黑龙江省人民政府


黑龙江省法律援助办法



黑龙江省人民政府令

　 第16号

　 《黑龙江省法律援助办法》业经2001年12月26日省人民政府第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

　 省长宋法棠

　 2001年12月26日

　 第一章总则

　 第一条为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据《中华人民共和国律师法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　 第二条凡在本省行政区域内进行的法律援助活动均应当遵守本办法。

　 第三条本办法所称法律援助，是指由政府依法设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者特殊案件当事人提供法律服务并给予减、免收费的一项法律保障制度。

　 本办法所称法律服务机构是指注册的律师事务所、公证处、基层法律服务所和经司法行政部门批准设立的其他社会法律服务机构；法律援助人员主要是指承办法律援助案件的律师、公证员、基层法律服务工作者及其他社会法律服务人员。

　 第四条省司法行政部门主管全省法律援助工作。各级司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。

　 农垦、森工主管部门负责本系统的法律援助工作，接受省司法行政部门指导和监督。

　 第五条法律援助机构、法律援助人员依据国家有关法律、法规及本办法的规定，实施法律援助，在实施法律援助过程中，应当以事实为依据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。

　 有关单位、个人应当支持、配合法律援助机构及法律援助人员做好法律援助工作。

　 第六条法律援助经费应当多种渠道筹集。各级人民政府应当将法律援助经费纳入同级财政预算；法律援助机构可以依法接受社会组织及个人捐赠，作为法律援助经费的必要补充。

　 法律援助经费由法律援助机构管理使用，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

　 第二章法律援助的范围、对象及形式

　 第七条法律援助的范围包括：

　 （一）刑事案件；

　 （二）追索赡养费、扶养费、抚育费法律事项；

　 （三）除责任事故外，因公受伤请求赔偿的法律事项；

　 （四）追索抚恤金、救济金、社会保险金的法律事项；

　 （五）请求国家赔偿的诉讼案件；

　 （六）需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系；

　 （七）残疾人、未成年人、老年人、妇女维护自身合法权益的法律事项；

　 （八）其他确需法律援助的法律事项。

　 第八条住所地、经常居住地或者事由发生地在本省的中国公民，能够证明自己的合法权益受到侵害而需要法律帮助并有下列情形之一的，可以申请法律援助：

　 （一）享受最低生活保障金或者领取失业保险金而无其他收入，经济困难的；

　 （二）经济困难的优抚对象、残疾人；

　 （三）社会福利机构中由政府供养的收养人员；

　 （四）农村“五保户”；

　 （五）因自然灾害或者其他不可抗力造成经济困难，正在接受国家救济的；

　 （六）其他因经济困难无力支付法律服务费用的。

　 第九条下列刑事案件当事人应当获得法律援助：

　 （一）公诉人出庭公诉的刑事案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的；

　 （二）被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的；

　 （三）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。

　 符合其他法定法律援助条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人可以获得法律援助。

　 第十条没有委托代理人的外国籍、无国籍犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，按照国家有关规定执行。

　 第十一条在法律援助过程中，受援人有权了解所受法律援助的进展情况，对有事实证明法律服务人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律服务人员。

　 第十二条在法律援助过程中，受援人依法承担下列义务：

　 （一）如实陈述案件事实及相关情况；

　 （二）提供有关证明和证据材料；

　 （三）协助法律援助人员调查案件事实。

　 第十三条受援人在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，经援助双方协商，可以不终止法律服务，但原受援人应当补交法律服务费用。

