河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）的通知 焦政文〔2005〕94号




各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年六月二十九日


焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）

第一章　总 则

第一条　为了加强村镇房屋产权产籍管理，维护村镇房屋权利人的合法权益，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内村镇集体土地上房屋的权属登记管理。
第三条　本办法所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有村镇房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。
本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人）是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋权属证书的法人、其他组织和自然人。
第四条　本市实行村镇房屋所有权登记发证制度。申请人可持有关资料，向市、县（市）房产管理部门提出房屋权属登记申请；经审查批准的，领取房屋权属证书。
第五条　房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护。
第六条　房屋权属登记应遵循房屋的所有权与该房屋占用范围内的土地使用权实行权利主体一致原则。
第七条　市房产管理部门负责市区村镇房屋权属登记工作。
各县（市）房产管理部门负责本行政区域内的村镇房屋权属登记工作。

第二章　房屋权属登记

第八条　房屋权属登记分为：
（一）初始登记；
（二）转移登记；
（三）变更登记；
（四）他项权利登记；
（五）注销登记。
第九条　村镇房屋权属登记依以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
前款第（三）项适用于房产管理部门认为有必要进行公告的登记。
第十条　房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
权利人（申请人）为自然人的应当使用其身份证上的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
第十一条　权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。
第十二条　权利人（申请人）申请登记时，应当向房产管理部门交验单位或者相关人的有效证件。
代理人申请登记时，除向房产管理部门交验代理人的有效证件外，还应当向房产管理部门提交权利人（申请人）的书面委托书。
第十三条　申请人可持下列相关资料到房产管理部门申请房屋权属初始登记：
（一）用地证明文件或者土地使用证；
（二）建房时实行规划管理的，提交建设规划手续；未实行规划管理的，提交村民委员会同意建房的证明；
（三）房屋竣工验收手续（私有房屋不提交）；
（四）申请书；
（五）房产测绘报告；
（六）身份证明；
（七）其它相关资料。
第十四条　因房屋买卖、交换、赠与、继承、分割、合并等原因致使其权属发生转移的，当事人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）相关的合同、协议、公证书、证明等：
属于房屋买卖、交换、赠与的，提交买卖契约、契税证明；属于房屋继承的，提交遗嘱（遗赠）证明或公证书、遗产分割协议书或法院的判决书、调解书；有同一顺序继承人放弃继承权的，还应提交放弃继承权人的弃权证明；属于房屋分割、合并的，提交分割、合并公证书。
（三）申请书；
（四）房产测绘报告；
（五）身份证明；
（六）其他相关材料。
第十五条　权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：
（一）房屋坐落的街道、门牌号或房屋名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件：
（一）房屋权属证书；
（二）名称变更的提交法人、组织注册登记、主管机关的有关证明文件或公安户籍证明、居民身份证、户口簿；
（三）房屋现状变更的提交规划、建设部门或村民委员会的有关证明文件；
（四）房屋坐落变更的提交公安派出所或地名办证明文件；
（五）申请书；
（六）房产测绘报告；
（七）身份证明；
（八）其他相关材料。
第十六条　设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记，权利人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）房地产抵押贷款合同；
（三）土地使用证或证明土地使用权来源的文件；
（四）申请书；
（五）房产测绘报告；
（六）身份证明；
（七）其他相关材料。
有经营期限的企业，以该企业的房地产设定抵押的期限不应超过该企业的经营期限。
第十七条　有下列情形之一的，房产管理部门应当作出不予登记的决定：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十八条　因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当申请注销登记。
申请注销登记，权利人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）相关的合同协议、证明等文件；
（三）申请书；
（四）身份证明；
（五）其他相关材料。
第十九条　有下列情形之一的，房产管理部门有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因房产管理部门的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
注销房屋权属证书，房产管理部门应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。
第二十条　房产管理部门自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）。
第二十一条　房产管理部门应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。
第二十二条　房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定和价格主管部门核定的标准交纳有关费用。

第三章　房屋权属证书

第二十三条　房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
房屋权属证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县（市）房屋房产管理部门颁发。
第二十四条　共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执房屋共有权证书1份。
房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。
第二十五条　房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
第二十六条　房屋权属证书破损，经房产管理部门查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向房产管理部门申请补发，由房产管理部门作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。

第四章　监督管理

第二十七条　以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房产管理部门收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。
涂改、伪造、非法印制房屋权属证书的，其证书无效，房产管理部门可责令停止违法行为；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条　因房产管理部门工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，房产管理部门对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
第二十九条　房产管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第三十条　本办法执行中的具体问题由市房产管理部门负责解释。
第三十一条　本办法自公布之日起施行。


广东省湛江市人民政府办公室


印发湛江市土地执法共同责任制规定的通知


各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：

《湛江市土地执法共同责任制的规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


湛江市人民政府办公室

二○一○年六月二十九日





湛江市土地执法共同责任制的规定

第一章 总 则

第一条　为明确各级政府及有关部门在土地管理中的职责和分工，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省国土资源监督检查条例》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第l5号令)等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

