毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法的通知
(毕署办通〔2008〕61号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各有关工作部门：
地区煤矿瓦斯治理与治理与综合利用领导小组办公室制定的《毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法》已经行署研究同意，现印发你们，请遵照执行，认真抓好贯彻落实。
各县市区要及时制定煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法,并在10月7日前将煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法报地区煤矿瓦斯治理与治理与综合利用领导小组办公室。联系电话：0857-8226005，联系人：钱明友，电子邮箱：bjdqmjk@163.com。
附：毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法
二ＯＯ八年九月二十四日
毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法
（地区煤矿瓦斯治理与综合利用领导小组办公室）
为了加大我区煤矿瓦斯治理工作力度，加快瓦斯综合利用步伐，落实责任，强化管理，全面提高我区煤矿瓦斯治理和综合利用水平，有效遏制煤矿瓦斯事故的发生，把全区煤矿瓦斯治理攻坚战推向新的阶段，确保毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用规划的顺利实施，结合省的有关考核规定，制定本办法。
一、考核及奖惩原则
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以大幅度降低瓦斯事故总量为目标，以落实安全生产两个主体责任为手段，紧紧依靠各级党委、政府及相关部门、煤矿企业，充分发挥各级煤矿瓦斯集中整治工作领导小组及相关职能部门的作用；坚持过程与结果并重和公平、公正、公开的原则，以《毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划》下达的控制指标完成情况和日常工作开展情况为依据，抓住重点，力求全面，奖惩结合，鼓励先进，鞭策后进，促使各级政府及相关部门加大对煤矿开展瓦斯治理和综合利用的督促力度，促使煤矿加大瓦斯治理和综合利用工作力度，实现先抽后采，有效防止瓦斯事故的发生。
二、考核办法
（一）考核对象
各县市人民政府、百里杜鹃风景名胜区管委会。
（二）考核依据
1、省下达给我区的煤矿瓦斯事故、瓦斯抽采、瓦斯综合利用指标。
2、毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划。
（三）考核评分办法。基本分100分
考评得分=定量目标得分+定性目标得分+加分项目-扣分项目
1、定量目标。基本分80分
（1）煤矿瓦斯事故控制指标。基本分60分
发生一般瓦斯事故3起(含3起)以内的,该项得60分；发生一般瓦斯事故3起以上的，每超1起该项扣5分；每发生1起较大瓦斯事故该项扣10分；每发生一起重特大瓦斯事故该项不得分。
（2）瓦斯抽采目标。基本分10分
完成地区下达的瓦斯抽采目标得10分。未完成的，每降低1%扣2分，扣完为止。
（3）瓦斯综合利用目标。基本分10分
完成地区下达的瓦斯综合利用目标得10分。未完成的，每降低1%扣2分，扣完为止。
2、定性目标。基本分20分
（1）制定煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划。基本分2分
结合实际组织制定瓦斯治理与综合利用三年规划及奖惩考核办法得2分。
（2）全面落实煤矿瓦斯治理与综合利用责任制。基本分5分
成立瓦斯治理和综合利用领导小组得0.5分。
有瓦斯治理与综合利用专设机构负责日常工作得0.5分。
建立煤矿瓦斯治理与综合利用责任体系，按要求分解落实煤矿事故、瓦斯抽采、瓦斯综合利用指标得1分。
及时传达贯彻落实上级有关指示和要求，制定年度、季度工作计划、安排、总结得2分，缺1项（或1次）扣0.5分，扣完为止。
认真安排部署煤矿瓦斯治理与综合利用工作，过程检查深入细致，隐患整改督促到位，预防措施严格有效。工作安排有会议记录或文件资料，过程检查有检查记录或相关资料，督促整改有跟踪落实依据得1分，缺1项扣0.5分，扣完为止。
（3）督促煤矿建立完善可靠的通风系统（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的通风系统情况。凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
系统合理（0.5分）：矿井和工作面必须具备独立完善的通风系统；采区实行分区通风；主要通风机安装完善，使用正常；高瓦斯矿井及有煤与瓦斯突出危险的矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少一条专用回风巷，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置一条专用回风巷；采区进回风必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷；新核准或批准的新建、改扩建、资源整合矿井中的高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的矿井必须布置有专用回风井，其采掘工作面必须布置专用回风巷。
