宁波市机动车排气污染防治管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市机动车排气污染防治管理办法
宁波市人民政府令第１８０号
《宁波市机动车排气污染防治管理办法》已经２０１０年１１月１５日市政府第９０次常务会议审议通过，现予发布，自２０１１年１月１日起施行。
市长 毛光烈
二○一○年十一月二十二日
第一章 总 则
第一条 为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机动车排气污染防治适用本办法。
第三条 市和县（市）区环境保护行政主管部门对本行政区域内的机动车排气污染防治实施监督管理。
公安、交通、工商、质量技术监督、贸易、出入境检验检疫等行政管理部门应当按照各自职责和本办法的规定，做好机动车排气污染防治的相关监督管理工作。
第四条 市和县（市）区人民政府应当将机动车排气污染防治纳入环境保护规划，制定有关政策和措施，控制机动车排气污染，保护和改善大气环境。
第五条 市和县（市）区人民政府应当建立机动车排气污染防治的协调机制，决定和解决机动车排气污染防治工作中的重大问题，督促有关行政管理部门做好机动车排气污染防治监督管理工作。
第六条 市环境保护行政主管部门应当会同公安机关交通、交通、工商、质量技术监督、贸易、出入境检验检疫等行政管理部门建立机动车排气污染防治数据信息综合管理系统，实现信息共享，并定期公布机动车排气污染状况。
第七条 任何单位和个人有权对机动车排气污染违法行为向环境保护、公安机关交通、交通、质量技术监督等行政管理部门举报，具有监督管理权的有关部门应当受理公众对机动车排气污染的举报。
第二章 预防与控制
第八条 鼓励和推广使用低污染低排放的车型，逐步淘汰高污染高排放的机动车。
机关、事业单位、国有企业购买机动车，应当选择低污染低排放的车型。
鼓励从事道路运输业务的企业和个人购买、使用低污染低排放的车型。
第九条 在本市销售、使用的机动车，其污染物排放必须符合本市执行的机动车污染物排放标准（以下简称排放标准）。
第十条 在本市初次注册登记的机动车，应当符合国务院环境保护行政主管部门发布的环保达标车型核准公告的要求。不符合要求的，公安机关交通管理部门不予办理登记手续。
第十一条 从外地转入本市的在用机动车污染物排放不符合排放标准的，公安机关交通管理部门不予办理登记手续。
第十二条 机动车所有人或者使用人应当做好机动车保养和维护工作，保证机动车污染物排放符合排放标准。
在道路上行驶的机动车不得排放黑烟等明显可见的污染物。
第十三条 本市实行机动车环保检验合格标志（以下简称环保标志）分类管理制度。环保标志分为绿色标志和黄色标志，具体管理办法由市环境保护行政主管部门依据国家有关规定制定，报市人民政府批准后实施。
第十四条 初次注册登记并符合国务院环境保护行政主管部门发布的环保达标车型核准公告要求的新机动车，可以直接向环境保护行政主管部门领取环保标志。在用机动车经机动车排气污染检测机构检测符合排放标准的，由环境保护行政主管部门核发环保标志。环境保护行政主管部门应当将机动车取得环保标志的信息实时告知公安机关交通管理部门。
任何单位或者个人不得伪造、变造、转让、出借环保标志。
无环保标志或者环保标志失效的机动车不得上路行驶。禁止使用伪造、变造或者其他车辆的环保标志。
第十五条 根据本市大气环境质量状况和不同类别机动车排气污染程度，市和县（市）区环境保护行政主管部门可以会同当地公安机关交通管理部门提出黄色环保标志机动车限制行驶的方案，报同级人民政府批准后公布、实施。
第十六条 本市禁止生产、销售和使用不符合国家、省有关标准的车用燃料、车用燃料清洁剂及添加剂。
本市鼓励、支持和推广使用低污染车用燃料和清洁车用燃料。
质量技术监督、工商行政管理部门应当根据各自职责对车用燃料及车用燃料清洁剂、添加剂的质量进行监督检查。
第三章 检测与治理
第十七条 本市在用机动车应当按照国家规定的机动车安全技术检验期限，同步进行排气污染检测。经排气污染检测机构定期检测不符合排放标准的，环境保护行政主管部门不予核发环保标志，公安机关交通管理部门不予核发安全技术检验合格标志。
第十八条 环境保护行政主管部门可以对在用机动车排气污染状况进行监督抽测。机动车所有人或者使用人对环境保护行政主管部门的监督抽测应当予以配合。
公安机关交通管理部门对环境保护行政主管部门的道路监督抽测应当予以协助。
第十九条 机动车经排气污染监督抽测不符合排放标准的，环境保护行政主管部门应当向机动车所有人或者使用人发出《机动车排气污染检测通知书》。机动车所有人或者使用人应当在收到《机动车排气污染检测通知书》之日起１５日内到机动车排气污染检测机构对机动车进行排气污染复测。
第二十条 机动车经排气污染检测机构检测不符合排放标准的，应当到车辆维修治理企业进行维修治理。维修治理后，经机动车排气污染检测机构检测符合排放标准的，方可上路行驶。
第二十一条 从事机动车排气污染检测的机构，应当依法取得省质量技术监督行政管理部门的计量认证和省环境保护行政主管部门的委托，按照国家有关规定和技术规范对机动车进行排气污染检测，实时将检测情况报当地环境保护行政主管部门。
第二十二条 从事机动车排气污染维修治理业务的企业应当依法取得相应的经营许可，按照机动车排气污染防治的有关要求和技术规范对机动车进行维修治理，定期将维修治理的有关信息报环境保护行政主管部门。
