国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局

第　113　号

　　《出口工业产品企业分类管理办法》已经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　长 　王　勇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月十四日



出口工业产品企业分类管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范对出口工业产品生产企业的检验监管工作，提高检验监管有效性，鼓励出口工业产品生产企业诚实守信，增强责任意识，促进出口产品质量提高，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的出口工业产品生产企业的检验监督管理。
　　第三条　本办法所称分类管理，是指根据企业信用、质量保证能力和产品质量状况，对出口工业产品生产企业进行分类，并结合产品的风险分级对不同类别的生产企业采取不同检验监管方式的检验监督管理。
　　第四条　国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国出口工业产品生产企业分类管理工作。
　　国家质检总局设在各地的直属出入境检验检疫局（以下简称直属检验检疫局）负责所辖地区出口工业产品生产企业分类管理工作的组织和监督管理。
　　国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构） 负责所辖地区出口工业产品生产企业分类评定以及日常检验监管工作。
　　第五条　国家质检总局制定《出口工业产品生产企业分类指南》（以下简称《分类指南》），规范出口工业产品生产企业分类评定标准和评定程序。
　　直属检验检疫局根据《分类指南》，结合各地实际情况制定相应的评定工作规范，并报国家质检总局批准后实施。
　　第六条　检验检疫机构对出口工业产品的生产企业按照一类、二类、三类、四类企业四个类别进行分类。
　　检验检疫机构对出口工业产品按照高风险、较高风险和一般风险三个级别进行分级。

第二章　企业分类

　　第七条　检验检疫机构按照评定工作规范的有关要求对本辖区内出口工业产品生产企业进行分类综合评定，并将评定结果告知生产企业。
　　第八条　出口工业产品生产企业分类评定标准应当包括以下要素：
　　（一）企业信用情况；
　　（二）企业生产条件；
　　（三）企业检测能力；
　　（四）企业人员素质；
　　（五）原材料供应方管理能力；
　　（六）企业出口产品被预警、索赔、退货及投诉情况；
　　（七）企业产品追溯能力；
　　（八）企业质量管理体系建立情况；
　　（九）其他影响企业质量保证能力情况。
　　第九条　根据综合评定结果将出口工业产品生产企业分为以下四种类别：
　　（一）综合评定结果优秀的为一类企业；
　　（二）综合评定结果良好的为二类企业；
　　（三）综合评定结果一般的为三类企业；
　　（四）综合评定结果差的为四类企业。
　　第十条　企业所在地检验检疫机构应当组成评定工作组，负责出口企业分类的综合评定工作。
　　第十一条　评定为一类、四类企业的综合评定结果应当经直属检验检疫局审核。
　　第十二条　企业分类管理期限一般为三年，检验检疫机构可以根据企业具体情况进行动态调整。
　　第十三条　检验检疫机构对首次出口生产企业按照三类企业管理。

第三章　产品风险分级

　　第十四条　检验检疫机构应当根据评定工作规范的有关要求对本辖区内出口的工业产品进行风险分析、风险评估、风险分级。
　　直属检验检疫局负责本辖区内出口工业产品风险情况的汇总、协调、审核工作。
　　第十五条　出口工业产品风险等级评价标准应当包括以下要素：
　　（一）产品特性；
　　（二）质量数据（如产品不合格情况，国内外质量安全风险预警，退货、索赔和投诉情况等）；
　　（三）敏感因子（如进口国或者地区的标准和法规，产品的社会关注度，贸易方式等）。
　　第十六条　检验检疫机构根据产品风险分析的结果，将出口工业产品分为高风险、较高风险和一般风险三级。
　　高风险产品目录由国家质检总局发布、调整。各直属检验检疫局结合辖区内的实际情况经评估后，可以增加本地区的高风险产品目录，并报国家质检总局备案。
　　较高风险、一般风险产品分级由直属检验检疫局确定，并报国家质检总局备案。