　 因法律援助案件或者事项的解决获得较大经济利益时，受援人应当补交法律服务费用。

　 第十四条法律援助采取以下形式：

　 （一）解答法律咨询、代拟法律文书；

　 （二）刑事辩护和刑事诉讼代理；

　 （三）民事诉讼代理；

　 （四）行政诉讼代理；

　 （五）非诉讼法律事务代理；

　 （六）公证证明；

　 （七）其他形式的法律援助。

　 第三章法律援助机构及法律援助人员

　 第十五条法律援助机构是司法行政部门领导下的专门从事法律援助事务的部门，具有监督、指导、协调和组织实施法律援助的职能。

　 法律援助机构设置分省、市（行署）、县（区）三级。

　 第十六条法律援助机构的主要职责：

　 （一）贯彻执行法律援助工作的法律、法规、规章，制定和实施法律援助发展规划以及年度计划；

　 （二）统一接受并指派律师承办人民法院指定辩护的刑事法律援助案件；

　 （三）受理、审查和批准法律援助申请，并指派法律服务人员承办法律援助事项；

　 （四）组织法律援助机构人员的教育培训；

　 （五）开展法律援助宣传，组织法律援助工作经验交流；

　 （六）统一管理法律援助档案，统计法律援助的有关数据，收集信息资料；

　 （七）司法行政部门交办的与法律援助有关的工作。

　 第十七条法律服务机构应当积极支持法律援助人员履行法律援助义务，并提供必要的工作条件，无正当理由不得拒绝法律援助机构对有关法律援助事项的指派。

　 第十八条社会团体、高等院校及有关组织依法参与法律援助活动的，受所在地法律援助机构的监督、管理与业务指导，在法律援助活动中，不得从事有偿法律服务。

　 鼓励和支持符合条件的社会志愿者为残疾人、老年人、妇女和未成年人提供法律援助。

　 第十九条法律援助机构的律师为公职律师，按国家司法行政部门的规定注册。

　 第二十条律师、公证员、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务，按时完成法律援助机构交办的法律援助案件。

　 第二十一条在法律援助过程中，法律援助人员依法享有下列权利：

　 （一）要求当事人提供与法律援助事项有关的材料；

　 （二）受援人不遵守法律、法规或者违反法律援助协议，严重影响办案的，可以申请指派机构终止法律援助；

　 （三）法律援助事项办结后，可以获得法律援助机构支付的办案补贴费。

　 第二十二条在法律援助过程中，法律援助人员依法承担下列义务：

　 （一）依法维护受援人的合法权益；

　 （二）接受法律援助机构监督，无正当理由不得拒绝、延误、中止或者终止承办的法律援助事项；

　 （三）保守国家秘密，不得泄露受援人的隐私；

　 （四）及时向受援人通报法律援助事项的进展情况；

　 （五）不得利用法律援助事项向受援人牟取不正当利益。

　 法律援助人员办结法律援助事项后，应当及时提交结案报告，并附有关法律文书，经所在法律服务机构审核后，报法律援助机构备案。

　 第四章法律援助的管辖

　 第二十三条人民法院指定辩护的刑事案件法律援助，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一接受并组织实施。

　 其他涉诉案件和非诉讼法律援助，由申请人住所地、工作单位所在地或者事由发生地的法律援助机构受理。

　 第二十四条两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。

　 申请人向两个以上有管辖权的法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。

　 第二十五条法律援助机构之间发生管辖争议时，由共同的上级法律援助机构指定管辖。

　 上级法律援助机构认为必要时可以指定下级法律援助机构办理法律援助事项，也可以指定两个或者两个以上的法律援助机构办理同一法律援助事项。

　 第二十六条法律援助机构根据办理法律援助案件的需要，可以委托异地法律援助机构代为调查取证，被委托的法律援助机构应当及时协助。

　 遇有重大、紧急的法律援助事项，法律服务机构可以先予受理，然后报法律援助机构核准。

　 第五章法律援助的程序

　 第二十七条申请人申请法律援助，应当向有管辖权的法律援助机构提出申请，填写法律援助申请表，并提交下列材料：

　 （一）居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；

　 （二）领取最低生活保障金、失业保险金的有效证件或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的家庭经济状况证明；

　 （三）与所申请法律援助事项相关的证据材料。

　 第二十八条法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或者有疑问的，可以通知当事人补充或者说明，并可以向有关组织、个人进行调查，有关组织和个人应当予以配合。

　 第二十九条申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，应当由其监护人或者法定代理人代为申请。代申请人应当提供代理资格证明。

　 第三十条法律援助机构应当自收到申请之日起15日内进行审查，对符合条件者，作出给予法律援助的书面决定，指派法律援助人员，并通知受援人。法律援助服务机构与受援人应当签定法律援助协议，明确减、免收费及双方的其他权利义务；对不符合条件者，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。申请人对法律援助机构的决定有异议的，可以在收到通知书之日起5日内向同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应当自收到申请之日起10日内作出决定，并书面通知申请人。

　 特殊情况下，法律援助机构、司法行政部门可以适当延长审查申请或者复核时间，但延长的时间最多不得超过15日。

　 第三十一条受援人无正当理由拒绝接受所指派的法律援助人员提供法律援助，并就同一事项再次提出法律援助申请的，法律援助机构不予受理。

　 第三十二条人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，应当在开庭10日前将指定辩护通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本送交所在地同级法律援助机构。