机动车排气污染维修治理实行质量保证期制度。
第二十三条 机动车排气污染检测机构应当按照价格行政主管部门规定的收费项目和标准收取检测费。
环境保护行政主管部门对机动车排气污染进行监督抽测和复测，不得收取费用。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法第九条规定，在本市销售不符合排放标准机动车的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定予以查处。
第二十五条 违反本办法第十二条第二款规定，在道路上行驶的机动车排放黑烟或其他明显可见污染物的，由环境保护行政主管部门或者公安机关交通管理部门责令改正，并可处１００元以上２００元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十四条第二款规定，伪造、变造、转让、出借环保标志的，由环境保护行政主管部门予以收缴，并处２００元以上２０００元以下罚款；具有营利行为的，处１万元以上５万元以下罚款。
违反本办法第十四条第三款规定，无环保标志或者使用失效、伪造、变造以及其他车辆环保标志的，由公安机关交通管理部门予以警告，收缴无效环保标志，并处２００元罚款。
第二十七条 违反本办法第十五条规定，黄色环保标志机动车违反限行规定的，由公安机关交通管理部门予以警告，并处２００元罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条第一款规定，生产、销售不符合国家、省有关标准的车用燃料、车用燃料清洁剂及添加剂的，由质量技术监督、工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以查处。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，机动车所有人或者使用人未在规定的期限内到机动车排气污染检测机构进行排气污染复测的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处２００元以上５００元以下罚款。
第三十条 违反本办法第二十条规定，机动车经排气污染检测机构检测不符合排放标准，未经维修治理或者经维修治理仍未达到排放标准上路行驶的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处２００元以上５００元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十一条规定，机动车排气污染检测机构未依法取得省质量技术监督行政管理部门的计量认证从事机动车排气污染检测业务，或者未按照国家有关规定和技术规范进行检测的，由质量技术监督行政管理部门按照有关法律、法规予以查处；未取得省环境保护行政主管部门的委托从事机动车排气污染检测业务的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处１万元以上５万元以下罚款；未实时将检测情况报送环境保护行政主管部门的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处１０００元以上１万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十二条第一款规定，机动车排气污染维修治理企业未依法取得相应的经营许可从事机动车排气污染维修治理经营，或者未按照机动车排气污染防治的有关要求和技术规范进行维修治理的，由交通行政管理部门按照有关法律、法规和规章的规定予以查处；未按照规定向环境保护行政主管部门报送机动车排气污染维修治理有关信息的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处１０００元以上１万元以下罚款。
第三十三条 机动车排气污染监督管理工作人员以权谋私、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 本办法所称机动车，是指由内燃机驱动或者牵引的机动车辆，但铁路机车、农用机动车和摩托车除外。
本办法所称机动车排气污染，是指由机动车排气管、曲轴箱和燃油系统向大气排放和蒸发各种污染物所造成的污染。
第三十五条 本办法自２０１１年１月１日起施行。１９９０年１０月１０日市人民政府发布的《宁波市防治机动车排气污染管理办法》（市人民政府令第３号）同时废止。
近年来，随着社会主义市场经济的发展，人民法院审理了大量的企业破产案件。为了更好的做好破产案件的审理工作，笔者结合河南省罗山县人民法院2007年1月—2012年8月审理的破产案件，就当前企业破产案件审理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。
一、企业破产案件的基本情况
2007年1月—2012年8月，河南省罗山县人民法院共审结了11起企业破产案件，解决债务8652万余元，涉及职工3000余人，切实保障了债权人的合法权益，有力支持了国有企业改制工作的顺利进行，维护了社会的稳定。