设施完好（0.5分）：矿井所有通风设施的质量符合要求，能保障通风系统的稳定可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突的要求。
风量充足（0.5分）：矿井、采区、采掘工作面、硐室等主要用风地点的配风量、风速符合要求，不存在无风、微风等风量不足而造成瓦斯超限的情况。
风流稳定（0.5分）：矿井安排年度采掘作业计划时必须按核定的通风能力安排，不得超通风能力组织生产。
（4）加大瓦斯抽采力度，实现抽采达标（2分）
瓦斯治理必须坚持标本兼治、重在治本，通过抽采抽放，降低煤层中的瓦斯含量，从根本上治理防范瓦斯灾害。坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的原则，把煤矿瓦斯先抽后采落到实处。原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的瓦斯抽采情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
多措并举（0.5分）：采取地面抽采与井下抽采相结合，本煤层预抽、底(顶)板穿层预抽、高位巷抽放、高位钻孔抽放和采空区抽放等多种方式相结合。
应抽尽抽（0.5分）：凡是具有煤与瓦斯突出危险性的煤层，均进行瓦斯抽采，确认消除突出危险后方可进行采掘作业。
抽采平衡（0.5分）：实现“先抽后采、不抽不采”，做到抽、掘、采平衡；矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡，采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。
效果达标（0.5分）：突出煤层采掘工作面，采取瓦斯抽采措施后，其吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求，即瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或瓦斯压力降到煤层始突深度的煤层瓦斯压力以下。若没有始突深度的煤层瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到8m3／t，或将煤层瓦斯压力降到0．74MPa以下，达到“消突和治理瓦斯超限”的目的。
（5）建立有效的安全监测监控系统（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全监测监控系统情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
矿井安全监测监控系统监控有效（装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速）。
装备齐全（0.5分）：监测监控系统的中心站、分站、各类传感器等设备齐全，安装、设置符合规定要求。
数据准确（0.5分）：按规定调校瓦斯传感器，其报警值、断电值、复电值的设置要符合《规程》的规定。
断电可靠（0.5分）：在瓦斯超限时，能够及时切断工作面及其进回巷中的设备电源，停止采掘生产活动。
处置迅速（0.5分）：制定瓦斯超限和各类异常现象应急预案并有效实施。
（6）形成管理到位的工作体系（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全管理情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
安全管理的基本要求是：责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。
责任明确（0.5分）：把瓦斯治理和安全生产责任细化，分解落实到煤矿各个层级、各个环节和各个岗位，明确各自的具体职责。
制度健全（0.5分）：建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。
执行有力（0.5分）：加大各项安全规章制度的执行力度，在抓落实上狠下功夫。坚持从严要求、一丝不苟，严格执行，严惩“三违”。
监督严格（0.5分）：就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查。各有关部门要加大监管力度，确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令能得到认真贯彻执行。各企业职工要提高安全意识，齐抓共管，群防群治。
（7）隐患排除（3分）
进一步完善隐患排查治理机制。隐患排查的目的是为了治理隐患，消除隐患，要立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患排查治理长效机制。原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全管理情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
隐患排查治理要实现“三化”即：制度化、规范化、经常化（0.5分）。
建立完善“三条生命线”，即煤矿企业必须建立压风、防尘、通讯系统三条生命线，并保证能够正常投入使用（0.5分）。
坚持“三个原则”，即放炮撤人，远距离放炮，先安全再生产的原则（0.5分）。
实施等级管理，提高瓦斯管理等级，即低瓦斯按高瓦斯管理，高瓦斯按突出矿井管理（0.5分）。
实施“四位一体”综合防突措施（0.5分）。
瓦斯治理要实行“零超限、一票否决”。凡是瓦斯治理工作达不到要求的，对煤矿安全工作实行一票否决，要将工作面瓦斯超限值由1%降低到0.8%来进行管理（0.5分）。
