民政部


民政部关于印发《十省、市民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部


现将《十省、市民政信访工作座谈会纪要》发给你们，望结合学习党的十一届六中全会的有关文件，根据本地区的实际情况，认真研究，贯彻执行，并将执行情况，在年底以前报告我们。

附：十省、市民政信访工作座谈会纪要
五月二十日至六月一日，民政部在北京召开了信访工作座谈会。参加会议的有北京、河北、山西、辽宁、黑龙江、山东、河南、湖北、湖南、四川十省、市民政厅(局)负责信访工作的处、科长共二十名。民政部部长程子华、副部长王国权，中央机关处理上访问题领导小组副组长、国务
院副秘书长郑思远出席了会议并讲了话，民政部副部长袁血卒做了总结发言。同志们学习了中央有关信访工作的文件，交流了经验，分析了民政信访工作的形势，研究了存在的问题，讨论了进一步做好信访工作的措施。会议开的是好的，是有收获的。
根据十省、市的汇报，粉碎四人帮以来，特别是党的十一届三中全会以来，全党抓信访，平反了大批冤假错案，贯彻落实了中央关于农业的两个文件，促进了政治上的安定团结和经济上的恢复与发展，为做好信访工作创造了极为有利的条件。各级民政部门发扬了全心全意为人民服务、
密切联系群众的优良传统，信访工作普遍得到了加强。许多地方把信访工作列入了领导的议事日程，领导同志亲自接待来访，处理来信，恢复和建立了信访工作机构，充实了信访工作人员；加强了对来信来访人员的政治思想教育，落实了党的政策，解决了群众生产和生活上的实际问题，使
来信来访的数量逐年下降。一九八○年与一九七九年相比，民政部来信下降百分之二十三点七，来访下降了百分之四点四；河南、辽宁、北京、山东来信来访下降了百分之四十以上，湖北、四川、山西、黑龙江下降了百分之三十以上，河北、湖南下降了百分之二十以上。今年第一季度的来
信来访又有所下降。尤其是解决了一些多年没有解决的大案积案，受到了群众的赞扬，促进了安定团结。总起来看，几年来信访工作的成绩是显著的，当前的形势是好的。但是，各地信访工作的发展是不平衡的，来信来访的数量仍然很大，工作中急待解决的问题很多，这项工作在整个民政
工作中还是一个薄弱环节，急需进一步加强。
一、充分认识信访工作的重要意义
与会同志一致认为，正如周恩来总理所说的“处理人民来信和接待人民来访，是各级国家机关一项经常的重要政治任务”。它是联系人民群众、倾听群众呼声、体察群众疾苦的一条重要渠道，是解决群众的实际问题、满足群众正当要求、克服官僚主义的一个重要方法。民政部门的信访
工作，历来在国家机关信访工作中占有重要位置。做好民政信访工作，对贯彻落实党的方针政策，推动优抚、复员、救灾、救济等各项工作的开展，充分调动群众的积极性，促进安定团结和经济的发展，具有重要的意义。但是，有些民政部门的个别领导同志，对信访工作的重要意义认识不
足，把信访工作看成是单纯的事务性工作，认为是“应付门面的”、“打杂的”，说时重要，做时次要，忙时应付一阵，平时很少过问。这些都是不对的。各级民政干部，特别是领导干部，必须认真学习毛主席、周总理和其他中央领导同志有关信访工作的重要指示，特别是周总理说的“对
上访者确有困难情事，应予负责解决，一杆子到底，必须追究基层落实情况，务使受害者或有问题不得解决者来信证明得到解决为止。”各地要联系实际，提高认识，端正思想，改进作风，以高度的政治热情和全心全意为人民服务的思想，努力把信访工作进一步做好。
二、切实加强对信访工作的领导
与会同志一致认为，领导重视是做好信访工作的关键。信访工作是思想性、政策性很强、涉及面广、情况复杂而又很具体、很细致的一项工作，没有领导的重视和支持，这项工作是很难做好的。各地经验证明，加强信访工作的领导，首先要把信访工作列入民政部门的重要议事日程，及
时安排部署，定期讨论研究，总结交流经验，认真解决存在的问题。第二，省级民政部门要配备一定数量的得力干部，地、县也要有专人负责这项工作。第三，各级领导同志都要亲自处理来信，定期接待来访，形成制度，言传身教，作出榜样。第四，各业务单位要及时研究信访工作中遇到
的政策性问题，提出解决意见，要与信访部门密切配合，共同做好这项工作。
三、坚决按政策办事是做好信访工作的根本原则
