山东省青岛市人民政府


青岛市粮食市场管理暂行办法（修正）
青岛市人民政府


（1995年7月7日青岛市人民政府令第39号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）


第一条 为加强本市粮食市场管理，促进粮食的生产和流通，规范市场行为，保障粮食市场稳定和居民粮食供应，根据国务院《关于深化粮食购销体制改革的通知》精神及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称粮食，是指原粮和成品粮。
第三条 凡在本市从事粮食经营的企业、个体工商户和农民，均须遵守本办法。
第四条 青岛市粮食局是本市粮食经营管理的主管部门。
青岛市工商行政管理局是粮食市场的监督管理部门。
各区（市）粮食局（分局）、工商行政管理局（分局）在各自上级主管部门的指导下，按照各自的职责，负责本地区的粮食经营管理和市场监督管理工作。
第五条 开办粮食批发企业，除具备法律规定的企业法人条件外，还须符合下列条件：
（一）有30万元以上的自有资金；
（二）有与经营规划相适应的经营场所和储备设施；
（三）有必要的粮食质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测）。
第六条 符合本办法第五条规定，需在本市经营粮食批发的企业，应取得青岛市粮食局或区（市）粮食局（分局）核发的《粮食批发资格证》，并经工商行政管理部门核准登记。
开办专营粮食批发企业，向青岛市粮食局申请办理资格审批手续；开办粮食零售兼营批发企业，向所在地的区（市）粮食局（分局）申请办理资格审批手续。
经营粮食零售的企业，应当向工商行政管理部门申领营业执照。
第七条 经核准登记的粮食批发企业，应当在向工商行政管理部门办理年度检验前，到粮食主管部门办理粮食批发资格年度检验。
粮食零售网点的撤销或改变用途，应当经所在区（市）粮食局（分局）同意。
第八条 通过粮食商品交易所期货交易取得粮食的单位或个人，尚未取得粮食批发资格的，凭粮食商品交易所出具的现货交割票据，到青岛市粮食局办理粮食批发许可手续后，可批发合约规定范围内的粮食。
第九条 生产粮食的单位或农民，在完成国家粮食定购任务后，方可自主出售粮食。
国家粮食定购任务由国有粮食企业负责收购。在定购任务完成前，任何单位和个人不得直接到农村收购粮食。
非国家定购品种的粮食购销，政府不予限制。
第十条 政府委托国有粮食企业承担组织市民用粮的货源、平抑粮食价格、稳定粮食市场的责任。当市场粮食收购价格低于国家规定的价格时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格和收购数量收购粮食；当市场粮食销售价格过高时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格抛售粮
食。由此发生的差价及其他费用，按财政隶属关系，由财政补贴或在粮食风险基金中列支。
第十一条 市级周转储备粮食由政府委托国有粮食企业收购、储备、加工和销售，并实行统一价格，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变用途和随意提价。粮食主管部门应当加强对储备粮食的管理。
第十二条 粮食批发企业应当保持合理的粮食库存结构和核定的储备量。
第十三条 任何单位和个人不得无证、无照从事粮食批发业务。
第十四条 粮食经营者应当遵守国家和省、市有关粮食政策和价格规定，不得囤积居奇、欺行霸市。
粮食经营者应当做到经营的粮食质量与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮食中掺杂使假、以假充真、以次充好。
第十五条 在物价部门指导下，青岛市粮食局可根据市场情况发布国家限价外的粮食品种的销售价格，供粮食经营者参照。
第十六条 批发进入本市的大宗粮食须经技术监督部门或技术监督部门委托的质量检验单位进行质量检查。
第十七条 市和各区（市）应由粮食主管部门组织建立和完善粮食批发市场，改进交易手段，促进粮食流通，监督粮食批发交易行为。凡交易量在1000公斤（含1000公斤）以上的，必须到批发市场公开成交，禁止场外交易。
外地单位和个人到青岛地区采购粮食必须经当地粮食主管部门登记许可，并通过县级以上粮食批发市场进行交易。
以粮食为原料的加工企业用粮，可以到县级以上粮食批发市场采购，也可以委托国有粮食企业代购，代购费用由双方商定。
外贸单位收购本市粮食用于出口，事先须经粮食主管部门登记许可，并到县级以上粮食批发市场采购。
本地粮食企业批量销售的粮食（除市场周转储备粮外）必须通过县级以上粮食批发市场。
农村贸工农一体化组织、饲养业等用粮单位在国家定购任务完成后可以在本地农村收购粮食，但只能限于自用，不得转卖，并报粮食主管部门备案。
机关、厂矿、大专院校等单位可以与国有粮食企业（或粮食批发市场）签订伙食用粮购销合同，建立稳定的购销关系。
第十八条 粮食、工商、物价等主管部门应当加强对粮食经营活动的检查。检查人员在检查时，须出示检查证件。
第十九条 对违反本办法的行为，公民有权举报。主管部门接到举报后，应当按各自职责及时处理。经查证举报属实的，对举报人按规定给予奖励。
第二十条 违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十三条 国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第二十四条 违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。
第二十五条 拒绝、妨碍工商、粮食等主管部门的工作人员执行市场管理公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对有关主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十七条 粮食、工商等主管部门的工作人员应当严格依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分。
第二十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市粮食局、青岛市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已从事粮食批发业务的企业。须自本办法施行之日起3个月内，按本办法的规定办理资格审批手续。