从破产案件的审理情况看，当前破产案件的审理主要有以下几个特点：一是申请破产的主体多为债务人。这些破产案件中，绝大部分是债务人申请的破产，债权人申请破产重整的案件仅1件。二是国企破产比例较高，尤其是国有老企业破产的居多，受国家法律及政策的影响，一大批国有工业企业退出市场舞台。11件破产案件，涉及国有企业的有9件，占81.8%。三是破产案件工作量大，法律关系复杂，审理周期长。绝大部分破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业，破产清算中资产的清理、评估，债权、债务的调查、确认等工作难度大。破产案件的审理不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有其与工商、税务、劳动、银监等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂，周期长。
二、破产案件审理中存在问题
（一）破产企业债权清收难。大部分企业宣告破产前，均有一大批债权没有及时收回，破产后，清算组接管了债权，但由于大部分债权形成时间久远，有的超过诉讼时效，有的因保管不善丢失了主要证据，有的债务人下落不明，有的债务人也已破产，更主要的是清算组无论从财力、人力上均难以逐一追要，使破产企业一部分可能追回的债权，无力清收。据统计,11件破产案件的破产企业债权回收率仅为23.9%。
（二）破产财产变现难。破产企业的设备大多数陈旧老化，本身利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人愿意购买，所出的价格也是非常低，致使资产无法变现，破产程序不断拉长，不能及时终结。如罗山县强力水泥厂破产以来，由于地理位置不好，其固定资产一直无法变现。据统计，11件破产案件的破产企业设备出售价格仅为评估价格的67.2%。
（三）变现资金回收难。一部分破产企业资产出售时， 因购买方一次性付款困难，一般考虑由购买方采取分期分批支付购买款方式，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件审理进度。
（四）损害赔偿争议解决难。根据《破产法》有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，清算组可以决定解除或继续履行该合同，清算组决定解除的，合同相对人因此受到损害，对损害赔偿事项发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，在破产财产中优先支付。该类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。
（五）职工享受保险难。破产企业在破产前大都拖欠劳动和社会保障部门的劳动保险费和失业金较多，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人帐户利息，加收滞纳金等，使作为债权申报的金额很大，清算组无力交纳，职工不能享受劳动保险和失业保险，影响职工情绪和社会的稳定，不利于破产程序的顺利终结。且现行的政策将破产企业划分为国有和集体企业，国有企业职工在企业破产后可享受失业保险待遇，而集体企业职工在破产后却因身份原因无缘失业救济。
（六）企业职工安置难。近几年来，受国家政策和经济环境的影响，法院受理的各类企业破产案件骤增，因而造成破产企业职工下岗人数大量增加，职工安置难度大。
（七）资产出售后办证难。根据相关法律规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土资源局、建设局的相关机构交纳勘验费、评估费、测量费，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的27%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续现象，既影响了破产企业的资产出售，又影响了破产程序的顺利终结。
三、完善破产案件审理工作的建议
（一）针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。
（二）建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。
（三）对那些购买破产企业资产后不按期和无力付款的单位和个人，由清算组宣告买卖合同无效，没收预交定金，破产资产重新变卖，或由人民法院下达交还财物通知书或偿还债务通知书和裁定书，然后依法强制执行。
（四）对解除合同的赔偿金的计算方式和标准，因法律没有明确规定，建议上级法院调查研究后，制定切实可行的方案，对解除各类型、各个时期的合同赔偿金的计算方法、标准、比例、范围作以明确界定。
（五）建议上级法院以司法建议的形式，要求各级社会保障部门严格按照法律规定申报破产债权，明确职工个人帐户利息滞纳金不属破产债权，申报职工“三金”债权只能计算到企业被宣告破产之日止，对申报的债权列出清晰的明细表。集体企业破产后，建议其职工也应享受失业救济制度的保护。
（六）对破产财产出售后的办证问题，建议制定并落实相关的破产企业优惠政策，对相关税费应积极协调税务等征收机关减免，不能协调一致的，按最高法院有关规定，由征收机关按第三顺序债权申报，以减轻破产企业的压力。
（作者单位：河南省罗山县人民法院）