黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市社会组织管理办法的通知

佳政发〔2010〕号


各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

经市政府领导同意，现将《佳木斯市社会组织管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十一日



　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市社会组织管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强我市社会组织登记管理工作，维护社会组织的合法权益，规范其依法开展活动，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院98年第251号令）和《黑龙江省社会团体登记管理规定》（省政府2001年第12号令）的规定，结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本办法所称社会组织为佳木斯市行政区域内依法登记的社会团体和民办非企业单位。
　　第三条 成立社会组织，应当经其业务指导单位审查同意，并依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《黑龙江省社会团体登记管理规定》的规定进行登记。
　　第四条 县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会组织登记管理机关（以下简称登记机关）。
　　县级以上地方各级人民政府有关部门，或县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内各类社会组织的业务指导单位（以下简称指导单位）。
　　第二章 监督管理
　　第五条 登记机关履行下列监督管理职责
　　（一）宣传、贯彻、执行国家有关社会组织管理的法律、法规、规章和本办法，研究制定有关政策并组织实施。
　　（二）负责社会组织单位的成立、变更、注销登记。
　　（三）对社会组织单位实施年度检查。
　　（四）负责对社会组织重大活动的监督备案。
　　第六条 指导单位履行下列监督管理职责。
　　（一）负责社会组织单位成立、变更、注销登记前的审查。
　　（二）监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动。
　　（三）负责社会组织年度检查的初审。
　　（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会组织的违法行为。
　　（五）指导社会组织的财务、资产、人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助等活动。
　　（六）会同有关机关指导社会组织单位的清算事宜。
　　第七条 社会组织应当保证其收入来源的合法性，资产来源属于国家资助或社会捐赠、资助的应当接受财政、审计部门的监督。接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，应当根据捐赠人、资助人约定的期限、方式和用途合法使用。社会组织应当向指导单位和登记机关报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并将有关情况以适当方式向社会公布。
　　法律、行政法规对社会组织的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
　　第八条 经登记机关核准登记的社会组织，应当按本办法的规定，接受登记机关的年度检查(以下简称年检)。社会组织于每年3月31日前向指导单位报送上一年度的工作报告，经指导单位初审同意后，于5月31日前报送登记机关接受年度检查。
　　（一）社会组织年检程序。
　　1、根据登记机关发布的有关年检公告或通知，在规定时间内领取《社会团体年检报告书》或《民办非企业单位年检报告书》及其它有关材料。
　　2、上报材料经指导单位初审后，报送登记机关。
　　3、登记机关审查有关材料，做出年检结论，发还登记证书(副本)。
　　（二）接受年检应提交下列材料。
　　1、《社会组织年检报告书》
　　2、社会组织年度工作报告
　　3、《社会组织登记证书》（副本）
　　4、社会审计组织出具的审计报告
　　5、《收费许可证》复印件
　　6、《组织机构代码证》（副本）及复印件
　　7、《开户许可证》复印件
　　8、《税务登记证》复印件
　　9、理事会（常务理事会）、监事会会议记录
　　10、财务公示记录、财务人员资质证明
　　11、印章使用记录
　　12、专（兼）职工作人员登记表
　　13、党建情况汇报
　　14、重大事项报告情况
　　（三）年度工作报告内容。
　　1、遵守法律法规和国家政策情况
　　2、履行有关登记手续情况
　　3、按照章程开展活动情况
　　4、人员和机构变动情况
　　5、财务管理情况
　　6、会费收支和票据使用情况
　　7、下一年工作计划
　　（四）登记机关在对社会组织的年检过程中，可会同指导单位或财政、审计部门对社会组织的财务进行监督检查或进行财务审计监督。
　　（五）年检结论分为“甲”、“乙”两个等级。年检结束后，登记机关在《社会组织登记证书》（副本）上签署年检结论并加盖年检印鉴。登记机关对各社会组织的年检结论要及时予以公告和反馈。对不参加年检的社会组织，根据相关规定予以处理。
　　（六）符合下列情形的社会组织，确定为年检甲级单位。
　　1、遵守法律法规和有关政策规定。
　　2、依照章程开展活动。
　　3、严格执行有关财务制度，收入和支出符合有关规定。
　　4、及时办理有关变更和机构设置备案手续。
　　5、经指导单位初审同意。
　　6、在规定时限内参加年检。
　　（七）有下列情况之一的社会组织，确定为年检乙级，并限期整改。
　　1、出现违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《黑龙江省社会团体登记管理规定》行为的；
　　2、未开展正常业务活动的；