（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市粮食市场管理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第二十条修改为：“违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
2、第二十一条修改为：“违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。”
3、第二十二条修改为：“违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
4、第二十三条修改为：“国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。”
5、第二十四条修改为：“违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。”



1995年7月7日
广东省人大常委会


广东省第十一届人民代表大会常务委员会

公 告

（第84号）


《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省河道采砂管理条例〉的决定》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年7月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　 广东省人民代表大会常务委员会

　　 2012年7月26日




　　
广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省河道采砂管理条例》的决定

（2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2012年7月26日公布 自公布之日起施行）



广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定对《广东省河道采砂管理条例》作如下修改：

一、将第三条第三款修改为：“国土资源、公安、交通、航道、海事、海洋与渔业等有关部门按照各自职责，负责河道采砂有关管理工作。”
二、将第四条第一款修改为：“河砂属于国家所有，任何组织和个人不得非法采砂。”
三、将第五条修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门应当按照分级管理权限，会同国土资源、交通、航道、海事、海洋与渔业等相关部门，根据河道来砂量、水情、工程安全等情况，经论证后划定年度河砂禁采区和可采区。划定的可采区应当包括采砂具体地点、可采长度和宽度、可采砂量等内容。”
四、将第七条修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门应当于每年十二月公告下年度河砂禁采区。规定禁采期、划定或者解除临时禁采区的，应当及时公告。”
五、增加一条作为第八条：“县级以上人民政府水行政主管部门应当按照分级管理权限，根据划定的河砂可采区，编制年度河砂开采计划。
“年度河砂开采计划应当包括采砂具体地点、可采长度和宽度、可采砂量、作业方式、作业工具及其数量、规模控制等。”
六、将原第八条修改为第九条：“河道采砂实行许可制度。河道采砂由市、县（区）人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。其他任何部门和单位不得办理河道采砂许可和发证手续。　　
“河道采砂许可证有效期不得超过一年。河道采砂许可证式样由省人民政府水行政主管部门制定，内容包括采砂人名称、采砂范围、采砂量、作业方式、采砂期限、采砂作业工具名称和数量、规模控制及卸砂点等。
“个人家庭生活年自用砂量少于五十立方米需到河道可采区采砂的，免办河道采砂许可证，但采挖的河砂不得销售经营。”
七、将原第九条修改为第十条：“以下河道采砂由河道所在地的地级以上市人民政府水行政主管部门编制年度开采计划，报省人民政府水行政主管部门批准后，由地级以上市人民政府水行政主管部门许可发证：
“（一）东江从龙川枫树坝起，经河源、惠州至东莞石龙头的干流河道；
“（二）西江从广西交界起，经云浮、肇庆至三水思贤滘的干流河道；
“（三）北江从韶关武江、浈江交汇处起，经清远至三水思贤滘的干流河道；
“（四）珠江三角洲河道从东莞石龙头起，经东江北干流、南支流至珠江虎门大桥止的干流河道；从三水思贤滘起，经南华、磨刀门水道、石板沙水道至珠江磨刀门珠海大桥止的干流河道；从三水思贤滘起，经顺德水道、沙湾水道至珠江虎门大桥止的干流河道；
“（五）韩江从梅州三河坝起，经潮州、东溪、西溪至入海河口的干流河道。”
八、删除原第十一条、第十二条、第十三条。
九、增加一条作为第十一条：“河道采砂许可由有许可权的水行政主管部门通过招标等公平竞争的方式作出决定。
“有许可权的水行政主管部门应当根据年度河砂开采计划编制招标文件并组织招标，或者委托下级水行政主管部门组织招标。”
十、将原第十条修改为第十二条：“河道采砂投标人应当具备下列条件：