第四章　检验监督管理

　　第十七条　检验检疫机构按照不同的企业类别和产品风险等级分别采用特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同检验监管方式。
　　第十八条　特别监管方式是指检验检疫机构在监督企业整改基础上，对企业出口工业产品实施全数检验。
　　第十九条　严密监管方式是指检验检疫机构对企业实施严格的监督检查，对其出口的工业产品实施逐批检验。
　　第二十条　一般监管方式是指检验检疫机构对企业实施监督检查，对其出口的工业产品实施抽批检验。
　　第二十一条　验证监管方式是指检验检疫机构对企业实施监督检查，对相关证明文件与出口工业产品实施符合性审查，必要时实施抽批检验。
　　第二十二条　信用监管方式是指检验检疫机构对企业实施常规的监督检查。
　　第二十三条　一类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照以下方式进行检验监管：
　　（一）产品为高风险的，按照验证监管方式或者信用监管方式；
　　（二）产品为较高风险或者一般风险的，按照信用监管方式。　
　　第二十四条　二类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照以下方式进行检验监管：
　　（一）产品为高风险的，按照一般监管方式；
　　（二）产品为较高风险的，按照一般监管方式或者验证监管方式；
　　（三）产品为一般风险的，按照验证监管方式。
　　第二十五条　三类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照以下方式进行检验监管：
　　（一）产品为高风险的，按照严密监管方式；
　　（二）产品为较高风险的，按照严密监管方式或者一般监管方式；
　　（三）产品为一般风险的，按照一般监管方式。
　　第二十六条　四类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照特别监管方式进行检验监管。
　　第二十七条　检验检疫机构对需出具检验检疫证书或者依据检验检疫证书所列重量、数量、品质等计价结汇的出口工业产品，实施逐批检验。
　　第二十八条　检验检疫机构对下列产品按照严密监管方式进行检验监管：　
　　（一）列入国家标准公布的《危险货物品名表》、《剧毒化学品目录》等的商品及其包装；
　　（二）品质波动大或者散装运输的出口产品；
　　（三）国家质检总局规定必须实施严密监管的其他产品。
　　第二十九条　检验检疫机构对出口工业产品及生产企业实行动态分类管理。
　　产品风险属性及企业分类属性发生变化时，检验检疫机构应当及时对产品风险等级和企业类别进行重新评估、调整。
　　第三十条　出口工业产品生产企业有下列情形之一的，检验检疫机构应当视情节轻重作降类处理，调整其监管方式，加严检验监管：
　　（一）违反检验检疫法律、行政法规及规章规定，受到检验检疫机构行政处罚的；
　　（二）企业质量保证能力存在隐患的；
　　（三）抽查检验连续出现不合格批次的；
　　（四）受到相关风险预警通报、通告或者公告的；
　　（五）因产品质量或者安全问题被国外召回、退货或者造成不良影响，确属企业责任的；
　　（六）超过一年未出口产品的；
　　（七）发生其他不诚信行为的。
　　降类企业完成整改后可以向检验检疫机构报告，检验检疫机构应当在20个工作日内对企业进行重新评估。
　　第三十一条　检验检疫机构确定不同检验监管方式所对应的监督检查的频次和具体内容，对出口工业产品生产企业进行日常监督检查。
　　第三十二条　检验检疫机构应当建立分类管理档案。档案应当包括以下资料：
　　（一）企业基本信息；
　　（二）产品风险评定信息；
　　（三）企业分类评定信息；
　　（四）企业的信用记录；
　　（五）检验检疫行政许可文件；
　　（六）日常监管记录；
　　（七）其他相关资料。

第五章　附　　则

　　第三十三条　企业对分类结果有异议时可以向所在地检验检疫机构或者其上级检验检疫机构直至国家质检总局提出申诉，受理机构按有关规定办理。
　　第三十四条　检验检疫机构工作人员在分类管理工作中发生滥用职权、徇私舞弊，不按照本办法进行分类管理行为的，经调查属实，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　《分类指南》由国家质检总局另行发布。
　　第三十六条　本办法不适用于出口食品、动植物产品生产企业的分类管理。
　　第三十七条　本办法由国家质检总局负责解释。
　　第三十八条　本办法自2009年8月1日起施行，国家质检总局2003年7月18日公布的《出口工业产品生产企业分类管理办法》（国家质检总局第51号令）同时废止。

