关于 政府应对社会风险的主要责任形式——给付一部分社会保障资金是一种财政支出：政府既要履行法定职权，又要承担法定职责，只有在其能够保障社会整体利益、促进实现社会发展目标时，才合理合法：其有权为化解社会风险而给社会成员提供社会保障。“政府的显著特征——拥有全体的社会成员和强制力——使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势，包括征税权、禁止权、处罚权和交易成本等。”政府最重要的宏观调控权是征税权和发钞权，其应对社会风险主要行使的是征税权及财政支出权。政府应对社会风险的责任与其社会职能紧密相连，并且只有政府能够担当，是政府职能所垄断的责任。“当政府与经济发展关系用法律规范确定下来后，就成为具有广义的经济法律的责任。当政府执行这些法律时，就是在履行政府的经济法律方面的责任。”政府提供社会保障的资金主要来源于税收，而是税收如何支出必须依据预算安排。“法律制度是一种配给制度……反映了社会权力的分配：谁在上层，谁在底层；法律还保证这种社会结构保持稳定或只按同意了的模式改变。”

“政府的法律任务之一是提供确定如何分配因行使公共职能而产生的风险和成本的责任原则。……法律责任的财产费用被分担有两个主要的途径：课责险和自我保险。课责险在潜在的负有责任的人群里进行分担。自我保险涉及将责任的费用转给另一个群体。”政府应对社会风险的责任源自社会公民权的需要，社会学理论关于社会公民权的研究最值得称道。公民权是给予一个共同体的所有成员的一种地位，所有拥有这种地位的成员拥有平等的权利和义务。公民权从民事权发展到政治权、再到社会权，进而指出公民应享有公民权利、政治权利和社会权利。社会权是指通过国家对经济生活的积极介入而保障的某种权利，包括劳动保障权、休息权、生存权、受教育权等，是享受少量经济和安全的福利、充分分享社会遗产和按照社会中通行的标准而生活的权利，对应的实现制度是教育系统和社会服务。

社会权要求公权力积极干预，为公权力划定其应该做的范围，并要求建立某种福利制度，并提供各种必要的服务，使得人们能够享有符合人性尊严的最起码生活条件。社会保障法包括社会救济法、社会保险法和社会福利法三个方面：前两部分保护社会成员的生存权，后两部分保护社会成员的发展权。社会权的概念本身具有不确定性，一般作为政府的法定作为义务来确定。国家义务确定后，其提供的必要保障都是以一定的财政资金为基础的。因此，社会公民权的实现，意味着政府承担了支出财政资金的责任，而财政资金大多数通过税收的方式筹集，即由纳税人让渡部分财产权的方式来实现。社会权往往对应着一定的政府责任，因此，需要对政府责任的履行作出判断。社会基本权所追求的价值是实质平等，是一种积极权利，需要政府履行相应的义务才能得到实现。从这个意义上说，政府应对社会风险的责任源自社会公民权，恰如其分。根据社会公民权的理念，“福利权被认为可提供参与社会活动的基本机会，其途径是保障所有社会成员享有最低水平的权利资格，所以，社会公民权在考量国家福利提供的观念基础和评价国家在社会保障方面的作用方面是个有用的概念”。

社会公民权应当保证全体社会成员最低水平的经济财富和社会保障。通过建立社会保障制度，国家从法律上、经济上为其社会成员的基本生活需求乃至不断发展提供相应的物质保障。社会保障是通过预先防范和即时化解社会风险来发挥其促进经济与社会稳定发展的功能的。国际劳工组织也反复强调，各国政府应尽可能地实行强制性社会保障，实行社会援助，对全体社会成员提供医疗照顾。国际劳工组织1952年通过《社会保障[最低标准]公约》，规定社会保障制度覆盖风险及其补助；1962年通过《社会保障同等待遇公约》，规定凡批准公约的国家均承担义务，对其在领土上已批准该公约的任何其他会员国的国民给予与本国国民依法应有的各种社会保障同等的待遇；1982年通过《维护社会保障权利公约》，规定维护社会保障权利的范围，并提供了国际协调的示范性协议。社会保障旨在保障社会成员在遭遇社会风险时，能够从国家和社会获得必要的帮助、补偿和安全保障，不至于生活无着。

社会权是享受健康、文化的生活而不仅限于最低限度的权利。因此，现代国家的政府最重要的法定职责就是公权力对公民的生存权及享受健康、文化生活的积极保护义务。风险社会中，财富的社会生产系统伴随着风险的社会生产，社会公民权的实现，依赖于政府承担积极的社会风险的应对责任。当前的后工业社会是一个风险社会，风险的表现形式多样，覆盖面广泛、具有不确定性、宏观性和隐蔽性。现代性总是涉及风险观念，而风险来源于决定，即人类的任何一种行动和决定都在制造风险。风险社会的风险不仅有外来的，而且有来自于人类自身的，甚至包括人类的每一个决定、每一种选择和每一次行动。风险社会中的风险是“被制造出来的风险”，即“由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是人们没有多少历史经验的情况下所产生的风险”。

北安法院孙浩

安徽省科委 省财政厅 省人事局


关于贯彻国务院批转国家科委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》的具体实施办法
省科委 省财政厅 省人事局 省税务局