　 第三十三条正在服刑或者被劳动教养人员的法律援助申请应当由所在监狱、劳教所出具经济困难证明，由监狱、劳教所代为办理或者由监狱、劳教所通知其近亲属或者代理人办理。在刑事侦查阶段或者被采取强制措施人员的法律援助申请，由办案部门通知其近亲属、代理人或者法律援助机构办理。

　 第三十四条法律援助机构工作人员办理法律援助事项时，有下列情形之一的，应当回避：

　 （一）是法律援助事项的申请人或者申请人的近亲属；

　 （二）与申请事项有利害关系；

　 （三）与申请人有其他关系，可能影响公正受理的。

　 法律援助机构工作人员的回避由所在法律援助机构负责人决定。

　 第三十五条法律援助机构决定减、免收费提供法律援助代理的案件，经人民法院、仲裁机构审查，符合法律规定的，应当作出相应的减、免收费的决定。涉及该法律援助事项的有关单位也应当给予相应的支持。

　 第三十六条法律援助人员办理法律援助案件，应当向司法部门、仲裁机构和有关行政机关提交法律援助机构统一印制的公函和文书。

　 第三十七条法律援助人员对办结的案件，应当及时提交结案报告，并附判决书（裁定书、调解书）等法律文书的副本或者复印件和有关法律援助文书，由指派法律援助事项的法律援助机构验收存档。

　 第三十八条结案报告验收后，需向法律援助人员支付费用的，法律援助机构应当及时从法律援助经费中支付。

　 第六章法律责任

　 第三十九条违反本办法，法律服务机构无故拒绝提供法律援助或者阻碍法律服务人员履行法律援助义务的，由司法行政部门责令改正；对情节严重的，不予年检注册或者处以1000元以上5000元以下罚款。

　 第四十条违反本办法，社会团体、高等院校及有关组织在法律援助活动中从事有偿法律服务的，由司法行政部门责令改正；情节严重的，处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。

　 第四十一条违反本办法，当事人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助机构应当终止法律援助，当事人应当返还已实施法律援助过程中的全部费用，并由司法行政部门对当事人处以1000元以上3000元以下罚款。

　 对出具虚假证明的直接责任人，由司法行政部门建议其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　 第四十二条违反本办法，律师、公证员、基层法律服务工作者和其他法律援助人员拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法执业致使受援人遭受重大损失的，由法律援助机构提出处理意见，司法行政部门给予警告；情节严重的，给予停止执业3个月以上1年以下的处罚。

　 第四十三条各级法律援助机构的公职律师违法执业或者从事有偿法律服务的，由省法律援助机构建议省司法行政部门给予暂缓注册；情节严重的，由司法行政部门给予行政处罚。

　 法律援助机构工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

　 第七章附则

　 第四十五条本办法自2002年3月1日起施行。



建设部城市建设司


关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函



建城综函[2001]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；重庆市政管理委员会、交通管理委员会；各计划单列市建委；新疆生产建设兵团建设局：

　　现将我司2001年工作要点印发给你们，以便安排工作时参考。

　　附件：建设部城市建设司2001年工作要点

建设部城市建设司
二○○一年二月十三日

建设部城市建设司2001年工作要点

　　2001年是进入新世纪的第一年，也是我国“十五”计划的开局之年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》对城市建设提出了明确的要求：要用现代经营方式和服务技术改造市政服务业，提高服务质量和经济效益；要提高用水效率，把节水放在突出位置，大力推行节约用水措施，抓紧治理水源污染，建立合理的水价形成机制，加紧南水北调的前期工作；加强城市道路建设，适当发展大城市轨道交通；要广泛开展城市绿化，强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善；大力发展公共交通，加强城乡公共设施建设；拓宽投资渠道，注意投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。党的十五届五中全会精神为今后几年城市建设管理工作指明了方向。做好2001年的工作，对实施“十五”计划开好局，起好步具有十分重要的意义。

　　工作思路：

　　认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议、全国建设工作会议精神，加快城市建设事业的发展。贯彻落实扩大内需、实施积极财政政策的方针，进一步加快城市基础设施特别是城市环境设施和交通设施建设，以城市节水、城市绿化为重点，努力提高城市总体功能和环境质量，以城市供热体制改革为重点，深化市政公用行业改革，促进城市建设和市政公用事业的可持续发展。