“（一）有经营河砂业务的营业执照；
“（二）有符合规定的采砂作业方式和作业工具；
“（三）没有违法采砂记录；
“（四）用船舶采砂的，船舶证书齐全。”
十一、增加一条作为第十三条：“河道采砂投标人应当按照招标文件的要求编制并提交投标文件。”
十二、增加一条作为第十四条：“有许可权的水行政主管部门应当依法确定中标人，与中标人订立河砂开采权出让合同，并依法颁发河道采砂许可证。
“中标人应当依法缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。”
十三、将原第十四条修改为第十五条：“中标人领取河道采砂许可证后，应当到海事、航道等部门办理有关手续后方可作业。”
十四、删除原第十六条、第十七条。
十五、增加一条作为第十六条：“颁发许可证的水行政主管部门应当在采砂现场附近竖立公告牌，标明河道采砂许可证号、采砂范围、采砂船的船号、控制采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者名称及监督举报电话等。”
十六、将原第二十三条修改为第十七条：“河道采砂管理费由有许可权的水行政主管部门收取，按财政收支两条线规定管理，主要用于河道维护、建设和管理。具体办法由省财政部门会同省水行政主管部门拟订并报省人民政府批准。”
十七、将第十八条修改为：“河道采砂人应当服从县级以上人民政府水行政主管部门的监督管理，并遵守下列规定：
“（一）按照河道采砂许可证的规定和河砂开采权出让合同的约定采砂；
“（二）不得在禁采区、临时禁采区、禁采期从事采砂作业；
“（三）不得在每天19时至次日7时禁止采砂作业的时段从事采砂作业；
“（四）不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境；
“（五）不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证。”
十八、将第十九条修改为：“河道采砂许可证有效期满或者累计采砂达到采砂许可证规定总量的，河道采砂人应当停止采砂，发证机关应当注销其河道采砂许可证。”
十九、增加一条作为第二十条：“禁止装运非法开采的河砂。在河道管理范围内运输河砂应当持有河砂合法来源证明。
“在河道管理范围内运输依法开采的河砂的，颁发许可证的水行政主管部门应当在采砂现场及时发给河砂合法来源证明，并不得收取费用。
“河砂合法来源证明由省人民政府水行政主管部门统一格式，包括河砂来源地、运输工具名称、装运时间、河砂数量、卸砂点和有效期限等内容。”
二十、增加一条作为第二十一条：“水行政主管部门可以委托具备水利工程建设监理相应资质的监理单位对河道采砂活动实施监督管理。水行政主管部门应当通过招标等公平竞争方式确定监理单位，并与监理单位订立监理合同。
“监理单位应当按照监理合同的约定，对采砂人的采砂范围、作业工具、开采时间、采砂数量等活动实施监督管理。
“监理单位及其监理人员不得与采砂人、运砂人串通，弄虚作假，损害国家利益。”
二十一、将原第十五条修改为第二十二条：“航道部门因航道整治需采砂的，应当事先征求有许可权的人民政府水行政主管部门的意见。所采河砂应当按照整治方案的要求进行处理。”
二十二、将原第二十条、第二十一条修改为第二十三条：“河道所在地的市、县（区）人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂、运砂活动的监督管理，依法查处河道采砂违法行为，对违法采砂、运砂行为记录在案并予以公布。
“上级人民政府水行政主管部门可以对本行政区域内河道采砂违法行为直接进行查处。
“以河道为行政区界线的，河道交界线的任何一方人民政府水行政主管部门有权查处交界范围内的违法采砂行为。双方对管辖权有争议的，应当移送共同上一级人民政府水行政主管部门处理。
“水行政主管部门依法查处案件，发现违法行为涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法及时向公安机关移送。”
二十三、增加一条作为第二十四条：“县级以上人民政府应当保障河道采砂执法所需经费，并根据采砂执法的实际，组织水利、国土资源、公安、交通、航道、海事、海洋与渔业等部门联合执法，打击违法采砂行为，维护采砂管理秩序。”
二十四、增加一条作为第二十五条：“县级以上人民政府水行政主管部门应当设置群众举报和投诉非法采砂、运砂行为的电话、电子邮箱等。对查证属实的，县级以上人民政府应当对举报人和投诉人给予相应奖励。”