从十个省、市的情况来看，民政部门的来信来访，大量的是人民内部矛盾，应该按照党的政策，分别不同情况，加以妥善处理。对于人民群众要求解决的问题，凡是情况属实，党的政策又允许的，都应该实事求是、认真负责地加以解决，不能敷衍、推拖、甚至刁难。凡属要求合理而暂
时办不到的，要进行耐心的解释，使他们体谅国家的困难。对于要求过高、政策不允许的，应进行批评教育，一定要坚持原则，不能迁就。对于个别无理取闹、纠缠不已而又屡教不改的，要进行严肃处理，决不能大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。
四、要把解决老上访户的问题和抓闹事的苗头作为当前信访工作的重点
与会同志反映，当前老上访户的数量仍然不少。有的人从县到中央逐级上访，问题几年得不到解决，给他们的工作、生产和生活带来很大困难，给社会的安定团结造成了不良影响。我们必须把解决这些人的问题，作为信访工作的重点，集中力量打歼灭战，力求在今明两年内，把过去的
积案一件一件地作出处理。要克服畏难情绪，加强调查研究，耐心倾听他们的陈诉，认真分析导致问题久拖不决的真正原因，对症下药，尽快地、实事求是地加以解决。辽宁把到省上访三次以上的重信访户，按地区和问题分类排队，下发到地、市、县民政部门，限期处理；对积案、要案采
取把当地的同志请上来共同研究，统一认识或会同有关部门带案下乡，协助当地共同办案的办法，加快了处理积案的进程。山东把民政信访积案作为省委检查落实政策工作组的内容之一，自已也派出工作组进行催办，湖南、河北通过典型案例，解剖麻雀，推动一片，河北省平山县在纠正农
村错划阶级成份的工作中，把顶着不办的基层干部集中起来，进行教育。这些做法，都收到了明显的效果。
会上反映，退伍军人进行秘密串联，集体闹事的事件仍时有发生，这个问题应引起各地的高度重视。对这类问题，要抓住苗头，坚持教育疏导方针，结合解决实际问题，把问题解决在萌芽状态。关于领导同志抓信访问题，胡耀邦同志最近批示：“带头亲自抓，碰上一个就抓住一个不放
，直到解决才罢手。这样搞上两年，党风就会大变，四化就有希望了。”四川、湖南发现退伍军人集体上访闹事的苗头后，厅党组立即研究，及时报告省委，由党政军领导组成工作组，摸清情况，注意做好重点人的思想转化工作，并且逐人逐户解决他们的思想和实际问题，防止了事态的扩
大，教育了群众，清除了不安定的因素。
五、要发挥地方的主动性，实事求是、因地制宜地解决问题。
与会同志一致认为，我国幅员辽阔，情况千差万别，很多问题不可能都由中央统一解决，要发挥省、地、县各级的主动性和积极性，对那些应该而又可能解决的问题，要从实际出发，因地制宜地制定一些规定和办法，实事求是地解决问题。要切实加强基层的信访工作，力求把问题解决
在基层。这样，就可以大大减少来信来访，不要什么问题都等待上级民政部门来决定。与会同志反映，不少地方适应农村实行联产计酬生产责任制的新形势，因地制宜地制定了优待劳动日的新办法，有的还对义务兵家属实行普遍优待，鼓舞了士气，巩固了部队，并且解决了退伍安置中的许
多实际问题，使来信来访普遍减少。还有些地方对优抚、救济对象的治病、住房、工作、生活等问题也作了一些相应的规定，都起了良好的作用。河北廊坊地区，错划阶级成份问题非常突出，他们根据中央的精神，结合当地的实际情况，认真地进行了纠正。几年来，全区受理阶级成份的申
诉一万五千三百零八户，到今年三月，已解决了一万三千五百九十五户，占申诉户的百分之八十八点八，促进了安定团结，群众反映很好。
六、加强信访队伍的思想建设和业务建设
信访工作是一项非常辛苦、非常繁杂的工作。这就要求信访干部要有高度的政治觉悟，有负责到底的精神，付出艰苦的劳动，做耐心细致的工作，任劳任怨，甘做无名英雄。要努力学习马列主义、毛泽东思想，联系工作和思想实际，清除“左”的思想影响，自觉地执行党的十一届三中
全会以来的路线、方针、政策，在政治上和党中央保持一致。要不断提高对信访工作重要意义的认识，热爱信访工作，积极主动地做好信访工作。要经常组织信访工作干部学习政策、钻研业务，加强调查研究，改进工作作风。努力培养出一支政策水平高、业务能力强、工作作风好的信访工
作队伍。要建立登记、批转、催办、归档、统计等一整套信访工作制度，做到件件有着落、有结果，有档可查。要定期进行综合分析，研究解决带有普遍性、倾向性的问题，以提高工作质量，把信访工作做的更好。