第三条　本规定适用于湛江市行政区域内的土地执法共同责任的追究。

第四条　市成立违法用地查处整改工作领导小组，由市长任组长，分管国土工作的副市长任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员。领导小组负责制定全市范围内预防和查处土地违法行为的各项政策及措施，拟订行动方案，协调联动机制行动中存在的重大问题，督促县（市、区）及相关职能部门按照要求，开展对违法用地行为查处的各项整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责违法用地行为查处整改的日常工作。

各县（市、区）政府（含湛江开发区管委会，下同）要成立相应机构，确保人员到位，措施有力，工作顺利开展。

第五条　要依法实行严格的督查督办、目标责任管理和责任追究制度。按照谁主管，谁负责的原则，县（市、区）、镇（乡）政府（含街道办事处，下同）主要领导是本行政区域（辖区）内土地管理的第一责任人，政府分管领导和相关职能部门的主要负责人是土地管理的主要负责人，相关职能部门的分管领导、经办人员是土地管理的直接责任人。

第六条　违法用地行为的制止及查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

第二章　职责分工

第七条　各级国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；建立预警机制，预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：

（一）建立动态巡查责任制。基层国土资源所和县（市、区）国土资源部门必须每日一巡、每周一报、每月通报，即每个工作日实施动态巡查1次，建立巡查台帐，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施；建立层层通报制度，进行专项查处的部门负责每周将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况向所在县（市、区）政府报告，各县（市、区）政府于每月底前汇总成通报表报市违法用地查处整改工作领导小组办公室。

（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇（乡）政府。

（三）依法立案查处违法用地案件及移送案件。对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，应当依法申请人民法院强制执行。需追究相关责任人行政责任的，应当在作出行政处罚决定后l0个工作日内将案件移送纪委、监察部门或相应的干部任免机关。对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当按要求制作有关文书，及时将案件移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。对已作出行政处罚但未能及时移送的涉嫌犯罪案件，应当在作出行政处罚决定后10日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。

第八条　规划（建设）、城管执法部门在权限范围内依照职责分工负责查处违法建设。具体任务是：

（一）规划（建设）部门负责城乡规划监督管理。在接到国土资源部门咨询函后，应当在3个工作日内协助核实并提供相关城乡规划信息资料；对涉及违法用地建设的，协助国土资源部门进行查处；在违法用地行为未处理完毕前，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者建设工程竣工规划核实意见等业务。

（二）城管执法部门对城镇规划区内的违法建设负责巡查、监控、调查取证行政处罚以及拆除等工作；巡查中发现涉嫌违法用地的，应当告知国土资源部门。

第九条　县（市、区）、镇（乡）政府负责本行政区域（辖区）内国土资源保护工作，制定相关制度，要建立“早发现，早制止，早处理”的土地管理长效机制；组织有关部门和单位及时制止和依法查处土地违法行为，确保本行政区域（辖区）内无违法用地和违法建设行为的发生。

（一）镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地违法行为函告书之日起2个工作日内，组织相关部门对违法用地行为进行制止。制止无效的，应当在接到函告书后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。县（市、区）政府在接到报告后，3个工作日内组织相关部门，对违法用地行为进行有效制止和依法处理。

（二）对城乡规划区内涉及违法用地的违法建设，镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地建设行为函告书之日起2个工作日内，责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应当在接到函告书后10个工作日内组织对该违法建设进行依法拆除。

第十条　公安机关负责对土地违法案件中涉嫌犯罪的当事人进行立案查处。

（一）对国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件的如下材料进行审查：1.涉嫌犯罪案件移送书；2.涉嫌犯罪情况的调查报告；3.涉案物品清单；4.有关检验报告或者鉴定结论；5.其他有关涉嫌犯罪的材料。对缺少或不符合要求的，应当要求补正。

公安机关收到国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件后，应当按照《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定依法处理。

（二）对相关部门执法人员在依法执行职务过程中，遇到阻挠、围攻、殴打的事件，公安机关接到报警后，应当按照规定及时出警赶赴现场，依法履行职责。

（三）对有证据表明涉嫌犯罪的当事人可能逃匿或者销毁证据的，公安机关接到报案后，应当及时依法作出是否立案的决定。对涉嫌犯罪符合立案条件的，要一并采取必要的强制措施。

第十一条　国土资源部门接到公安机关《不予立案通知书》，认为公安机关应当立案的，可以在收到《不予立案通知书》后7日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后10日内作出决定，并书面通知国土资源部门。申请人对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可自收到复议决定书之日起3日内向检察机关建议立案监督。

第十二条　公安机关无正当理由不接受行政执法部门移送涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出是否立案决定的，除由检察机关依法监督外，行政执法部门可以报告本级政府，由本级政府责令改正。