　　3、未建立组织帐户、民间非营利组织会计制度的；
　　4、现有经费低于开办资金的；
　　5、内部管理不善，造成恶劣影响（或混乱）的；
　　6、未在规定时限内接受年检的或年检中弄虚作假的。
　　（八）对严重违犯法律、法规或连续两年年检结论为“乙级”的社会组织，登记机关应予以撤销登记或建议指导单位对其依法办理注销登记。
　　第九条 社会组织统一实行《民间非营利组织会计制度》，接受财政部门的监督。
（一）各社会组织单位要根据本单位的具体情况，设置会计机构；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
　　（二）各社会组织的会计凭证、账簿、财务会计报告和其他会计资料要真实、完整，会计人员要具备从业资格。要按照《民间非营利组织会计制度》进行会计核算、编制财务会计报告，单位法人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
　　（三）社会组织在银行只能开立一个基本账户，基本账户只供本组织业务活动范围内的资金收付，不准出租、出借或者转让给其他单位和个人使用。
　　第十条 社会组织登记后要到所在地税务机关开办税务登记，根据开展的服务项目，向税务机关申领相应的专用票据；社会组织在收取会费、接受捐助款(物)、划转经费时，使用省财政厅统一印制的财政票据。辖区内各社会组织不得擅自变更、扩大各种票据的使用范围。
　　第十一条 社会组织实行重大活动事项报告制度。
　　（一）社会组织重大活动包括：1、召开会员（会员代表）大会、理事会；2、召开大型学术报告会、研讨会、承接研究课题和调查课题、接受捐赠、举办展览会、展销会等活动；3、涉及重大政治、经济、理论等方面跨组织、跨领域的活动，召开涉外研讨会、组团出国出境、与境外社会组织交流交往、接受境外捐款等涉外活动。4、开展评比、达标（授牌、排序）、表彰、比赛活动； 5、社会组织变更地址、法人、名称；6、社会组织登记证书、印章丢失等。
　　（二）社团召开会员（会员代表）大会、理事会，应提前5个工作日将会议内容和有关事项向登记机关报告。
　　（三）社会组织召开大型学术报告会、研讨会、承接研究课题和调查课题、接受捐赠、举办展览会、展销会等大型活动，应经业务主管单位、宣传、外事部门同意后，在活动开展前7个工作日报登记机关备案。登记机关如有异议的，应于收到材料之日起3个工作日内做出书面回复。
　　第十二条 社会组织涉外研讨会、组团出国出境、与境外组织交流交往、接受境外的捐赠等涉外活动的，应报相关职能部门和外事审批，并于活动开展前5个工作日报登记机关备案。
　　第三章 法律责任
　　第十三条　社会团体有下列情形之一的，由登记机关责令改正或者停止活动1至6个月，并可以责令撤换直接负责的主管人员，封存其证书、印章；情节严重的，予以撤销登记。
　　（一）申请登记时弄虚作假骗取登记的；
　　（二）自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年内未开展活动的；
　 （三）拒不接受监督检查的；
　　（四）违反国家有关规定从事非法活动的；
　　（五）未按规定参加年度检查的；
　　（六）未按规定办理变更登记的。
　　第十四条　社会团体有下列情形之一的，由登记机关责令改正，没收违法所得，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，予以撤销登记：
　　（一）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
　　（二）未依法履行审批手续擅自收取会费的；
　　（三）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；
　　（四）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
　　（五）从事营利性经营活动的；
　　（六）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；
　　（七）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
　　第十五条　未经批准，有下列情形之一的，由登记机关依法予以取缔，没收非法财产，并处以500至1000元的罚款。
　　（一）擅自开展社会团体筹备活动的；
　　（二）以社会团体名义或者以社会团体的分支机构、代表机构名义进行活动的；
　　（三）被撤销登记后继续以社会团体名义进行活动的。
　　违反前款规定，尚未构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记机关予以撤销登记。
　　第十七条 民办非企业单位有下列情形之一的，由登记机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；
　　（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
　　（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
　　（四）不按照规定办理变更登记的；
　　（五）设立分支机构的；
　　（六）从事营利性经营活动的；
　　（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；
　　（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
　　第十八条 民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记机关撤销登记。
　　第十九条 未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
　　第二十条 民办非企业单位被限期停止活动的，由登记机关封存其登记证书、印章和财务凭证。
　　民办非企业单位被撤销登记的，由登记机关收缴登记证书和印章。
　　第二十一条 登记机关、指导单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第四章 附 则
　第二十二条 本办法从发布之日起三十日后施行。