财政部


关于印发《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》的通知


财企[2013]67号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，进一步规范和完善地方特色产业中小企业发展资金管理，财政部对《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》进行了修改。现将修改后的《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：地方特色产业中小企业发展资金管理办法



　　财 政 部

　　2013年4月27日



附件：

地方特色产业中小企业发展资金管理办法


第一章 总则

　　第一条 为了规范和加强地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称地方特色产业中小企业发展资金（以下简称特色产业资金）是指根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），由中央财政预算安排，专门用于支持地方特色产业集群（含聚集区，下同）内中小企业特别是小型微型企业技术进步、节能减排、协作配套、品牌建设，促进产业结构调整和优化的资金。

　　第三条 本办法所称地方特色产业集群是指以地域和资源优势条件为基础，围绕特色产品的生产、销售、服务等而形成的市场化、规模化、集约化和链条化的生产经营群体。

　　第四条 中型、小型、微型企业的划分标准，按照国家有关规定执行。

　　第五条 特色产业资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效，并向中西部地区倾斜。

第二章 支持内容及方式

　　第六条 特色产业资金主要用于以下几个方面：

　　（一）促进中小企业技术创新和成果转化。重点支持地方特色产业集群内中小企业开展的符合国家产业技术政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好、知识产权清晰的技术创新和科技成果转化项目。

　　（二）鼓励中小企业节能减排。重点支持地方特色产业集群内中小企业生产或应用节能减排产品的技术改造项目，集群内废水、废气、废渣等废弃物综合治理利用项目的建设、改扩建和技术改造等。

　　（三）加强中小企业与骨干企业专业化协作。重点支持地方特色产业集群内有较强协作配套关系的中小龙头骨干企业重点产品技术改造和改扩建项目，中小企业为建立和加强与龙头骨干企业协作配套关系、提高专业化生产水平而进行的技术改造和改扩建项目。

　　（四）推动中小企业产业升级和延伸。重点支持地方特色产业集群内中小企业产业升级改造，战略性新兴产业中小企业项目建设和技术改造，集群内主导性产业中小企业向附加值高的产业前端和后端延伸而进行的技术改造项目。

　　（五）支持中小企业建设自主品牌。重点支持地方特色产业集群内中小企业创建和培育具有自主知识产权的品牌，参加全国性、区域性自主品牌展览、展示活动，开展自主品牌宣传和推广，加强自主品牌专业建设人才培养等项目。

　　（六）改善中小企业服务环境。重点支持为地方特色产业集群内中小企业提供研发设计、检验检测、试验验证、质量认证、知识产权保护、工程技术管理、商务信息交流、品牌规划和宣传等公共服务项目。

　　（七）支持设立创业投资引导基金。重点支持有条件的地方设立专门促进地方特色产业集群内中小企业发展的创业投资引导基金（以下简称引导基金）项目。

　　（八）其他。支持各地开展有利于地方特色产业中小企业发展的其他试点项目。

　　第七条 特色产业资金采用无偿资助、贷款贴息、资本金投入三种支持方式。

　　引导基金项目，采用资本金投入方式；其他项目，采用无偿资助或贷款贴息方式。

　　同一年度，一个企业或单位（以下简称项目单位）只能选择以上一项内容和一种支持方式申请项目。

　　第八条 特色产业资金无偿资助的额度，每个项目不超过300万元。

　　特色产业资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。每个项目的贴息期限不超过2年，年贴息率不超过同期贷款基准利率，贴息额度不超过300万元。

