黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城市建设综合开发管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对城市建设综合开发工作的管理，加快城市建设和改造的步伐，根据国务院《关于加强城市建设工作的通知》的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 在城市规划区内，所有开发建设单位进行开发建设，都应遵循“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则。
本办法所指的综合开发，包括土地开发、地上（下）建（构）筑物开发和环境建设。
第三条 综合开发工作由市人民政府统一领导。市城乡建设委员会（以下简称市建委）是综合开发工作的主管部门，负责以下各项工作：
（一）编制城市建设综合开发的近、远期规划和年度计划。
（二）平衡落实各开发企业的开发任务，检查任务完成情况。
（三）对开发企业进行资格审查。
（四）会同有关部门审定商品房价格。
（五）协调综合开发工作中各部门的关系。
第四条 从事城市综合开发建设，必须是市建委资审同意、计委批准并领取工商执照和省建委颁发的资格证书的开发企业。其它任何单位未经批准，不得从事开发建设活动。
各开发企业的年度开发任务确定后，对设计及施工单位的选定，应按有关规定实行公开招标。特殊情况下，可由市建委协调平衡。

第二章 开发建设
第五条 市建委根据城市近期建设规划、各项事业发展的需要以及财力、物力的可能，提出开发小区的地点和规模，报市政府审批后实施。
第六条 城市规划区内的住宅及配套建设，都必须纳入开发小区或大型企业（院校）划片居住区以及市人民政府指定的改造地段。特殊情况需要插建的（包括单位院内的单位建设），需经市政府审批，并按每平方米一百元征收基础设施补偿费。
第七条 在开发小区、大型企业（院校）划片居住区和指定改造地段进行建设的单位，须经规划管理部门审查，发给规划文件或规划位置通知书，并由土地管理部门办理土地征用或划拨审批手续后，方可使用土地。
第八条 开发小区的各项配套管网，应按城市建设规划先行或同步建设。属小区内的，由开发企业按规划和有关规定，接到小区附近的相应干道（线）或支干道（线）上；干道（线）或支干道（线）的建设，由其主管部门负责。
小区内的道路，由开发企业负责铺修到与小区外城市道路的接点处；横穿小区的城市支干道及附属设施，由主管部门负责铺修。
大型企业（院校）划片居住区的改造建设，应按市政府批准的小区规划配套建设，并按规定缴纳费用。在一个小区改造建设未完成之前，不得开发新的小区。
第九条 在小区开发建设中，对已报废的旧人防通道工程，可无偿拆除；对有使用价值的人防工程，如确需拆除的，须经市人防主管部门批准，并由拆除方按有关规定予以补偿。小区内的建设单位，进行电力（低压部分）或通讯改线、砍伐树木、拆除旧设施（包括上下水、公共厕所等
）以及占（封）道、破道的，免交补偿费或有关费用，但必须按规划和设计建成新的配套设施齐全的建筑群体。
第十条 小区内按规划增建的小学校、粮店、蔬菜点等配套设施，由动迁户职工所在单位和购房单位或个人以其住房建筑面积为标准（每平方米十元）承担费用。新增建的厕所、垃圾楼、自行车车棚和托儿所、居委会用房，产权归国家所有。
按城市建设总体规划在小区内新建的商服网点、医院，由使用单位或主管部门承担费用。产权归使用单位或主管部门。
第十一条 开发小区的建筑面积，新区一般应为十五万平方米至二十万平方米；旧区改造一般应为八万平方米至十万平方米。新区建设一般要在二年内完成，旧区改造一般要在二至三年内完成。
第十二条 小区建成后，由市建委组织有关部门验收。对未按规划和设计建设以及质量不合格的，市建委有权责令限期改正。对在限期内不改正或反修后仍不合格的，市建委可另行安排企业施工，所需费用由原开发建设单位承担。