1981年7月21日
甘肃省嘉峪关市人民政府


关于批转嘉峪关市农村居民最低生活保障制度实施细则的通知


嘉政发［2007］29号


各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市农村居民最低生活保障制度实施细则》已经2007年5月12日市政府第9次常务会议讨论通过，现予批转，请认真组织实施。


二00七年五月二十五日

嘉峪关市农村居民最低生活保障制度实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，做好农村居民最低生活保障工作，保障农村困难群众基本生活，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》及有关政策规定，结合实际，特制定本实施细则。
第二条 市民政局负责农村居民最低生活保障的审核、审批、发放与统计等日常业务工作，市郊区办、财政局等部门按各自职责积极配合民政部门做好农村居民最低生活保障工作。
第三条 农村居民最低生活保障制度是指政府对农村家庭年人均收入低于我市农村最低生活保障标准的贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。应遵循以下原则：
(一)农村居民最低生活保障标准应与全市经济社会发展水平相适应，量力而行，尽力而为。
(二)保障农村困难群众基本生活，坚持政府救济与法定赡养和抚养相结合。
(三)坚持公开、公平、公正，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额公开，接受社会和群众的监督。
(四)坚持属地管理，实行分类施保、差额补助、动态管理。
(五)鼓励劳动自救，对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困等途径改善其生产生活条件，提高劳动技能，鼓励其劳动致富。

第二章 保障对象
第四条 凡具有我市农业户口、且在农村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于当年农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的农村居民，均应纳入我市农村居民最低生活保障范围。
第五条 具有下列情形之一的人员，不能享受农村最低生活保障待遇：
1、属于农村五保供养对象的；
2、具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；
3、依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
4、家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的；
5、不按规定如实申报家庭收入，或不愿接受管理审批机关调查核实的；
6、当年因违法犯罪受过打击处理或正在执行刑罚的：
7、当年购买高档消费品（如：手机、摩托车、电脑、空调及贵重饰品）的或家庭拥有非生产生活所必须的高档消费品的；
8、本人及家庭成员有赌博行为或进行高消费娱乐活动的；
9、民政部门根据实际情况认定，其它暂不宜列入最低生活保障范围的。

第三章 家庭收入计算

第六条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入、实物收入的总和，家庭收入按市统计部门规定的有关“农民人均纯收入”的办法计算。
货币收入包括：
（一）工资（含各种形式的务工劳动收入）；
（二）奖金、补贴、养老金、供养直系亲属的馈赠现金；
（三）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金、租赁和继承收入；
（四）被征用土地的补偿金；
（五）非共同生活的法定赡（抚、扶）养费。赡（抚、扶）养费有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算，高于协议、裁决或判决规定数额的，按实际数额计算，无协议、裁决或判决的，按农村低保标准的30％--60％计算；兄姐每月付给父母死亡或父母无力抚养的未成年弟妹的扶（抚）养费，按低保标准的20％--50％计算；但非共同生活的法定赡养扶（抚）养人家庭人均收入低于农村居民最低生活保障标准的除外；
（六）共同生活的家庭成员中非农业户口的收入按其实际收入计算；
（七）其它应计入的家庭收入。
实物收入包括：按上年度市场同类物品价格计算的各类粮、油、菜、果、畜禽及其它农产品收入。
第七条 根据国家有关规定，农村居民所享受的奖励、荣誉津贴，抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计生奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费及医疗救助金、学生助学金、奖学金及勤工俭学收入及临时性社会救助金等不计入家庭收入。

第四章 保障标准

第八条 农村居民最低生活保障标准按照维持我市农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的高中阶段教育费用及市财政的承受能力，制定科学、合理、可行的保障标准，经市人民政府批准并报省人民政府核准备案后执行，同时向社会予以公布。
第九条 农村居民最低生活保障标准，可根据我市农民最低基本生活需求、经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行合理调整。
第十条 农村居民最低生活保障实行差额补助。即按照保障对象家庭年人均收入低于农村最低生活保障的部分，予以差额补助，按季度发放。根据实际，农村居民最低生活保障标准暂定为每人每年1200元，凡年人均纯收入低于1200元的家庭，均可申请享受农村最低生活保障待遇。
第十一条 分类施保的补助标准：
（一）农村最低生活保障对象中的独生子女领证户、二女结扎户在低保补差的基础上，按保障标准的30％上浮计算补助差额；
（二）农村最低生活保障对象中的老年人和优抚对象，在低保补差的基础上，按低保标准的20％上浮计算补助差额。
（三）农村最低生活保障对象中的残疾人，在低保补差的基础上，按低保标准的20％上浮计算补助差额。

