洼五个管理所，负责片区的巡山护林工作。
第十二条 龙泉自然保护区管理局的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和政策；
（二）制定各项管理制度，统一管理自然保护区的自然生态环境和自然资源；
（三）组织各类资源调查，建立自然保护区资源档案，实施对自然保护区环境与资源的监测；
（四）在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织参观、旅游等活动。
（五）进行自然保护区科普、保护、法制等方面的宣传。
第十三条 龙泉自然保护区设立森林公安派出所，隶属于玉溪市森林公安局易门分局。
森林公安派出所的主要职责：
（一）负责自然保护区的林区治安；
（二）依法保护自然保护区的森林资源、野生动物资源和财产安全；
（三）依法查处破坏和侵占自然保护区资源和设施的违法犯罪行为；
（四）维护自然保护区的林区治安秩序，配合当地公安机关维护辖区的社会治安。
第十四条 县人民政府林业行政主管部门负责对龙泉自然保护区行业和行政管理，并对自然保护区的管理进行监督检查。
第十五条 自然保护区管理局与保护区毗邻的乡（镇）人民政府、村民委员会及有关单位联合制定保护公约，共同参与做好自然保护区的保护管理工作。
第三章 保护及管理
第十六条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、采药、猎捕野生动物、开垦、开山采石、开矿、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污水和从事其他损害野生动植物资源的活动。
第十七条 因科研、教学等特殊需要，需捕捉、采集野生动植物的，必须报市以上林业行政主管部门批准，由自然保护区管理局按规定收取资源保护管理费后在规定的时间、地点，按批准的品种、数量捕捉、采集。
第十八条 任何单位和个人不得侵占自然保护区和破坏其设施，不准擅自进入自然保护区内占用林地，修筑设施。确因国家建设需要的，必须向市林业行政主管部门提出申请，编制环境影响报告书，经市人民政府批准，依照国家有关法律规定，办理征占用林地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理部门的监督。
第十九条 凡需进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影视片、登山等活动的，必须经自然保护区管理机构批准，并按规定交纳保护管理费后，方可进入。
第二十条 旅游人员、外来人员等严禁进入自然保护区留宿、居住。自然保护区内现有的耕地，不得扩大，鼓励农户退耕还林；农户不耕种的农地，由自然保护区管理局负责造林绿化。
第二十一条 严防自然保护区内发生森林火灾，禁止携带火种进入自然保护区，禁止在保护区内进行野炊、生产性用火、捕猎、放牧、砍柴等活动。
第二十二条 自然保护区内的国家和省重点保护陆生野生动物到保护区外活动，造成人身财产损害的，经保护区管理局核实后，依照《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》的规定办理。
第二十三条 自然保护区管理局在不破坏生态环境的条件下，可按规划在实验区开展生态旅游、参观等活动，提高人们对自然保护区的认识。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 在龙泉自然保护区保护管理工作中有下列情形的单位和个人，由县人民政府或县林业行政主管部门给予奖励：
（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
（二）在自然保护区开展科学研究中有突出贡献的；
（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
（五）在扑救森林火灾中事迹突出的。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规分别给予治安拘留、罚款、没收违法所得和补种树木等处罚；情节严重构成犯罪的，由森林公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
（一）在自然保护区内砍伐林木、开垦、放牧、采石、开矿、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污水以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
（二）擅自采收自然保护区内野生药材、花卉及其他林副产品或野生动植物及其产品的；
（三）擅自进入自然保护区内从事旅游、科研考察、教学实习、拍摄影视片、登山活动的；
（四）破坏自然保护区设施或擅自移动界标的；
（五）擅自在自然保护区内修建建筑物等设施的；
（六）在森林防火期内野外用火，或过失引起森林火灾的；
（七）妨碍自然保护区管理人员进行正常管理工作的；
（八）实施其它林业法律法规禁止行为的。
第二十六条 自然保护区管理人员在工作中不认真履行职责以权谋私，索贿受贿，不依法管理或因失职造成重大损失的，由林业行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 本管理办法未尽事宜，按有关法律法规执行。
第二十九条 本办法自2005年7月1日起执行。