　　特色产业资金资本金投入的额度，不超过引导基金总规模的30%。

第三章 项目资金的申请

　　第九条 申请特色产业资金的项目单位须同时具备下列条件（引导基金除外）：

　　（一）位于地方特色产业集群内；

　　（二）具有独立的法人资格；

　　（三）财务管理制度健全；

　　（四）会计信息准确完整，纳税信用和银行信用良好；

　　（五）申报项目符合本办法规定的支持内容。

　　第十条 特色产业资金的申报材料一般应包括（引导基金除外）：

　　（一）资金申请文件；

　　（二）项目可行性报告；

　　（三）生产经营情况或业务开展情况；

　　（四）经注册会计师审计的会计报表；

　　（五）承担项目单位法人执照副本及章程（复印件）；

　　（六）其他需提供的资料。

第四章 项目申报、审核及资金拨付

　　第十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）负责组织本地区特色产业资金的项目申报、评审工作,并建立项目库。

　　省级财政部门在项目组织申报文件中应公布廉政信息反馈专线电话和电子邮箱，本部门纪检或监督检查机构应全程参与项目组织和评审过程，接受全面监督。

　　第十二条 省级财政部门按照本办法要求，结合本地区国民经济发展总体规划和特色产业发展规划等，研究提出本地区年度特色产业资金实施方案，包括资金支持重点、支持计划和资金需求等，连同上年度特色产业资金绩效评价报告，在每年3月底前上报财政部。

　　第十三条 财政部对省级财政部门上报的实施方案进行审核，根据当年预算规模、各地区经济社会发展指标、工作开展情况等，按照因素法确定资金分配方案，并及时向省级财政部门下达预算指标。

　　第十四条 省级财政部门根据财政部下达的预算指标和项目申报评审情况，提出本地区特色产业资金年度使用计划，具体包括：计划支持单位和项目名称、支持内容、归属产业、地区、产业集群名称、计划支持方式及金额等，向社会公示不少于7个工作日。

　　第十五条 省级财政部门在公示结束后，将本地区特色产业资金年度使用计划在当年6月底前上报财政部备案，同时抄送财政部驻各地财政监察专员办事处。

　　第十六条 省级财政部门将本地区特色产业资金年度使用计划报财政部备案后，按照预算管理的有关规定，及时将特色产业资金拨付至项目单位。

　　第十七条 项目单位收到特色产业资金后，应在10个工作日内将资金到位时间、额度以及账务处理等信息以书面形式向省级财政部门反馈。

第五章 监督管理

　　第十八条 省级财政部门负责对本地区特色产业资金的使用情况和项目实施情况进行管理和监督。

　　第十九条 财政部对各地区特色产业资金组织申报、项目评审、使用和管理工作进行不定期抽查。财政部驻各地财政监察专员办事处对特色产业资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。

　　第二十条 财政部根据省级财政部门上报备案的本地区特色产业资金年度使用计划，对支持内容、支持方式及金额等进行审查。如发现问题，及时通知有关省级财政部门予以调整，必要时收回已拨付资金，并列入下年度资金分配的扣减因素。

　　第二十一条 财政部建立特色产业资金绩效评价制度，对特色产业资金使用情况、项目实施情况及效果进行考核评价，适时向社会公布评价结果。

　　第二十二条 省级财政部门按照财政部要求，对本地区特色产业资金使用和项目实施情况进行绩效评价，并如实撰写绩效评价报告，具体包括：上年度预算执行情况、实施效果、存在问题及政策建议等。

　　第二十三条 特色产业资金应当用于规定的支持方向和重点。对违反本办法规定使用、骗取资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。

第六章 附则

　　第二十四条 省级财政部门根据本办法的有关要求，研究制定符合本地区实际的具体操作办法，及时上报财政部备案，并向社会公布。

　　第二十五条 本办法自2013年5月1日起施行。《财政部关于印发<地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法>的通知》（财企〔2010〕103号）同时废止。


附件下载:

地方特色产业中小企业发展资金管理办法.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201305/P020130607598639531854.doc