第五章 保障资金的筹集

第十二条 农村最低生活保障所需资金由省、市财政分级承担。
第十三条 农村最低生活保障资金纳入市财政预算，实行专户管理，封闭运行，专款专用，不得挤用、占用或挪作它用，对农村最低生活保障资金实行单独核算。
第十四条 民政部门负责编制年度农村最低生活保障资金用款计划，经市财政部门审核后列入年度财政预算，报请市人民代表大会批准后按季度拨付保障金。
第十五条 劳动和社会保障、教育、卫生、建设、工商、税务等有关部门，对享受农村最低生活保障的人员在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，应给予必要的照顾和政策扶持。

第六章 保障金的发放

第十六条 凡符合农村最低生活保障条件的农村居民要求享受保障待遇的，应按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村委会提出书面申请，无书写能力的由所在村委会代为申请，并提供下列相关证件和证明材料：
（一）申请书（包括家庭成员基本情况及经济收入、生产生活基本状况，导致贫困的主要原因等）；
（二）户口簿及家庭成员居民身份证的复印件；
（三）家庭成员收入状况证明；
（四）法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明或赡养（扶养、抚养）协议等有关法律文书；
（五）家庭成员中有残疾人的，应提供《残疾证》复印件；
（六）家庭属独生子女领证户、二女结扎户的应提供《独生子女证》复印件和镇计生部门的相关证明；
（七）家庭中有老年人的应提供《老年证》复印件；
（八）其它相关证明材料。
第十七条 农村最低生活保障待遇的审批
（一）村委会在接到书面申请后七天内对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，经村委会评议讨论通过后，将符合条件的申请人名单在村务公开栏内进行公示，接受群众监督，对有异议不符合低保条件的，正式通知其本人并做好政策解释工作；对群众无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，签署意见后报镇人民政府审核。
（二）镇人民政府根据村委会初审合格上报的材料及评议结果，通过入户调查、邻里访问或其它有效方式对申请人家庭经济状况或共同生活的家庭成员情况进行进一步核实，对符合农村最低生活保障条件的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审核意见，并填写《农村最低生活保障对象花名册》，连同相关证明材料，一并报市民政部门审批、备案，对不符合条件的由镇政府书面通知本人，并做好解释工作。
（三）民政部门对各镇人民政府上报的有关材料进行严格审查，按不低于20％的比例抽查，符合条件的予以批准，对不符合条件的退回镇人民政府，并注明理由。
（四）镇人民政府对民政部门批准的保障对象家庭人口、收入状况、补助金额在申请人所在的村委会张榜公布，5个工作日无异议的，正式确定为农村居民最低生活保障对象，发给《甘肃省农村居民最低生活保障证》（以下简称《低保证》）。
第十八条 保障金发放办法
经民政部门批准的农村居民最低生活保障对象，由市民政部门委托各镇人民政府以货币形式及时、准确、足额地按季度发放。
第十九条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，当家庭人均收入情况发生变化时，应及时、主动地告知村委会。村委会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障金的手续。
第二十条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理、分类施保制度。镇民政部门每年应对享受农村居民最低生活保障待遇家庭的收入情况进行一次复审，必要时可随时进行复审。民政、财政等部门要定期组织抽查。

第七章 保障金管理与监督

第二十一条 各级管理部门及工作人员对农村居民最低生活保障对象要认真审核，严格把关，及时足额将保障金发放到保障对象手中，有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变农村居民最低生活保障范围和保障标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的；
（三）玩忽职守，影响农村居民最低生活保障制度正常进行的。
第二十二条 发放农村最低生活保障金要坚持公开、公正、透明的原则，张榜公布，接受有关部门的检查、审计和群众监督。
第二十三条 农村居民对申请享受农村居民最低生活保障而未得到答复，或对镇人民政府和民政部门做出的不批准享受以及降低、终止保障待遇的决定或者行政处罚不服的，可依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可依法提请行政诉讼。

第八章 附 则

第二十四条 本办法尚未涉及到的其它特殊情况，将按照《甘肃省农村最低生活保障制度试行办法》结合具体情况由市民政部门临时确定。
第二十五条 本办法由市民政局负责解释。
第二十六条 本办法自2007年5月1日起实施。