国家林业局


国家林业局关于进一步加强林木种子生产经营许可证管理的通知

林场发〔2010〕164号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
林木种子生产经营许可制度是《种子法》规定的一项重要制度。《种子法》实施以来，各级林业主管部门积极贯彻落实《种子法》，先后制定出台了一系列管理制度，加强宣传和指导，组织开展执法检查，严厉打击无证经营等违法行为，效果显著，林木种子生产经营许可证发证率达到90％以上。
但是，不可否认，一些地方仍然存在无证生产经营林木种子，林业主管部门审核发放林木种子生产经营许可证程序不规范，对被许可人监督管理不到位等问题，对种苗市场秩序带来一定影响。
为进一步落实林木种子生产经营许可制度，规范林木种子生产经营许可证的发放和管理，特提出如下要求。
一、充分认识实施林木种子生产经营许可制度的重要意义
林木种苗是林业建设的重要基础，林木种苗质量的好坏直接关系到林业建设成效。因此，《种子法》第二十条和第二十六条规定，主要林木商品种子生产和林木种子经营实行许可制度，以确保林木种子质量，维护林木种苗生产经营者的合法权益，满足林业发展和生态文明建设需要，防止达不到质量要求的林木种子流入市场和使用环节，给林业生产和生态文明建设带来危害。各地一定要深刻认识实施林木种子生产经营许可制度的重要性，全面贯彻执行许可制度，把落实许可制度作为贯彻落实《种子法》的关键步骤和基本措施抓实抓好，切实采取有效措施，加大宣传和指导力度，加强监督管理，严格规范审核发放程序，严格规范生产经营秩序，营造有序、良好的发展环境。
二、规范审核发放和管理林木种子生产经营许可证
（一）严格实行分级发放
根据《种子法》第二十条和第二十六条规定，主要林木良种的林木种子生产、经营许可证，由生产、经营者所在地县级人民政府林业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府林业 主管部门核发；其他林木种子的生产许可证，由生产所在地县级以上地方人民政府林业行政主管部门核发。实行选育、生产、经营相结合并且注册资本金达到2000万元人民币的林木种子公司和从事林木种子进出口业务的公司的林木种子经营许可证，由省、自治区、直辖市林业行政主管部门审核，国家林业局核发。因此，凡是应该由国家林业局核发林木种子生产经营许可证的，省、地、县林业主管部门无权发放；应由省级林业主管部门核发林木良种生产经营许可证的，地、县林业主管部门无权发放，已经发放的要予以注销和收回，并按照《种子法》的规定重新办理。同时，除地方法规授权，林木种子生产经营许可证必须经林木种苗管理机构加盖印章的，其余一律加盖林业主管部门印章。
（二）严格审查申报材料
各级林业主管部门要按照《种子法》和国家林业局《林木种子生产、经营许可证管理办法》规定，严格审查生产经营者提交的申请材料，包括注有经营者基本情况、经营品种、技术人员、设施和设备情况等内容的林木种子生产经营许可证申请表；经营场所使用证明、照片和资金证明材料；林木种子加工、包装、贮藏设施设备和种子检验仪器设备的所有权或者使用权证明和照片；林木种子检验、贮藏、保管等技术人员资质证明和法定代表人身份证明；申请领取林木良种《林木种子经营许可证》的，还应当提供国家级或者省级林木品种审定委员会颁发的林木良种证书复印件等。对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容，对于补正后材料仍不齐全的，一律不予受理核发林木种子生产经营许可证。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。
（三）严格填写注明事项
一是要依法确定林木种子经营许可证的有效区域。林木种子经营许可证的有效区域由核发该证的林业行政主管部门在其管辖范围内确定。林木种子经营许可证的有效区域是指林木种子经营许可证的有效范围，即林木种子经营者持林业行政主管部门核发的《林木种子经营许可证》从事林木种子经营行为的有效范围。二是严格执行3年有效期。林木种子生产经营许可证的有效期为3年，有效期届满需延续的，从届满之日起重新确定有效期。三是要规范填写生产经营种类。林木种子生产经营许可证申请表的经营种类填写一般林木种子、林木良种，苗木生产经营许可证的经营种类填写造林苗、城镇绿化苗、经济林苗和花卉。
（四）严格审核发放对象
《种子法》明确规定林业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事林木种子生产、经营活动，同时规定林木种子生产、经营机构不得参与和从事林木种子行政管理工作，并且要求林木种子的行政主管部门与林木种子的生产、经营机构在人员和财务上必须分开，以维护正常的林木种子生产、经营秩序。因此，承担林木种子行政管理的机关和事业单位不得申请办理林木种子生产经营许可证，不得从事林木种子生产经营活动。同时，林木种子生产经营许可证的发放和管理是一项重要的行政行为，所需费用应当纳入同级财政预算，发放过程中不得收取任何费用。
三、加强对被许可人的指导和监督管理
各级林业主管部门要加强对被许可人的培训，认真贯彻落实《种子法》和国家林业局《林木种子生产、经营许可证管理办法》以及相关规定，使林木种子从业人员知法、懂法，引导其依法从业。同时，要加强对被许可人的监督检查，实行动态管理，及时了解掌握被许可人登记项目、生产经营条件变化、生产经营档案建立等生产经营动态情况；了解被许可人执行林木种子检验、标签等情况；重点检查被许可人是否存在生产经营假劣林木种子行为，是否按照被许可核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产经营林木种子，是否有伪造、变造、买卖、租借许可证的行为，是否设立分支机构或者变更项目等。发现问题，及时处理，确保林木种苗生产经营活动有序进行。
各地要认真贯彻落实林木种子生产经营许可制度，采取有力措施加强管理，要对本行政区域内从事林木种子生产经营的单位和个人进行一次清理，对于已经取得林木种子生产经营许可证的企业，经核实具备生产经营条件并合法生产经营的，要给予支持和指导；对于违法生产经营的要严肃查处；对于无证生产经营林木种苗的，要严格按照《种子法》的规定，依法予以取缔。同时，各地要将清理结果建立档案，及时归档，并以适当的形式在网上公布，我局将在年内组织专项抽查。请各地在9月底前将林木种子生产经营许可证清理情况以书面和电子版形式报我局场圃总站。
联 系 人：国家林业局场圃总站 薛天婴
电话/传真：010－84238810
Email: xty@forestry.gov.cn