（8）推进煤矿瓦斯综合利用（2分）
认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发省安监局关于贯彻落实国家对煤层气(煤矿瓦斯)和煤矸石综合利用有关优惠政策的通知》(黔府办发〔2007〕118号)文件精神，切实把国家对煤矿瓦斯综合利用的有关优惠政策落到实处（0.5分）。
按计划在全区煤矿推广瓦斯发电、瓦斯民用和液化技术，推进瓦斯综合利用，努力实现瓦斯“变害为利、变废为宝”。通过“以用促抽”、“以抽促采”，以提高经济效益，促进煤矿实现“安全发展、清洁发展、可持续发展”（0.5分）。
从现在起，凡批准的设计生产能力在30万吨／年及以上规模的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，其瓦斯综合利用要与安全设施同时设计、同时施工、同时验收。竣工验收时，必须实现瓦斯综合利用（0.5分）。
现有生产矿井中，设计生产能力在30万吨／年及以上规模的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，在2009年12月底前必须实现瓦斯综合利用（0.5分）。
3、其它扣分项目
（1）受到地区领导小组通报批评的，每次扣2分；受到地区领导小组办公室通报批评的，每次扣1分。
（2）各县市区每年应组织专家对辖区内小煤矿瓦斯治理与综合利用进行专家“会诊”，并对“会诊”出的隐患认真督促整改。“会诊”每少1次扣1分，一条隐患未按规定时限整改完毕的扣0.5分，扣到10分为止。
（3）未实现所辖矿井安全监测监控系统县级联网的扣10分；只有部分煤矿实现了联网的，每少1个煤矿扣0.5分，扣到10分为止。
（4）未按要求上报材料的，每缺1次扣1分；上报材料不符合要求的，每次扣0.5分。
（5）在考核过程中弄虚作假的要从严处理，直接给予红牌警告。
4、加分项目
（1）超额完成瓦斯抽采目标，超10%-20%，加1分；超20%-30%，加3分；超30%-40%，加5分；超40%以上加10分。
（2）超额完成瓦斯综合利用目标，超10%-20%，加2分；超20%-30%，加6分；超30%-40%，加8分；超40%以上加15分。
（四）考核方法
由地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组组织有关部门进行。每年1--2月抽选人员组成考核组，采用实地抽查2-4个煤矿、查阅相关资料的方式，对各县市区开展煤矿瓦斯治理和综合利用的情况进行考核。
（五）考核程序
各县市区的煤矿瓦斯治理和综合利用目标任务完成情况，年终由地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组牵头，组织有关部门人员组成考核组进行认真、全面的对照检查和考评。地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组及考核组根据各县市区完成煤矿瓦斯治理和综合利用各项工作任务和单项指标、综合指标完成情况及综合贡献等情况进行综合评定，确定最终得分，报行署批准后兑现奖惩。
三、奖惩办法
考核得分在90分以上（含90分）的县市区为先进单位；考核分在50分以上60分以下的县市区给予黄牌警告；考核分在50分以下的县市区给予红牌警告。
先进单位由地区领导小组给予通报表彰并给予适当的物质奖励。
对连续2次受到红牌警告和连续3次受到黄牌警告的县市区由领导小组进行通报批评。
四、其它
（一）考核纪律要求
瓦斯集中治理和综合利用考核工作要坚持公平、公正、公开的原则，规范考核程序，严格执行标准，全面、深入、细致地开展，力求全面、真实反映各地开展此项工作的情况，达到促进我区瓦斯治理与综合利用工作深入开展的目的。
（二）各县市区、各煤矿企业可参照本办法，结合实际制定相应的考核管理办法。
（三）本办法由地区煤矿瓦斯治理领导小组负责解释。
吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第50号）
《吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法》已经１９９６年９月２８日省政府第４８次常务会议通过，现予发布施行。
省长 王云坤
一九九六年十月十四日
吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强饮用天然矿泉水资源（以下简称矿泉水）的管理，保证合理开发利用矿泉水，切实保障人体健康，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事矿泉水的勘查评价、鉴定、开发利用的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 矿泉水资源属国家所有，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
第四条 省人民政府地质矿产行政主管部门负责全省矿泉水的勘查评价、鉴定、开发利用和保护的统一监督管理工作。市（州）、县（市、区）人民政府地质矿产行政主管部门负责本行政区域内矿泉水开发利用的监督管理工作。
水利、城建、卫生、技术监督等行政主管部门应当按照各自的职责，配合同级地质矿产行政主管部门对矿泉水进行监督管理。
第二章 勘查评价
第五条 从事矿泉水勘查评价的单位，必须按照国务院《矿产资源勘查登记管理暂行办法》，向省地质矿产行政主管部门申请办理登记手续，领取勘查许可证。未取得勘查许可证的，不准从事矿泉水勘查评价工作。
