福建省三明市人民政府


关于印发三明市市场中介组织规范发展管理办法的通知

明政文〔2010〕18号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市市场中介组织规范发展管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二〇一〇年二月二日

三明市市场中介组织规范发展管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市场中介组织管理，规范市场中介组织执业行为，维护中介服务市场秩序，保障市场中介组织及委托人和相关当事人的合法权益，营造诚信、公平的市场环境，促进市场中介组织的健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及其执业人员的管理。

　　第三条 本办法所称市场中介组织，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务并承担相应责任的企业法人或其他经济组织。包括：

　　（一）会计、审计等独立审计机构；

　　（二）资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产价格、建设项目环境影响、安全生产等评估机构；

　　（三）检测、检验、认证等鉴定机构；

　　（四）测绘、监理、科技、档案、培训等服务机构；

　　（五）信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；

　　（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；

　　（七）企业登记、广告、商标、专利、税务、房地产交易经纪、工程建设项目招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、律师、报关等代理机构；

　　（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；

　　（九）各类经纪机构；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。

　　第二章 行为准则

　　第四条 市场中介组织的设立实行登记制度。市场中介组织应当向所在地的工商行政管理机关或其他法定机关申请注册登记，未办理注册登记的，不得从事中介活动。法律、法规规定应当取得该行业业务主管部门核准其中介资格（资质）证书的，市场中介组织必须在取得中介资格（资质）证书后方可从事中介活动。法律、法规规定应当到该行业业务主管部门备案的，市场中介组织必须在备案后方可从事中介活动。

　　本市以外的市场中介组织在本市设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理登记手续或报备手续，并遵守本办法的有关规定。

　　第五条 市场中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则。

　　第六条 市场中介组织应当在其营业场所的醒目位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、企业资质证或企业备案证、执业许可证，以及法律、法规规定必须公开的有关证照；公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准和所聘用中介执业人员的姓名、照片、职称、联系电话以及监督投诉机构电话和地址、行业自律规定等事项。

　　第七条 市场中介组织提供中介服务，应当以市场中介组织名义与委托人依法签订书面委托合同。

　　第八条 市场中介组织应按规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同等资料。执业记录应当记载下列内容：

　　（一）委托事项、委托人的具体要求；

　　（二）收取的费用及支付方式；

　　（三）履行合同应当遵守业务规范的有关要求；

　　（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。

　　第九条 市场中介组织及其执业人员在执业过程中，除应当遵守法律、法规、规章以及行业协会章程、规约外，还应当遵守下列规则：

　　（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；

　　（二）应当及时、真实、完整地告知委托人或相关当事人所应当知悉的信息；

　　（三）对执业中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的事项予以保密；

　　（四）妥善保管委托人或相关当事人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料，并应及时开具收据；

　　（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项；

　　（六）收取中介费用应当向委托人或相关当事人开具发票，并依法缴纳税费。

　　第十条 市场中介组织及执业人员不得有下列行为：

　　（一）未经依法登记擅自开展中介活动或超出核准经营范围从事中介服务；

　　（二）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；

　　（三）对委托人隐瞒与委托事项有关的重要信息；

　　（四）违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；

　　（五）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；开具非本机构发票，索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；

　　（六）伪造、涂改交易文件和凭证；

　　（七）出具虚假的验资报告、评估报告、证明文件及其他文件资料；

　　（八）发布虚假信息或以其它不正当手段，引诱他人签订合同；

　　（九）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；

　　（十）对服务或商品作虚假宣传；

　　（十一）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段承揽业务；

　　（十二）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第十一条 国家机关和事业单位工作人员不得利用职权或职务影响为市场中介组织承揽业务。国家机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责业务有关联的市场中介组织中工作或任职。

　　第十二条 政府部门、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资的项目，在选择中介服务时，应当按照公平、公开、公正的原则，采取招标等方式，确保各类市场中介组织能够平等参与市场竞争。

　　第十三条 各行业主管部门要建立健全行业管理制度，指导本行业市场中介组织成立相应的行业协会或同业协会（商会），并引导行业协会制订行为准则、执业技术标准、职业道德规范等配套的管理办法或工作制度，促进市场中介组织依法履行职责，诚信经营。

　　（一）行业协会由市场中介组织民主推选理事并选举产生领导机构。党政机关及事业单位人员不得在行业协会中兼职、挂职负责人（法律、法规、规章和政策另有规定的从其规定）。

　　（二）行业协会应当制定本行业自律规范，加强会员和行业自律，促进市场中介组织诚信经营，协调中介组织之间以及中介组织与其他组织之间的关系，维护市场中介组织合法权益，引导本行业市场中介组织健康发展。

　　（三）行业协会应当掌握本行业市场中介组织及其执业人员执业情况。对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应及时报告并协助政府有关部门予以查处，将查处情况在协会内通报。

