黑龙江省城市规划管理监察规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省城市规划管理监察规定
黑龙江省人民政府令
第1号
《黑龙江省城市规划管理监察规定》业经二○○三年五月十二日省人民政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二○○三年八月一日起施行。
省长张左己
二○○三年五月十二日
第一章总则
第一条为规范城市规划管理行为，提高城市规划管理和城市建设水平，促进经济和社会健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事城市规划编制、审批、实施和监察活动，应当遵守本规定。
第三条本规定所称城市规划管理监察，是指对城市规划的编制、审批、实施和行政执法行为的监督，以及依据有关法律、法规和本规定对违法行为及其责任人的处罚、处分和处理。
第四条省建设行政主管部门负责本省行政区域内城市规划管理监察工作，组织实施本规定。
市（行署）、县（市）城市规划行政主管部门，或者市（行署）、县（市）人民政府指定的承担城市规划管理职能的部门（以下与省建设行政主管部门统称规划部门），负责本行政区域内的城市规划管理监察工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责城市规划区以外本系统的城市规划管理监察工作，业务上接受省规划部门的监督和指导。
国务院和省人民政府批准实行相对集中行政处罚权的城市，其城市管理行政执法部门，按照批准的权限行使城市规划处罚权。
第五条市（行署）、县（市）人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划实施情况。市（行署）、县（市）规划部门，应当每年向上级规划部门报告城市规划实施情况。
第六条市（行署）、县（市）人民政府及其有关行政主管部门，应当按照国家和省有关规定，按期编制城市规划，严格遵守城市规划实施城市建设，不得擅自调整和变更城市规划。
第七条各级人民政府应当将城市规划编制和管理经费，纳入同级财政预算，予以保证，并加强对经费使用的监督管理。
第八条县以上人民政府应当按照有关法律、法规以及机构设置与职能配置的规定，加强城市规划管理机构和职能建设。
市（行署）、县（市）人民政府及其规划部门不得擅自下放城市规划管理职能和权限。
第九条县以上人民政府应当建立对下级人民政府城市规划依法行政的监督制度，完善与其相应的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。
各级人民政府法制机构应当加强对本级规划部门行政执法的监督。
各级规划部门应当按照国家和省有关规定，建立健全城市规划行政执法层级监督制度。
第十条县以上人民政府及其规划部门，应当依法向社会公示城市规划编制、审批、实施和行政执法监督等内容，并将有关意见的处理情况向社会公布。
公示和公布应当在当地报纸上刊登，或者在城市主要街路（场所）设置的城市规划公示（公布）栏上张贴。第二章规划编制监察
第十一条城市总体规划的编制，应当符合相关的城镇体系规划。
与城市总体规划相关的专项规划的编制，应当符合城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和城市控制性详细规划。
第十二条城市总体规划和城市重要地区（段）控制性详细规划的编制方案，在报批前应当分别向社会公示七日以上征求意见，并组织专家论证。报批文件应当附有公众意见和专家论证意见。
大、中城市人民政府应当适时确定城市规划重点控制的地区（段），并报经同级人民代表大会常务委员会通过后，在十五日内向社会公布。
重要的城市规划编制方案，应当实行招标投标或者方案征选制度。
第十三条近期建设规划的编制，应当符合国家和省有关规定，并明确强制性内容和指导性内容。
第十四条市（行署）、县（市）人民政府和有关部门，应当依据近期建设规划确定本年度和下一年度主要建设项目计划，并提前编制建设项目规划。
第十五条城市规划编制项目负责人或者项目专项技术负责人，应当依法取得国家和省规定的注册城市规划师资格或者规划技术岗位从业资格。
第十六条城市规划编制单位，应当依法取得城市规划编制相应的资质等级证书，并在资质等级范围内承担编制任务。
城市规划编制组织单位，应当委托具有城市规划编制相应资质等级的单位承担编制任务。
第十七条城市规划编制单位，应当按照国家和省有关城市规划技术规范、标准和强制性内容等规定编制城市规划，并按照城市规划编制委托合同约定的时限、深度和质量，提交城市规划编制成果。
第十八条城市规划编制组织单位和编制单位，应当依据经依法批准的城市工程地质勘察、城市测量基础资料和上层次的城市规划，编制下层次的城市规划，不得违背上层次城市规划确定的原则和强制性内容。