　　主要工作：

　　一、开好全国城市绿化工作会议，加快城市绿化建设。

　　根据国务院的部署，今年二月下旬将召开全国城市绿化工作会议，就加快城市绿化建设作出部署。国务院将发出《关于加强城市绿化建设的通知》，明确城市绿化的有关要求和政策，这是城市绿化事业发展的一个重要里程碑。认真贯彻好这次会议精神，切实加强和改进城市绿化工作，搞好绿化规划的编制和管理，拓宽资金渠道，合理利用土地，加强科技指导，着力搞好城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化美化。使城市绿化和生态环境建设有一个大的进展。要深入开展园林城市创建活动，组织好第六批国家园林城市审定命名工作，办好第四届中国国际园林花卉博览会和中国（厦门）国际城市绿色环境博览会，推动城市生态环境建设。做好城市园林世界遗产的申报管理工作。建立园林绿化专家顾问委员会。组织制定风景园林注册专业资格的有关标准和实施办法。

　　二、认真贯彻落实国务院“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”精神，重点抓好城市节水工作。

　　贯彻实施好国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》，大力加强城市节水和治污工作。制定并实施节水型器具的强制性标准；制定城市自来水管网漏失率的控制标准及检测规范；研究制定城市居民生活用水定额标准；研究和推广污水回用的技术和设备，制定有关技术政策；继续做好城市供水水质标准的制定工作。召开全国城市节水工作会议，总结推广各地成功的经验，表彰先进，推动城市节水工作深入开展。广泛开展创建节水型城市工作，修订节水型城市考核验收标准，年底前公布第一批初步达标城市名单。继续贯彻实施《城市供水价格管理办法》、总结两部制水价改革试点情况，与有关部门配合积极推进城市供水价格改革，促进和推动城市污水处理收费标准的提高，抓紧将城市水价和污水处理费标准调整到位。继续抓好“三河三湖”流域城市污水处理工程建设管理。

　　组织做好“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究”工作，争取2OO1年3月底形成“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究报告”和“南水北调工程（东、中线）受水区城市供排水、配套工程规划方案”两份报告，为国家确定南水北调工程（东、中线）规模及投资提供决策依据。

　　三、以城市供热体制改革为重点，大力推进市政公用事业改革。

　　从总体上看，城市市政公用事业改革相对滞后，竟争能力不强，市场化水平较低，不适应社会主义市场经济的要求。特别是城市供热行业，仍然延续计划经济模式运行，致使北方许多城市困难重重，不仅严重影响居民生活，供热企业自身的生存和发展也举步维艰。解决城市供热问题，出路在改革。改革的目标是节能降耗，满足人民需求，形成供热企业积累、发展的良性机制。首先要改革供热收费制度，将采暖由国家和单位包费改为个人出钱，变暗补为明补，实行分户计量，分户收费。今年将会同国务院有关部门研究制定“城市供热制度改革指导意见”，从政策上推进城市供热制度特别是供热收费制度改革。制定“城市供热按热量计量收费实施意见”；采取必要的技术措施，创造条件，逐步做到分户计量，按消费热量收费。要认真做好调研，抓好供热改革试点，推动供热计量装置、设备国产化。研究制定“城市供热管理办法”和“城市供热价格管理办法”。依据科技进步，推进供热系统技术创新，完善热控制系统和计量系统，提高能源利用效率，为推行供热商品化提供技术保证。要推进供热单位的改革，改变吃财政大锅饭的状况，引入竞争机制，通过决策引导，争取使供热价格有所降低，服务水平大幅度提高。筹备召开城市供热体制改革座谈会，交流各地的经验，总结部署试点工作，深化供热体制改革。

　　城市市政公用事业改革，要按照政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营的步伐，强化竞争机制，通过有序竟争和推行现代经营方式和服务技术，促进各行业的发展和服务质量的改善。市政公用企业改革的核心是建立现代企业制度，增强竞争能力。要深入贯彻中央关于国有企业改革的精神，结合市政公用行业特点，在总结各地取得的成功经验的基础上，抓紧制定城市建设各行业改革和发展的指导意见，加快和深化市政公用事业改革。