二十五、删除原第二十二条。
二十六、将原第二十四条修改为第二十六条：“违反本条例规定，无河道采砂许可证采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，可并处三万元以上三十万元以下罚款；有下列情形之一的，可并处五十万元以上一百万元以下罚款：
“（一）违法采砂两次以上的；
“（二）在桥梁、码头、拦河闸坝、取水口、水文监测等工程设施上下游两千米范围内采砂的；
“（三）在堤防管理范围内采砂的；
“（四）在禁采区、临时禁采区采砂的；
“（五）在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的。
“上述违法行为造成水工程损坏、河势改变、水生态环境破坏、矿产资源破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十七、将原第二十五条修改为第二十七条：“违反本条例规定，不按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，可并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，可并处十万元以上二十万元以下罚款，并吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十八、增加一条作为第二十八条：“违反本条例规定，在河道管理范围内运输河砂有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门暂扣违法运输工具，没收违法运输的河砂，责令其卸到指定地点，并可以处五千元以上五万元以下罚款：
“（一）无河砂合法来源证明运输河砂；
“（二）使用超过有效次数或者有效期限的河砂合法来源证明；
“（三）伪造、变造、转让、涂改、出借或者出租的河砂合法来源证明；
“（四）在违法采砂现场装载河砂。”
二十九、增加一条作为第二十九条：“违反本条例规定，监理单位及其监理人员与采砂人、运砂人串通，弄虚作假, 损害国家利益的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，对监理单位处以一万元以上十万元以下罚款，对监理人员处以一千元以上一万元以下罚款。”
三十、将原第二十六条修改为第三十条：“违反本条例规定，伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门收缴或者吊销河道采砂许可证，没收违法所得，可并处三万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十一、删除原第二十七条。
三十二、将原第二十八条修改为第三十一条：“妨碍行政执法人员依法执行公务，暴力抗法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十三、将原第二十九条修改为第三十二条：“县级以上人民政府水行政主管部门及其执法人员对于依照本条例规定暂扣的违法采砂作业工具和违法运输工具，河道采砂人和运输人在规定的时间内接受处理的，应当依法立即予以退还；逾期不接受处理的，暂扣的违法采砂作业工具和违法运输工具可依法予以拍卖抵缴罚款。”
三十四、将原第三十条修改为第三十三条：“县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
“（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证、河砂合法来源证明等相关证件的；
“（二）对违法采砂、运砂行为不按规定给予行政处罚的；
“（三）不履行管理职责的；
“（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。”
三十五、将原第三十一条修改为第三十四条：“本条例下列用语的含义是：
“（一）河道采砂是指在河道（含水库库区）的管理范围内采挖砂、石、土等行为；
“（二）采砂作业工具是指采砂船舶、挖掘机械、吊杆机械、分离机械，及其他相关机械和工具。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省河道采砂管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。