第十九条承担本省城镇体系规划、城市总体规划、省级以上历史文化名城保护规划编制任务的省外城市规划编制单位，应当持资质证书向省规划部门办理资质备案手续；承担本省市（行署）、县（市）行政区域内的城市规划编制任务的编制单位，应当到委托单位所在地规划部门办理资质备案手续。第三章规划审批监察
第二十条城市规划编制成果应当经过依法批准后，方可组织实施。调整城市规划及其强制性内容，应当经原批准机关同意。依法需要备案的城市规划，应当在批准七日内报备案机关备案。
第二十一条市（行署）、县（市）人民政府应当将依法批准的城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容，在批准后的十五日内分别向社会公布。
第二十二条控制性详细规划和近期建设规划未经依法批准的，市（行署）、县（市）人民政府及其相关行政主管部门，不得审批建设项目。
第二十三条规划部门从事城市规划选址、建设用地规划和建设工程规划审批的业务人员，应当具备国家和省规定的规划审批岗位任职条件。
第二十四条规划部门确定的建设工程规划审批条件、程序和时限，应当符合国家和省有关规定，并向社会公布，按照公布的内容进行审批。具体审批办法，由省规划部门另行制定。
第二十五条规划部门对国家大、中型和省大型建设项目以及城市重要地区（段）的建设项目选址，在提出审查意见或者审批前，应当向社会公示七日以上，并在批准后七日内向社会公布。
第二十六条规划部门批准的临时建设工程的使用期限，一般不得超过二年。确需延长期限的，经规划部门批准可以增加一个使用期限。
第二十七条各级人民政府和有关部门及其负责人，不得违法批准拆除、损毁历史文物、历史文化遗址，以及其他历史保护建筑和历史文化街区风貌；不得违法批准占用城市绿地、城市道路、城市文化教育和体育设施用地；不得违法干预规划部门的建设规划审批和违法案件查处。
第二十八条上级人民政府应当及时责令纠正或者撤销下级人民政府及其规划部门的城市规划违法审批文件。
上级规划部门可以调阅下级规划部门的规划审批文件，对违法审批文件应当责令纠正或者撤销。第四章规划实施监察
第二十九条计划部门在具体建设项目立项审批时，应当依据规划部门的规划选址意见。没有建设用地规划许可证，市（行署）、县（市）国土资源行政主管部门不得为具体建设项目提供土地；没有建设工程规划许可证，国有商业银行不得提供建设资金贷款、国土资源行政主管部门和房产行政主管部门不得发放有关产权证照。
第三十条建设工程项目应当按照规划部门批准的内容进行工程建设。建设单位应当在建设工程现场醒目位置，设立载有规划部门批准的主要技术指标和强制性内容的公示牌。具体办法由市（行署）、县（市）规划部门依据本规定作出规定。
第三十一条对需经批准方可改变的建筑物外立面造型、色彩的审批范围，规划部门应当及时向社会公布。
任何单位和个人不得违反前款规定的范围，改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩。
第三十二条广告审批部门应当依据依法批准的相关城市规划，审批独立式牌匾广告或者建筑物上设置的户外牌匾广告。
任何单位和个人未经有关部门批准，不得擅自设置城市户外牌匾广告。
第三十三条对发生违法建设行为，且尚未完全履行行政处罚决定的建设单位和个人，规划部门不得审批其申请新建的具有社会公益性项目以外的建设项目。第五章规划行政执法监察
第三十四条各级城市规划行政执法监督人员，应当履行法律、法规和规章赋予的职责：
（一）审查正在发生的具体行政行为的合法性和适当性。
（二）监督或者责令规划部门和规划行政执法人员履行法定职责。
（三）依据监督机构的授权，通过开具《行政执法监督通知书》等方式作出其他监督行为。
各级城市规划行政执法监督人员，应当依照法定的程序和方式实施监督，不得放弃和越权监督，并实行层级报告制度。
第三十五条城市规划行政执法人员，应当按照国家和省有关规定取得行政执法资格后，方可从事城市规划行政执法工作。
第三十六条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布其城市规划行政执法有关社会监督制度。
第三十七条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布依法拆除、没收或者罚款二万元以上的违法建设项目的行政强制措施和行政处罚的决定和结果。第六章法律责任
第三十八条违反城市规划有关法律、法规和本规定的，按照下列规定处理：
（一）市（行署）、县（市）人民政府违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由上级人民政府责令其限期改正，并可以给予通报批评。
（二）市（行署）、县（市）规划部门和城市管理行政执法部门，违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级规划部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。