　　四、加强城市市容环境管理工作，搞好人居环境建设。

　　按照城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的处理原则，加强对城市垃圾排放、收集、运输、处理的管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，积极稳妥地推广城市生活垃圾分类收集工作。要努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作的水平。要统筹规划，开发和推广适合我国国情的垃圾无害化处理的实用技术和国产化设备。要运用市场机制，积极培育城市环卫产业。积极争取城市生活垃圾处理收费政策的早日出台，加大投入，加快城市垃圾无害化处理设施建设。要继续深入开展城市环境综合整治，搞好城建监察工作，加强市容市貌和市政公用设施的管理，保证城市基础设施的完好运行和市容环境的不断改善。下半年筹备召开全国市容环境管理工作会议，重点部署今后的工作，把城市市容环境管理工作推向新阶段。

　　今年是开展“中国人居环境奖”评选的第一年，正确引导，开个好头，至关重要。要完善申报和评选办法，制定评选规程，精心组织申报和评选，注重实效，通过这项活动的开展，扩大影响，引起整个社会对改善人居环境的关注，推动人居环境和生态环境建设，更好地实施可持续发展战略。

　　五、突出规划、保护、管理，进一步做好风景名胜区工作。

　　认真贯彻落实全国风景名胜区工作会议精神，按照“前提是规划，核心是保护，关键在管理”的要求，重点抓好国家重点风景名胜区规划的编制审批及规划的实施管理，按照城市规划部际联席会议制度要求，成立风景名胜区规划审查委员会，完善规划管理制度，出台《国家重点风景名胜区规划编制审批实施管理规定》，贯彻实施《风景名胜区规划规范》，加快风景名胜区规划的审批。继续组织好风景名胜区世界遗产申报工作，强化世界遗产地的保护监督。做好第四批国家级风景名胜区审批协调工作，加强风景名胜区规范化管理。

　　六、继续搞好城市公交整顿与畅通工程，大力发展公共交通。

　　深入贯彻落实公共交通优先政策，指导城市公共交通规划的修订与完善。在特大城市重点建设轨道交通系统。加强城市公共客运市场的管理，规范客运市场秩序。继续深入贯彻国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，开展城市公共客运交通清理整顿和“畅通工程”工作。

　　全国清理整顿领导小组及其办公室将组织对全国完成清理整顿工作的各省、自治区、直辖市进行抽查和验收，办公室将制定具体的验收标准。根据这项工作进展情况，筹备召开全国清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作总结大会，并向国务院做出工作汇报。与公安部一起2月初召开2001年畅通工程电话会议，继续贯彻《国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》（国办发[2000]18号），做好“畅通工程”的工作，修订完善《城市道路交通管理评价体系》，为适应城市交通的发展，结合实施“畅通工程”逐步开展重大建设项目交通影响评价工作，制定《重大建设项目交通影响评价体系》。按照国务院的要求，配合财政等部门做好车辆燃油税费改革的有关配套工作，切实保证这项改革的顺利实施。

　　七、以城市燃气为重点、加强安全管理工作。

　　城市燃气行业以安全管理为工作重点，继续进行安全大检查和燃气市场的清理整顿，加强安全标准、规范建设，修订完善燃气企业运行、维修、抢修安全技术管理规定、城镇燃气设计规范、城镇燃气施工规范，对燃气企业管理人员进行业务培训，使安全生产工作进一步规范化、制度化。要做好“西气东输”沿线省市利用天然气的前期工作。对风景名胜区、公园、游乐园、公共交通等的安全管理也要进一步加强。

　　八、贯彻落实中央积极的财政政策，加快城市基础设施建设。

　　做好城市基础设施国债项目的筛选、把关和督促检查工作，注重城市基础设施建设的结构调整，把城市环境设施建设和交通设施建设作为重点。要加强对城市路网结构和交通结构的研究，搞好城市道路交通规划和建设，适度发展大城市轨道交通，保证工程质量和投资效益，满足城市交通发展的需要。积极推进城市建设投融资体制改革，大力拓宽城市基础设施建设的资金渠道。

　　九、强化法制建设和政策研究工作。

　　修订《城市节约用水管理规定》，并争取报国务院法制办，修改为《城市节约用水管理条例》。争取将《城市排水管理条例》列入国务院立法计划，修改《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》和抓紧制定并颁布《风景名胜区规划编制审批、实施管理规定》和《城镇燃气管网抢修和维护技术规程》，起草《城市公共交通管理办法》、《城市供热管理办法》。编制《城市生活垃圾分类方法和名词术语标准》、《城市生活垃圾分类标识标准》、《城市垃圾分类收集的统计和评价指标》三项技术标准。开展《中外城市基础设施对比研究》和市政公用行业市场准入制度的研究。