全国首例电子地图侵权案评析
——议道路图基础数据的著作权属性

许 峰

全国首例电子地图侵权案，即上海市测绘院诉上海城市通网络信息技术有限公司、上海易图通信息技术有限公司、新世界数码科技（上海）有限公司、新世界数码基地有限公司（香港上市公司）等著作权侵权案件于近日二审判决，在历经近十次开庭、历时三年的审理之后，终于落下了帷幕。笔者作为本案被告方的主要代理律师，全程参与了本案的一审和二审程序。
该案判决被告方赔偿原告损失100万元，虽然与原告500万的索赔请求相比已经大幅下降，但百万赔偿在我国著作权侵权诉讼中仍属少见。从笔者办理的大量知识产权案件中来看，由于知识产权客体的无形性和载体的可复制性，原告往往对侵权事实及损失依据举证不足，从而导致法院在认定侵权的情况下，适用法定赔偿，造成十赔九不足的现象。该案中，原告用于证明自身损失及被告违法所得的证据同样是不足的，但法院大胆的采用了举证责任倒置及事实推定的方法，适用“接触加相似”的原则，行使自由裁量权，同时也结合了部分法定赔偿，最后认定侵权成立和百万侵权赔偿。笔者认为，在知识产权案件中推行如此犀利的审判风格，对于推动知识产权保护和社会法制进步有着积极的意义，应当予以肯定。
在该案的审理过程中，法院主持了近十次庭审，基本上是围绕被告的数据来源、原被告数据的相似性以及原告损失和被告获利等事实问题展开调查，但对于道路图基础数据（以下简称“系争标的”）是否构成著作权法意义上的作品，是否受到著作权法保护这样一个基础问题却没有展开讨论。一审及二审的判决书中对该问题也仅仅是一笔带过，认定电子地图道路图数据系传统纸质地图的电子化，构成著作权法意义上的作品，受到著作权法保护，而没有充分阐明这一判定法律或理论依据。对此，笔者持不同观点。
如图1、图2所示，本案系争标的并非日常所见的旅游交通图，而仅仅是道路、铁路、河流等基本地理要素的测绘成果，即俗称的地图底图，因此称之为道路图基础数据。其仅仅表现为直线、折线以及地理符号的组合，没有着色，没有明确的行政区划，也没有公交线路、特殊建筑、地图索引等附加信息。





著作权法上的作品的决定性要素就是独创性。一个作品是否具有独创性，可以从两个方面进行判断。第一，从该作品的制作过程来看，作者通过何种方式和过程来完成作品，是否是独立完成，而且在这种方式和过程中，是否发挥了创造性。第二，从作品本身来看，是否包含了与众不同的、独创性的要素。针对上述系争标的，笔者认为：
第一，系争标的的制作过程没有发挥创造性。
独立创作是指作者发挥自己的智慧，独立运用一定的方法技巧，将自己的意志表达为作品的过程，简单的说，就是“独立完成＋一定创作高度”。人的智力活动可以分为两类，一类是创造性的智力活动，另一类是非创造性的智力活动。只有创造性的智力活动，而且要达到一定的高度，才能产生受著作权法保护的作品。
从本案系争标的的制作过程来看，其只是由制作人员，将测绘、飞机航拍、卫星遥感所获得的客观地理信息用简单的线条，机械地表达出来，实质上是对地理信息的复制。这一过程是一个根据规则进行技术处理的过程，而非发挥主观能动性进行创作的过程。地图必须忠实地反映客观地理信息，这是任何地图绘制人员都不能违反的原则。对于本案系争标的而言，应当具有唯一性。任何一个此类地图基础数据的绘制人员，都是尽可能的向客观真实靠拢，没有创作的余地。
在诉讼中原告认为，不同的绘制人员绘制出来的底图都是不同的，这种差异性就是主观创作的客观反映。不同的绘制人员绘制成果的客观差异性无可否认，在科学允许的范围内，人为的差别是不可避免的。但这种差别并不是绘制人员主观上进行创造性智力活动的结果，而是客观规律所导致的必然结果。因此，这种客观上的差异并不能说明系争标的就是创造性的产物。