（三）各级人民政府相关部门违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级主管部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。
第三十九条规划编制单位违反本规定的，其规划编制成果无效，由县以上规划部门视情节轻重处以违法所得金额二至五倍罚款，但最高罚款额度不得超过五万元。
因规划编制单位违法行为造成的直接经济损失，由规划编制单位予以赔偿。
第四十条建设单位、使用建筑物的单位或者个人，未按本规定在建设工程现场醒目位置设立公示牌或者擅自改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩的，由县以上规划部门或者城市管理行政执法部门责令其限期改正，并可以处以二千元至二万元罚款。
第四十一条违反城市规划有关法律、法规和本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够成犯罪的，依法给予行政处分。第七章附则
第四十二条本规定自二○○三年八月一日起施行。
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市信息化建设与管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2006］38号
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市信息化建设与管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市信息化建设与管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月十四日
襄樊市信息化建设与管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市信息化建设与管理，保障和促进信息化建设健康有序发展，适应国民经济和社会发展的需要，根据《湖北省信息化建设与管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事信息化建设活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 信息化建设和发展应遵循统筹规划、统一标准、政府引导、市场运作、资源共享、互联互通、安全可靠、立足应用、务求实效的原则。
第四条 市人民政府信息化主管部门负责本市信息化建设的统筹规划、组织协调和监督管理。
各县（市）人民政府信息化主管部门，负责本行政区域内信息化建设的管理、协调与监督工作。
县级以上人民政府的发展与改革、建设、公安、国家安全、保密、通信、广播等部门，应当依据法定职责做好信息化建设管理工作。
第五条 本市行政区域内任何单位和个人都必须严格按照国家信息化指标体系的统一规定，准确及时的提供信息化统计资料，接受统计调查和统计监督。
第二章 信息化建设管理机构及其职责
第六条 市人民政府信息化主管部门负责全市信息化建设的统筹规划、组织协调和监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻、执行信息化建设的法律、法规和规章；
（二）研究制定本市信息化建设的发展战略、总体规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责协调和指导跨区域、跨行业、跨部门信息化工程的建设工作；
（四）负责组织指导全市行政事业单位信息资源的开发利用与共享；
（五）指导各应用部门搞好信息化应用系统建设，利用电子信息技术改造传统产业；有计划、有步骤地开展信息化知识的普及、宣传和教育；
（六）协助市政府采购、招投标管理部门，做好我市信息化建设项目招投标管理工作；
（七）负责本行政区域内信息化指标的收集、整理和汇总工作；
（八）完成市人民政府和上级信息化管理机构交办的其他工作。
第三章 信息化建设项目的监督与管理
第七条 市人民政府信息化主管部门应当会同同级有关部门编制本行政区域的信息化发展规划，报市人民政府批准后实施，并报上级信息化行政主管部门备案。
第八条 凡全部或部分使用财政性资金的信息化建设项目，建设单位应当按照法定程序向投资主管部门审核或核准。投资主管部门在审批或审核前，应当征求同级信息化主管部门意见。
第九条 下列信息化建设项目应当依法实施招标投标和监理：
（一）电子政务信息化建设项目；
（二）全部或部分使用财政性资金的信息化建设项目；
（三）国有企业（包括国有控股企业）、事业单位总投资规模在30万元以上的信息化建设项目。