第十三条　行政执法部门所移送涉嫌犯罪的案件，应当接受检察机关和监察机关依法实施的监督。

第十四条　监察部门负责对查处违法用地行为的主体进行监督检查，并依法追究违法责任人的行政责任。

（一）对负有查处土地违法行为职责的相关职能部门工作进行监督，对不依法办事的工作人员实行问责，并将有关情况按规定抄报组织、人力资源部门。

（二）对国土资源部门移送的土地违法案件中涉及追究行政责任的，应当在7个工作日内决定是否立案，并书面通知移送案件的部门；决定不予立案的，应当书面说明理由，并退回案卷资料。

（三）立案调查的案件，无特殊原因的，自立案之日起6个月内办结。

第十五条　国土资源部门对违法用地情况调查清楚后，应当书面告知相关部门，相关部门依照各自职责依法处理：

（一）发展改革部门应当按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类拟建设项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度。在接到停止土地违法行为函告书后，对正在审批的项目建议书，不予继续办理相关手续。

（二）建设部门不得对违法用地、违法建设的单位发放施工许可证。

（三）农业、林业部门在接到停止土地建设行为函告书后，应当及时赶赴现场，开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由国土资源、农业、林业部门负责督促对违法用地的复耕、复植和验收工作。

（四）工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门对违法用地的当事人核发了有关证照的，应当及时整改。

（五）除国家、省、市重点项目、市政绿化、农业、水利和公共设施外，供电、供水、供气部门对缺少《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》等证照之一的项目，不得供电、供水、供气。在本规定下发前已经供电、供水、供气的，接到有关部门通知后，应当在5个工作日内停止供应。

第十六条　建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政审批联动、行政执法和刑事执法衔接的工作机制。

国土资源部门向人民法院申请强制执行的行政处罚案件，人民法院应当依法立案，无正当理由不予立案和执行的，国土资源部门要及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。

第三章　责任追究

第十七条　各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员不依照法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的，由市违法用地查处整改工作领导小组办公室向本级党委、政府、纪委、监察部门或者任免机关对有关责任人员提请问责，并按照本规定第十八条至二十二条规定进行处理。

第十八条　有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时制止和查处，造成管辖区一年度内累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件；

（二）对相关部门查处违法用地行为的工作不配合、不支持、推御责任甚至阻挠、限制查处工作。

第十九条　有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

（一）国土资源部门没有落实巡查责任，对管辖区内新出现的违法用地没有及时发现，导致违法用地行为得不到及时制止；对不按照城乡规划要求办理用地手续导致违法用地，对违法用地行为制止无效，不按照规定报告；

（二）规划（建设）部门未在规定限期内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料；

（三）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，尚未造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施；

（四）监察部门没有按照规定受理国土资源部门移送须追究行政责任的土地违法案件并立案调查；

（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气；

（六）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或者不正确履行查处职责，造成发生严重的违法用地、违法建设行为。

第二十条　有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时有效制止，造成管辖区一年度内累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件，经诫勉谈话后，对违法用地行为没有在规定期限内组织处理；

（二）对违法用地案件隐瞒不报或者压案不查。

第二十一条　有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：

（一）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施，导致危害结果持续扩大；

（二）监察部门对符合追究行政责任条件的土地违法案件，没有按规定立案调查，导致危害结果持续扩大；

（三）供电、供水、供气部门没有按规定配合停电、停水、停气，造成特别严重影响；

（四）负有查处职能的其他行政执法部门，不履行或不正确履行职责，导致违法用地行为持续恶化，造成特别严重的违法用地或违法建设行为发生；

（五）单位在同一年度内受诫勉谈话2次以上。

第二十二条　有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对县（市、区）、镇（乡）政府第一责任人、主要责任人或各相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职(不合格)，情节严重的责令引咎辞职：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府经通报批评后，对违法用地行为没有在规定期限内组织改正；

（二）一年度本行政区域（辖区）内违法用地占用耕地面积占本年度新增建设用地占用耕地面积的比例达到l5％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果，被市以上定为重点整改地区或有重点督办案件；

（三）因处理违法用地发生严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会治安不稳定；

（四）单位在同一年度内受通报批评2次以上。

第二十三条　对外地驻湛江办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地行为的，除对违法用地行为依法查处外，由监察部门向该单位所属地区的党委或政府提出建议，追究该单位主要领导的行政责任。

第二十四条　对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究，或者一年度内多次实施违法用地行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚。

第二十五条　行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由纪委、监察部门依法查办；涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料移送同级检察机关处理。

第四章　附　　则

第二十六条　本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田2亩以上5亩以下（不含本数），基本农田以外的耕地5亩以上10亩以下（不含本数），其他土地10亩以上20亩以下（不含本数）的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上（含本数），基本农田以外的耕地l0亩以上（含本数），其他土地20亩以上（含本数）的案件。

第二十七条　本规定由市违法用地查处整改工作领导小组办公室负责解释。

第二十八条　本规定自印发之日起实施。