　　第三章 鼓励发展

　　第十四条 正确处理市场中介组织规范管理和促进发展关系，重视市场中介组织尤其是诚信经营、管理规范的市场中介组织的服务和培育；积极实施品牌带动战略，对有发展潜力的市场中介组织，有针对性地指导其做优做强，引导、鼓励申报知名商标、著名商标、驰名商标；支持、鼓励参加“守合同重信用”等各类信用企业的评优创先活动；对服务水平高、信用信誉好、社会效益佳的优秀市场中介组织和个人，可在适当时间、一定范围给予表彰和奖励，提高其知名度和影响力。

　　第十五条 凡法律法规和国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营中介业务。对符合行业资质、资格或特许经营条件申请设立中介组织的，除有特殊规定外，各相关审批部门要根据《行政许可法》及相关法律法规规定，按照已向社会公布的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。

　　第十六条 凡我市急需的中介业务项目，列入利用区外资金的鼓励类项目，可积极引进国内外知名品牌市场中介组织来我市拓展业务。鼓励和引导区外市场中介组织将总部迁移我市或在我市设立总部。鼓励和支持市场中介组织实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，培育和形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的市场中介组织。

　　第十七条 鼓励和支持我市市场中介组织特别是评审类市场中介组织有针对性地吸收高级专业技术人才，充实专业队伍，提高中介服务水平，提升市场中介组织资质等级。将市场中介组织高级专业人才纳入享受政府津贴考虑范围，并对引进的高级专业人才给予住房等方面的照顾，促进人才引进和留住人才。

　　第四章 监督管理

　　第十八条 各有关行业业务主管部门应当按照法律、法规、规章及本办法的规定，负责相关市场中介组织及其执业人员的监督管理。工商行政管理部门负责企业化经营的市场中介组织的登记管理。民政部门负责行业协会的登记管理。

　　第十九条 各有关行业业务主管部门应当加强与相关行业协会的联系沟通和监督管理，实行市场中介组织执业诚信情况的信息收集和报送制度，建立市场中介组织诚信档案及诚信公示平台。中介组织或中介执业人员不良诚信信息的记录和公示由行业业务主管部门负责。

　　第二十条 各有关行业业务主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对市场中介组织及其执业人员的从业资格考核，严肃查处违法执业行为。要结合诚信体系建设，将严重失信、严重违法违规的市场中介组织，及时清理出中介市场。

　　第二十一条 各有关行业业务主管部门应当建立投诉和查处制度。公民、法人和其他组织发现中介活动违规违法的，有权向相关行政管理部门投诉举报。相关行政管理部门接到举报后，应组织力量进行核查处理，并将处理结果向实名举报人反馈。

　　第二十二条 各级行政监察机关应加强对行业业务主管部门履行监管职责情况的监督检查，依法依纪查处不履行或不正确履行监管职责的行为。

　　第五章 责任追究

　　第二十三条 市场中介组织及执业人员违反本办法的有关规定，使委托人或他人利益造成损失的，由市场中介组织依法承担赔偿责任。

　　第二十四条 市场中介组织及执业人员违反本办法第十条规定之一的，由相关行政管理部门依法查处；情节严重的，列入“黑名单”并向社会公示。

　　第二十五条 凡是经审查确认被列入“黑名单”的市场中介组织及执业人员，可依法责令其在一定时间内退出区域市场，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业及政府投资项目三年内不得委托其提供服务。

　　第二十六条 各有关行政职能部门要加强对市场中介组织及执业人员的监督管理，切实履行法律、法规、规章赋予的职责。对市场中介组织违反本办法有关规定的，应及时依法依规查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十七条 党政机关及其工作人员不得以任何理由和手段非法干预市场中介组织的正常经营活动，并不得与市场中介组织有明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，一经查实，严肃追究相关单位及责任人的责任。

　　第二十八条 行政监察机关要加强对各有关部门在市场中介组织监管工作中履职行为的监督。对不履行或不认真履行法律、法规、规章及本办法规定职责的，要追究有关单位领导及责任人的责任；情节严重、造成重大损失或恶劣影响的，要给予有关责任人员党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