根据国务院批转国家科委、财政部、人事部、国家税务局国发［1989］10号文件《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》，结合我省具体情况，提出以下实施办法。
一、推行和完善各种形式的承包责任制。根据科研单位不同的预算管理形式，确定不同的财务承包方式：①实行“自收自支”或企业化管理的科研单位，可实行“核定收支，目标承包，工资总额与经济效益挂钩浮动”的办法，也可以采取类似企业上交利润包干的做法，实行上交管理费
或科技发展基金承包。②实行差额预算管理、事业费部分自立的科研单位，可实行“核定收支，定额补助或补助递减包干，超支短收不补，节支超收全留”的办法。③实行全额预算管理、事业费包干的科研单位，可实行“预算包干，节余留用，超支不补，收入全留”的办法，也可以实行“
单项经费包干”和“工资总额包干”的办法。有关科研单位实行承包责任制的规定，另行下发。
二、实行承包责任制的科研单位，纳税后留用的纯收入应建立事业发展基金、集体福利基金和奖励基金。根据事业费减拨程度，对三项基金的提留比例作新的调整：①对事业费完全自给的科研单位，在确保事业发展的前提下，国家不再规定三项基金的比例和具体分配形式，实行经费自
理、自主使用。②对减拨事业费的技木开发型的科研单位，实行奖励福利基金提取比例与减拨事业费幅度挂钩，即以奖励福利基金占纯收入的百分之五十为基数，事业费每减拨百分之十，奖励福利基金提取比例增加百分之二。具有创收能力的社会公益型科研单位，要逐步向事业费部分自给
或全部自给过渡，这类单位按事业费自给程度，享受与技术开发型科研单位同等待遇。③对难以创收的社会公益型科研单位，其包干节余和创收部分，在保证事业发展和完成科研任务的前提下，除提留不低于百分之四十的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。
三、从一九八九年起，对按国发［1989］10号文件中《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》第四条规定减拨事业费的技术开发型的科研单位，给予相应的专项奖励。具有创收能力的社会公益型科研单位，按其冲抵事业费的程度，享受与技术开发型科研单位
同等的专项奖励待遇。专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，由科研单位自主使用。专项奖励的资金来源，在减拨下来的事业费中按谁管谁付钱的原则，按相应比例支付。大体分以下两种情况：科研单位减下来的事业费，①由科委和主管部门共同管理的，由两家各自按相应比例
支付。②由科委或主管部门独家管理的，谁管就由谁支付专项奖励的资金。
各类科研单位减少事业费拨款比例的核定，仍由其主管部门和同级科委按国家科委［87］国科发条字0422号文《关于科研单位减少科学事业费拨款比例的核定办法》办理。
四、各类科研单位全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。
金额预算管理的科研单位，奖金免税限额应以一个半月基本工资额为起点，这一个半月基本工资额可从事业费中列支，超过一个半月基本工资额部分，从奖励基金中列支，单位应本着“有钱则发，无钱不发，钱多多发，钱少少发”的原则，最高限额为人均四个半月基本工资额；差额预
算管理及自收自支的科研单位发放的奖金，全部从奖励基金中列支，最高限额为人均四个半月基本工资额。
全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
五、对科研单位的收入征税，仍按财政部［86］财税宇第081号文《关于科学技术研究机构收入征税的暂行规定》办理。对实行承包责任制的科研单位，其新办的生产、服务性企业取得的各项收入以及利用本单位技术、设备取得的服务收入（除广告、设计收入外），在承包期内按
合同规定需要在税收上给予照顾的，可按税法规定履行报批手续。对实行全额或差额预算管理的科研事业单位取得的事业收入，均按规定允许在扣除后的余额中计征能交基金。对经省科委批准，由财政拨付经费，独立从事科学研究的单位的科研设施自筹建设投资，免征建筑税。由科研机构
兴办的科研生产经营实体，从投产经营之日起，区别情况，经批准减征或免征集体企业所得税一年，产品税、增值税、营业税应按规定交纳，个别确有困难的，可按管理权限报批，酌情减征照顾。科研机构同十七个贫困县联合兴办科技扶贫经济实体，从投产之日起，经批准免征产品税、增
值税一年（财政部不准减税的产品除外），营业税三年（商业经营除外），对其分得的利润减半征收所得税五年，期满后，个别纳税确有困难的，按权限报批。
六、对事业费包干的科研单位，在合理定编定员的前提下，增人不增工资总额，减人不减工资总额。对减拨事业费的科研单位，准予自费搞浮动升级，自费对贡献突出的职工奖励晋级。自收自支单位，年奖励晋级面为百分之三；差额预算管理单位，事业费递减百分之五十以下的，年奖
励晋级面为百分之一；递减达到百分之五十的，年奖励晋级面为百分之二；递减达到百分之百的；年奖励晋级面为百分之三。奖励晋升的工资，只在本单位享受，调出本单位无效。上级主管部门应批给相应的工资基金计划和奖励晋升指标。增资部分从本单位创收中列支，奖励晋升指标允许
在三年内结转使用。



1989年8月25日