第三章 税收、管理费和商品房价格
第十三条 开发企业在免税期内，其免税额全部留作流动资金。免税期满后，开发企业要照章纳税。
开发企业应按省有关规定，向综合开发主管部门缴纳管理费。
小区的市政公用（公益）建设，免交建筑税。对棚户区改造及危房翻建，在收费和税收上予以适当照顾。
第十四条 商品房的成本价格和销售价格，由市建委会同市计委、物价、建行、房产等部门共同审定。成本价格由房屋工程成本费、动迁安置平衡费、环境建设费、市政公用设施费以及小学校、粮店、蔬菜点配套费和银行贷款利息、销售营业税、附加税、经营管理费组成。
销售价格由商品房成本价格、代收代缴的税费、销售利润以及地级差价组成。
第十五条 开发企业可根据审定的商品价格，确定不同楼层、朝向商品房的销售价格，但单栋楼房或单元的总销售价格必须与审定的商品房价格相等。
第十六条 小我的动迁安置房占总面积不足40％的，其差额部分和地级差价款，由市建委收取，上交财政，做为城市改造专项资金；动迁安置房占总面积40％的，不缴不补；动迁安置房超过40％的，由市建委从城市改造专项资金中给予补贴。

第四章 建成小区
第十七条 小区进户后，小区的环卫、绿化工作以及自行车车棚等由所在街道办事处统一管理。
第十八条 小区的供水设施管理，以单栋楼房的第一个阀门井为界，阀门井以内，由房产经营单位管理和维修；阀门井以外，由供水部门管理和维修。
小区内的排水设施管理，以化粪池为界。化粪池以内（包括化粪池），由房产经营单位管理和维修；化粪池以外，由排水管理部门管理和维修。
小区的供热、供气设施管理，以进户阀门为界，阀门以内，由房产经营单位管理和维修；阀门以外，由供热、供气单位管理和维修。
第十九条 任何单位和个人购买开发小区内房屋的，产权归购买者。产权者应在接到进户通知一个月内，向房产主管部门申请领取房产产权证件。不要产权的，可将产权上交房产主管部门。
在大型企业（院校）划片居住区的指定改造地段建设的动迁安置房，公产归产权单位所有，私产动迁补偿后归投资单位所有。
第二十条 产权者可以自己管理房产，也可以委托经市房产主管部门批准的房产经营单位管理，产权者与管理者要签定合同，明确各自的权利和义务。
多家产权的住宅楼，应以单栋楼房为最小单位进行管理。
第二十一条 所有房产经营单位，业务上必须接受房产主管部门的指导，遵守各项房产管理规定，所收租金除经主管部门核定的管理费和维修费用外，一律做为本单位房屋改造和开发专项资金，不准挪用。

第五章 奖 惩
第二十二条 对模范遵守本办法的单位和个人，给予精神和物质奖励。
第二十三条 对违反本办法的行为，按下列规定处理。
（一）擅自改变小区建设规划的，除按规划改正外，并视其情节，分别给予当事人及领导者以批评教育和经济处罚。
（二）擅自进行商品房开发建设并出售商品房的，没收其全部收入。
（三）擅自提高商品房价格的，除没收其非法收入外，并处以非法收入一至二倍的罚款。
（四）变相出售土地的，由土地管理部门没收其非法收入，并视其情节，给予责任者行政处分和经济处罚。
（五）对玩忽职守或利用职权营私舞弊的管理人员，视其情节，分别给予批评教育、行政处分，直到依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 本办法规定的各项罚没款，全额上缴市财政。
第二十五条 本办法由齐齐哈尔市城乡建设委员会负责解释。
第二十六条 本办法原则上适用于各县。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。




1989年6月3日
国家林业局


国家林业局关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通知

（林造发[2004]3号，2004年1月1日）
　
　
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