第二，系争标的本身没有包含具有独创性的要素。
本案系争标的是由若干简单直线、折线和符号组成的地图底图，这些线条及符号的组合表达了相应的基础地理信息。首先，单一的线条和符号本身显然不具有独创性，而且其中的符号也是行业规范或约定俗称的表示方式；其次，若干线条及符号的组合排列，即数据的组合，则是对客观地理信息的机械表达，其取舍和排列方式不是主观创作的结果，因此这种组合显然也不具有独创性。
道路信息是客观存在的，它不以人的意志力而改变，因此，道路图基础数据本质上属于公有领域的范畴。

第三，对系争标的制作过程中所付出的劳动和投资并不必然产生著作权。
在考察系争标的的独创性时，必须要与制作系争标的时所付出的劳动和投资区分开来。劳动和投资是制作系争标的所必不可少的，原告或相关主体也据此对有关的测绘成果享有使用权和受益权，但这并不构成系争标的的独创性，也绝不是著作权的形成要素。
纵观我国现今的法律法规，从没有哪部法律法规直接或间接赋予此类测绘成果以著作权，即使是我国测绘领域的最高等级的法律《中华人民共和国测绘法》、国务院颁布的《中华人民共和国测绘成果管理规定》和上海市人民政府颁布的《上海市测绘成果管理规定》也仅规定了测绘成果的有偿使用制度，即赋予了地图测绘、制作者的使用权和收益权，而没有著作权的规定。

第四，地图中受保护的是其中的创造性要素。
国家版权局版权管理司１９９８年８月１４日权司（１９９８）４１号文《关于地图著作权纠纷的答复》中提及：
地图中受著作权保护的成分应是作者独创的部分。由于地图以及科学作品的特点，地图中的很多部分不受著作权法保护，例如表现地理、地形的基本要素，表现方向、距离的经纬线、标尺，表现水平位置以及陆地、水域的颜色和通常绘法，表现城市、铁路、公路的图例，表现山脉、河流、湖泊、城市以及居民点等所在的客观位置等等。因科学作品的特性决定，其表现方法均限于唯一或者有限的几种之内，其反映的内容必须与客观事实相符，任何人都不可避免地以这种唯一或者有限的方式绘制地图，也使任何人就同一地区绘制的地图所反映的内容不可避免地相同或者近似。凡这种由于唯一或者有限的绘制方式，或者由于受客观所致的内容而出现的相同或者近似，都是法律所允许的，换言之，也是法律所不保护的。
由此可见，并不是任何地图都能构成所谓的地图作品，而且即使构成地图作品，其中很多要素都不受著作权法保护，受到保护的仅仅是地图中具有独创性的部分。这些受著作权法保护的部分，主要是指绘制人员在不违反行业制图规范及惯例的前提下，设计运用各种颜色、线条和符号，以其认为最佳的表示方法，将允许自由移动、变化的地理要素的表示形式，如地名的大小、字体及标识方式、特定地理信息（如知名建筑）的标识方式，地图整体色彩安排，并同他选择的适宜的比例尺、经纬网的形状组合在一起，形成一个完整的整体。将这些要素通过线条、颜色、文字、数字、符号等在载体上加以表现，使地图在保持真实性、客观性的同时，体现出一定的美感和艺术性，这才是地图作品独创性的真正所在。而本案系争标的恰恰不具备这些独创性的要素。

综上所述，笔者认为在考量地图这类科学作品的著作权属性时，不能笼统而言，而应当按照独创性的标准，严格区分其中的要素，以科学的划定保护范围。

（本文发表于www.hpipr.com）


作者信息：
许峰，上海市华益律师事务所知识产权部主办律师，合伙人。