二〇一〇年六月二十一日

铁道部


关于线路大修施工封锁、慢行的规定

1981年5月19日，铁道部

线路大中修是恢复和提高线路质量，改善设备状态，保证铁路运输生产的重要手段，但在施工时严重地破坏了线路的完整性和稳定性，必须封锁线路才能进行，对运输有一定的影响，本着施工与运输兼顾的原则，即要加强施工组织，在确保行车安全、工程质量和施工效率的基础上，尽一切可能减少对运输的影响，又要在计算线路通过能力上考虑施工的因素，并加强运输组织工作，充分挖掘潜力，为施工创造必要的条件。为此，对线路大修施工封锁、慢行的有关具体事项规定如下：
一、为了适应线路大修、线路中修、成段更换轨枕（包括轨枕板）和铺设无缝线路施工的需要，必须根据施工计划，在运行图内预留“施工空隙”，安排必要的封锁和慢行时间。
二、线路封锁时间，应当考虑线路开通后因列车辗压，造成线路变形，必须进行整修恢复质量的需要，原则上应安排在上午，遇有特殊困难时，也应安排在日没前三小时封锁终了。
三、封锁时间的长短，应根据工程性质和运输繁忙程度分别确定。凡进行线路大修施工，封锁时间每次应不少于三小时，（涉及跨局限制口附近施工遇有问题时报部批准），线路中修施工每次应不少于二小时三十分；对有条件的区段应不少于三～四小时。进行单项成段更换轨枕（轨枕板）、铺设无缝线路施工，铁道部不做统一规定，各铁路局可根据具体作业方式或工作量确定。运输单位要加强行车指挥，组织按点封锁，保证月间运输方案中规定的封锁时间兑现。施工单位要保证按时开通。遇有特殊情况，封锁时间需要推迟时，经通知对方同意后，可以按顺延办理。运输、施工双方都要加强掌握与统计分析，对造成线路不能按规定时间封锁或开通的有关单位要追究责任。
四、列车慢行时间和速度，在进行线路大修、线路中修和成段更换钢筋混凝土轨枕时，施工封锁前一小时限速25公里，线路开通后在一般情况下除第一趟列车按15公里、第二趟列车按25公里限速外，以后应逐步从25公里提高到45公里，持续到次日施工封锁开始前恢复到正常速度，如次日不封锁线路时，则持续到18点恢复正常速度。进行铺设无缝线路施工时，施工前一小时限速25公里，线路开通后，限速从第一趟列车15公里开始，逐趟列车提高限速，到第四趟列车时恢复正常速度。
五、慢行地段长度，应根据施工方法和施工日进度确定，一般应为2000米左右。两端要按规定设置慢行标志。施工单位除临时发现线路有危及行车安全情况，要求列车慢行，并应立即处理，尽快解除慢行外，不准未经报批，擅自直接规定列车慢行。
六、必须加强施工组织，集中人力，集中施工，改善施工作业程序，加速施工进度，尽一切可能减少施工封锁和慢行处所，在每一个区段站间的每一条线路上，原则上只能安排线路大修、线路中修、成段更换钢筋混凝土轨枕和铺设无缝线路的施工空隙一处，施工慢行二处。
七、对轨排车、长轨车和运送施工人员、机具等工程列车应列入运输方案，定点定线运行，并按正式列车统计正点率，对施工所需砂石料运输，要按计划及时配车和组织挂运，以保证施工的正常进行和行车安全。
八、机车乘务人员要加强了望，在施工地段按规定慢行速度运行，严禁超速行车，确保行车安全。施工单位应在现场注意观测列车运行速度。
九、各有关工务段应派驻队领工员，常驻大修施工现场，积极主动配合施工单位，检查施工质量，注意安全，及时提出问题。工程质量达到验收标准，及时组织验收。做到完工一公里，验收接管一公里，不得拖延。
十、运输部门要加强运输组织，认真安排好施工封锁时间，做好列车调整工作，努力为施工创造条件。工务部门要加强施工队伍的劳力组织，改善施工作业程序，提高机械化作业程度和技术水平，教育职工树立为运输服务思想，勇于承担困难，主动与运输部门加强配合，搞好协作，为运输生产做出更大贡献。