　　党的十六大把生产发展、生活富裕、生态良好确定为全面建设小康社会的奋斗目标。中央农村工作会议明确强调，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，要把推进农业和农村经济结构调整、提高农业综合效益和增加农民收入作为新时期农村工作的中心任务。加强村屯四旁植树和农田防护林建设，既是改善农业生产条件，保护基本农田，进一步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基础；也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快农村全面建设小康进程的重要举措。搞好村屯四旁植树和农田防护林建设，服务于农业，服务于农民，服务于农村经济发展，是新时期林业建设贯彻 “三个代表”重要思想的体现；是当前林业系统认真贯彻落实中央农村工作会议、全国林业工作会议和农田水利基本建设工作会议精神的一项重要任务。各级林业部门要充分认识村屯四旁植树和农田防护林建设，对广大农村经济社会可持续发展的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，紧密结合今冬明春的农田水利基本建设和林业生产实际，进一步抓紧抓好村屯四旁植树和农田防护林建设。为此，特通知如下：
　　一、明确目标，突出重点，加速推进村屯四旁植树和农田防护林建设
　　村屯四旁和平原农区具有得天独厚的自然条件，植树造林，发展林业潜力巨大。各地要通过大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设，构筑平原地区国土生态安全的绿色屏障，改善农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，促进农村就业和增加农民收入。各级林业部门要按照中央关于保护和提高粮食生产能力的要求，主动当好“配角”，大力营造农田防护林，加快农田林网建设，为高标准农田提供高标准的生态屏障。要因地制宜，采取林粮、林果、林菜、林药、林草间作等多种农林复合经营方式，提高土地综合利用率，增加农民收入。要紧紧围绕加快农村经济社会发展和全面建设小康的要求，大力开展村屯四旁植树，将村屯及四旁空地全部绿化起来，改善农村人居环境，促进城乡绿化一体化进程，尽快实现农田林网化、道路林荫化、庭院花果化，促进农村经济社会全面发展。
东北及内蒙东部地区村屯四旁植树和农田防护林建设，是加强东北地区生态建设，促进东北老工业基地振兴的重要内容，也是全国村屯四旁植树和农田防护林建设的重点，要先行一步，着力抓好，为全国做好示范。
　　二、深化改革，完善政策，充分调动广大群众植树造林的积极性
　　要充分利用物质利益原则，全面落实“谁造谁有谁受益”的政策，调动广大群众开展四旁植树和农田防护林建设的积极性。要把林权制度改革作为加快村屯四旁植树和农田防护林建设的根本措施，明晰所有权，放活使用权和经营权，保证受益权，积极推行承包制、股份制、股份合作制等多种实现形式。各级林业部门都要筹集一定的资金用于种苗补助，以加大对四旁植树和农田防护林建设的扶持力度。要严格按照中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活” 的方针，认真落实国家已经出台的各项发展林业的优惠政策，实行轻税薄赋，切实减轻农民负担，让利于民。2004年，我局将进一步部署开展农田林网采伐管理试点工作。在试点的基础上，逐步调整完善农田林网和四旁林木的采伐管理政策，在生态优先的前提下，充分发挥其经济效益。
　　三、优化产业结构，大力发展林业产业
　　各地要适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高树木综合利用率。要加大对产业建设的扶持力度，加强对林业产业发展的引导和调控。要根据本地区林业发展的总体规划、市场需求、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，搞好生产力布局，抓好宏观调控。要努力调整和优化产业结构，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动资产重组，培育名牌产品和龙头企业。要不断完善社会化服务体系，有针对性地培育、规范林产品和林业生产要素市场，对农民生产的木材及林产品允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力，通过产业带动，不断推进村屯四旁植树和农田防护林建设。
　　四、加强技术和信息服务，提高建设质量
　　各地要运用生物技术、信息技术、新材料技术和育种育苗新技术，围绕村屯四旁植树和农田防护林建设及其相关产业开发，大力开展技术攻关，培育新品种，研发新产品、新技术、新工艺。加快推广速生丰产树种和名特优新品种，推广农林复合经营的先进技术和立体配置模式，推广当前生产中迫切需要的实用技术，要将各种技术进行组装配套，综合推广应用。要特别通过技术培训、科技下乡、科普宣传、开通科技服务、市场供求热线等多种形式，为农民提供林木良种、抚育管理、病虫害防治、市场信息等全过程技术咨询和信息服务，加快林业新技术、新成果的推广和转化，提高村屯四旁植树和农田防护林的建设质量。
　　五、依法保护村屯四旁植树和农田防护林建设成果
　　各地要认真执行《森林法》等林业法律法规，强化乡规民约，加强执法力度，严厉打击乱砍盗伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，依法保护和管理林木资源，不断巩固村屯四旁植树和农田防护林建设成果，切实保护农民的合法权益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

国家林业局
　 二00四年一月一日