第十条 在本市从事信息化建设项目设计、开发、施工、监理的业务单位必须持有信息产业主管部门认定的资质等级证书，并在其资质等级相对应的范围内开展业务。禁止无资质证书或者超出资质等级承接信息化建设项目。
第十一条 市招投标部门负责本市信息化建设项目的招投标组织工作，在招投标过程中应当对相关资质进行严格把关，禁止不具备相应资质的单位参与投标；市信息化主管部门应当协助做好相关工作，并参与重大信息化建设项目招标。
第十二条 市信息化主管部门应根据《国家信息化指标构成方案》对本市信息化指标进行收集、整理和汇总，并向上级部门和统计部门提供信息化指标信息，做好信息化统计信息咨询工作。
第十三条 同一信息化建设项目的建设和监理必须由相互独立的机构分别承担。监理单位要先于承建单位介入。没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。
第十四条 信息化建设项目必须与信息网络安全保障系统同步规划、同步建设、同步运行。涉密信息化建设项目必须与保密设施建设同步进行，经市保密部门验收合格后，方能投入使用。
第十五条 信息化建设项目必须严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准，保证建成后的信息网络、应用系统具有标准性和开放性。没有强制性标准的，可采用或参考国际先进标准。
第十六条 信息化建设项目完工后，建设单位必须按照法律法规规定对项目组织验收。未经组织验收或者验收不合格的工程不得交付使用。信息化行政主管部门要加强对工程的监督检查。
第四章 信息资源开发利用
第十七条 市信息化主管部门应当会同有关部门制定和完善本市信息资源开发利用专项规划，并加强对信息资源开发利用的管理、监督和指导。
第十八条 信息资源的开发利用，按照谁开发、谁负责，谁投资、谁受益的原则实行市场化配置，保护信息资源开发者的合法权益，并应当遵守以下规定：
（一）按照统一的技术标准和规范进行开发；
（二）公益性信息资源，由相应服务单位开发，面向社会开放；
（三）经营性信息资源，应当依法取得经营许可，并按照许可范围提供信息服务。
第十九条 政府及其职能部门按照相关规定开发政务信息资源，并通过全市电子政务网络平台实现互联互通和政务信息共享。
第二十条 政府各职能部门必须按照相关规定，向社会公开应当公开的信息。社会组织和个人可无偿查询或索取应当对外公开的信息。
第二十一条 从事信息资源开发利用和经营服务，应当保证采集、加工、提供信息的真实性和合法性，遵守安全保密制度，并禁止下列行为：
（一）用虚假信息误导公众，危害社会；
（二）发布危害国家安全的信息；
（三）传播内容淫秽的信息；
（四）擅自删除、修改信息网络系统中存储的信息；
（五）传播按照国家规定应当保密的信息。
第五章 处罚规定
第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府信息化主管部门限期改正，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款总额最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下的罚款：
（一）未取得相应资质从事信息化工程的设计、开发、施工、服务、保障及监理业务的；
（二）在信息化建设活动中规避招标、监理或者未经竣工验收交付使用的；
（三）伪造、转让、出租和买卖资质证书的；
第二十三条 信息化主管部门的工作人员在信息化建设管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法所称信息化建设项目，指：信息基础设施建设、信息网络系统、信息资源开发利用、电子信息技术应用项目等。
（一）信息基础设施：主要包括电信传输网、数据通信网、智能业务网、数字综合业务网、有线电视网用于增值业务的设施以及卫星通信网等；
（二）信息网络：指以计算机和通信技术为主要手段，传递信息的业务处理系统；
（三）信息资源：指在政治、经济和社会生活中产生的，广泛存在于经济、社会各个领域和部门，并可以在一定范围内公开的且有一定利用价值的信息，其开发利用包括信息的采集、处理、交换、共享和服务等环节；
（四）信息资源的开发利用：指以计算机技术和数据库技术为手段，采集、储存、处理信息以达到可以利用的过程；
（五）电子信息技术应用项目：指应用于传统产业改造等方面的计算机应用。主要包括过程控制、机电一体化、计算机辅助设计与制造（CAD/CAM）、办公自动化系统、管理信息系统（MIS）、计算机集成制造系统（CIMS）、企业财务管理信息化、营销资源计划管理（EMRP）、制造资源计划管理（MPRⅡ）、企业资源计划管理（ERP）、建筑智能化系统等。
第二十五条 本办法由市信息产业局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。