第六条 矿泉水勘查单位对矿泉水的勘查评价，应当按照国家饮用天然矿泉水标准和有关勘查规范进行。
第七条 矿泉水水样的采集、保存、送检以及测试方法，应当按照国家饮用天然矿泉水检验方法进行。
第八条 矿泉水水质的检测分析，应当由省地质矿产行政主管部门指定的并取得省级以上测试计量认证的测试单位承担。微生物指标的检测由市（州）级以上卫生防疫部门承担。
第九条 勘查单位在完成矿泉水勘查工作后，应将勘查评价报告及有关资料，按照《全国地质资料汇交管理办法》规定的期限办理汇交手续。
第三章 鉴定
第十条 省地质矿产行政主管部门负责矿泉水鉴定的组织工作。其他任何单位或者个人组织的矿泉水鉴定，其结论一律无效。
第十一条 申请矿泉水鉴定的单位，在向省地质矿产行政主管部门申请矿泉水鉴定时，应当提交矿泉水勘查评价报告和有关资料。省地质矿产行政主管部门应当在接到矿泉水鉴定申请之日起３０日内组织卫生、食品等专家进行鉴定。参加鉴定的人员应当对申请人提交的矿泉水勘查报告等有关资料进行全面审查，并根据国家矿泉水有关标准进行鉴定。鉴定后应当向申请人签发鉴定结论。
第十二条 经鉴定合格的矿泉水，由省地质矿产行政主管部门向申请人颁发矿泉水技术鉴定证书。取得矿泉水技术鉴定证书的，由省地质矿产行政主管部门在省级报纸上公告。
第十三条 技术鉴定证书是矿泉水开发利用的主要依据，未经鉴定或者鉴定不合格的矿泉水，禁止以矿泉水的名称开发利用。
第四章 开发利用
第十四条 凡开发利用矿泉水的单位和个人，必须持矿泉水勘查评价报告、技术鉴定证书等材料、证件和水行政主管部门签署的审查意见，依法向地质矿产行政主管部门申请办理采矿许可证。开发利用城市规划区内的矿泉水，应由城建行政主管部门签署审查意见。地质矿产行政主管部门应当每季度将核发矿泉水采矿许可证的情况抄送给同级水行政主管部门。
未取得采矿许可证的，禁止开发利用矿泉水资源。
第十五条 开发利用矿泉水的单位或者个人，必须按采矿许可证核定的开采量和开采点的范围进行开采。禁止超量或者超范围开采。
第十六条 未经鉴定或者经鉴定的矿泉水用于非矿泉水及其系列产品开发时，应当按国家和省有关取水许可制度的规定办理取水许可证。
第十七条 矿泉水井（泉）投入开发时，开发单位或者个人必须进行长期动态监测，建立监测档案。每隔１５日应当进行一次水量、水温、水位动态监测；每隔６个月应当将监测数据档案报省地质矿产行政主管部门。
第十八条 矿泉水开发单位和个人如需扩大开采量或者更新井（泉）时，应当按本办法的规定重新办理勘查评价、鉴定手续，并重新领取采矿许可证。
第十九条 凡通过鉴定合格的矿泉水，矿泉水申请人自领取矿泉水技术鉴定证书之日起３年内未开发并未按规定进行动态监测和水质检验的，其鉴定证书自行作废。
第二十条 已开发利用的矿泉水水源地，必须按国家有关水源地保护规定设定矿泉水水源保护区。矿泉水水源保护区由环保行政主管部门会同地质矿产行政主管等部门设立。在保护区内禁止排放工业、生活废水；禁止修建渗水厕所、渗水坑；禁止使用农药以及其他污染水源的行为。
第二十一条 对已开发利用的矿泉水水源实行年度检查制度。年检工作由省地质矿产行政主管部门组织进行。年检内容包括水质、水量、资源保护和地质环境状况等。年检合格者，由省地质矿产行政主管部门发给《年检合格证书》。
矿泉水水源未经年检或者年检中不合格的，不得继续生产以矿泉水命名的产品。
第二十二条 开发矿泉水的单位和个人，应按《吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法》的规定，缴纳矿产资源补偿费。
第五章 罚则
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由地质矿产行政主管部门按以下规定处罚：
（一）勘查单位未取得勘查许可证，擅自从事矿泉水勘查的，可视情节轻重，处以警告或３万元以下罚款。
（二）勘查单位未按规定期限办理资料汇交手续的，给予警告处罚，并限期补交勘查资料；无正当理由逾期未补交的，处１万元以下罚款。
（三）开发单位或者个人未取得采矿许可证而开采矿泉水的，责令其停止开采、赔偿损失，没收生产的矿泉水和违法所得，可以并处违法所得５０％以内的罚款。
（四）开发单位或者个人虽取得采矿许可证，但超范围开采的，责令其退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿泉水产品和违法所得，可以并处违法所得３０％以内的罚款。
（五）开发单位或者个人超量开采矿泉水的，处违法所得３倍以内罚款，但最多不超过３万元。
（六）开发单位或者个人开采未经鉴定或者鉴定不合格的矿泉水，或者未按规定进行年检或者年检不合格的矿泉水，责令其停止违法行为，处以违法所得３倍以内罚款，但最多不超过３万元。
（七）开发单位或者个人谎报、瞒报矿泉水资源真实用途的，处以违法所得３倍以内罚款，但最多不超过３万元。
第二十四条 违反本办法第二十条规定，在矿泉水水源保护区内排放工业、生活废水，修建渗水厕所、渗水坑以及其他污染水源的行为，由环境保护行政主管部门按有关规定处罚。
第二十五条 违反本办法第十六条规定，未办理取水许可证的，由水行政主管部门按取水许可制度的规定处罚。
第二十六条 地质矿产行政主管部门及其工作人员，在矿泉水的鉴定、开发利用管理中，对不符合矿泉水标准而向矿泉水申请人颁发技术鉴定证书，以及向不符合条件的矿泉水开发人颁发采矿许可证的，由同级或者上级地质矿产行政主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十八条 凡过去省内有关矿泉水勘查评价、评审鉴定、开发利用等方面的规定与本办法相抵触的，均以本办法为准。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。