　　第二十九条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第六章 附 则

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。


北京市人民政府


北京市企业治安保卫责任制规定
北京市人民政府




第一条 为维护企业正常的工作秩序，保障各项事业的顺利进行，保护公共财产和公民人身、财产的安全，预防和打击犯罪行为，根据国家和本市有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的企业，均须遵守本规定。
第三条 本市对企业治安保卫工作实行分级管理。市和区、县公安机关按照职责权限分工，负责监督、检查、指导企业落实治安保卫责任制。
第四条 企业治安保卫工作实行谁主管谁负责的原则，采取因地制宜、自主管理、积极防范、保障安全的方针。
第五条 企业的法定代表人全面负责本企业的治安保卫责任。
企业上级主管部门应当督促企业落实治安保卫责任制。
第六条 企业应当自成立之日起30日内，将本企业的治安保卫人员情况向市或者所在地公安机关备案。
上述事项发生变更的，企业应当自变更之日起30日内向原备案机关变更备案。
第七条 规模较大、治安保卫任务较重的企业，必须设立治安保卫机构；其他企业应当设立专、兼职治安保卫人员。
治安保卫机构与其他机构合建的，治安保卫工作应当保持相对独立。
第八条 企业治安保卫机构和人员的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市治安保卫工作的法律、法规和规章以及本系统、本行业的治安保卫工作规定。参与所在地区组织的社会治安综合治理工作。
（二）开展社会主义法制和治安保卫工作的宣传教育，增强从业人员的法制观念和治安意识。
（三）制定和完善本企业的各项治安保卫工作制度，落实治安防范措施。
（四）加强治安保卫队伍建设，提高治安保卫人员和值班守卫人员的素质，保持治安保卫人员的相对稳定。治安保卫人员和值班守卫人员应当坚守岗位，认真履行治安保卫工作职责。
（五）为治安保卫工作提供必要的经费和物质保障，配备安全技术防范设施、器材。
（六）加强治安信息工作，及时向公安机关报告发生在本企业内部的刑事案件、治安案件、治安灾害事故和不安定事端。
（七）保护刑事、治安案件和治安灾害事故现场，抢救受伤人员和物资，协助公安机关做好侦破和处理工作。
（八）按照市人民政府的有关规定，确定要害部位，严格落实各项安全保卫措施，确保要害部位安全。
（九）加强重点防范部位和贵重物品、危险物品的安全管理。
（十）组织安全检查，及时发现和消除治安隐患。对公安机关指出的治安隐患和提出的改进建议，在规定的期限内解决，并将结果报告公安机关。对暂时难以解决的治安隐患，采取相应的安全措施。
（十一）调解、疏导企业内部纠纷，消除、化解不安定因素，维护企业的内部稳定。
（十二）帮助、教育本企业有轻微违法犯罪行为的人员。根据法律、法规规定，协助公安机关对犯罪分子、劳动教养所外执行人员进行监督、考察和教育。
（十三）做好法律、法规和规章规定的其他治安保卫工作。
第九条 企业治安保卫人员应当具备下列条件：
（一）年满18周岁的中华人民共和国公民；
（二）身体健康，具有高中以上文化程度；
（三）思想进步，政治可靠，热爱治安保卫工作，敢于同坏人坏事做斗争；
（四）经过公安机关组织的治安保卫工作培训，取得上岗合格证书。
第十条 公安机关依法对企业治安保卫工作进行监督、检查和指导的主要职责是：
（一）依法监督企业贯彻执行国家和本市有关治安保卫工作的法律、法规和规章；
（二）检查企业治安保卫工作制度和治安防范措施的落实情况，对发现的治安隐患提出整改意见并指导企业消除治安隐患；
（三）监督、指导企业治安保卫机构和治安保卫人员的工作；
（四）加强对企业周边社会治安秩序的治理；
（五）指导、协助企业培训治安保卫人员；
（六）指导企业制定处置各种突发事件的预案，并组织必要的演练；
（七）适时向企业通报社会治安情况，督促企业有针对性地实施防范措施；
（八）总结和推广企业的治安保卫工作先进经验；
（九）应当由公安机关履行的其他监督、检查和指导职责。
第十一条 对执行本规定成绩突出的企业和个人，由公安机关、企业和上级主管部门予以表扬或者奖励。
第十二条 违反本规定的，由公安机关按照下列规定给予处罚：
（一）在值班守卫、现金票证保管、安全技术防范设施、器材的保管或者使用、重点防范部位现场管理等方面，不落实治安防范措施或者违反企业内部治安管理制度的，对直接责任人员当场处警告或者50元以下的罚款。
（二）不制定或者不履行治安保卫责任制的，责令限期改正，并可处500元以上5000元以下的罚款；对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处警告或者200元以下的罚款。
（三）存在重大治安隐患，未在公安机关规定期限内改正或者采取相应措施的，处5000元以上1万元以下的罚款；对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处200元以上500元以下的罚款。
（四）治安保卫责任制不落实，发生重大刑事案件、治安灾害事故，给公共财产和公民生命财产造成重大损失的，处1万元以上3万元以下的罚款；对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处500元以上1000元以下的罚款。
第十三条 本市行政区域内的机关、团体和事业单位，应当参照本规定建立治安保卫责任制。
第十四条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第十五条 本规定自1999年3月1日起施行。
1985年11月6日北京市人民政府发布的《关于加强机关、团体、企事业企业治安防范工作的若干规定（试行）》和1993年8月8日北京市人民政府发布的《北京市企业治安保卫责任制规定》同时废止。



1999年1月14日