甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅


通知
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省旅游局、省财政厅、省地方税务局拟定的《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》，已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。


（甘肃省旅游局、甘肃省财政厅、甘肃省地方税务局 一九九九年五月二十五日）


为了加快我省旅游基础设施建设和旅游资源开发，增强旅游企业的综合能力，促进我省旅游事业健康发展，根据省政府《关于加快发展我省旅游业的决定》精神，特制定本办法。
一、征收范围
全省各行政企事业单位以及社会团体协会等兴办的纳入旅游行业管理的旅游企业，包括涉外旅游饭店、宾馆（含国营、集体、联营、股份）、各类旅行社、旅游车船公司、旅游定点餐厅、旅游定点商店、旅游商品定点生产企业、主要旅游参观景区（点）门票收入等。
二、征收标准
凡属上述征收范围内的各类旅游企业均按企业纳税营业额的2％计提旅游发展资金，按月计提，在成本中列支，计提办法另定。
三、收缴办法：
旅游发展资金委托地税部门代征，实行按比例汇缴的办法。
（一）旅游发展资金由各地、州、市，县、市、区地方税务局负责计征代收。
（二）设立代收资金过渡专户。专户设在各地、州、市，县、市、区地方税务局，由同级旅游部门共同负责监督管理。
（三）旅游企业在申报应纳税款时一并向当地地税部门缴纳旅游发展资金，按月缴纳旅游发展资金的征收票据统一使用甘肃省基金（费）专用缴纳凭证。该凭证由省地税局统一印制，统一发放。凭证为一式三联，第一联为存根，第二联为缴款凭证，第三联为作帐凭证。
（四）各地、州、市，县、市、区地税局按征收数提留10％作为代征补助经费后，按下列比例汇缴财政部门指定的“旅游发展资金”专户。
1．省属旅游企业（含中央驻甘单位、外地驻兰单位）缴纳的旅游发展资金全额缴纳省财政厅“旅游发展资金”专户。
2．各地、州、市，县、市、区本辖区所属的旅游企业缴纳的旅游发展资金40％汇缴省财政厅“旅游发展资金”专户；60％汇缴同级地、县财政处（局）“旅游发展资金专户”。
四、使用范围
旅游发展资金在统筹安排使用时应重点扶持缴纳旅游发展资金的企业，要坚持以下基本原则：
（一）项目要符合全省旅游发展的总体规划；
（二）要调动各地发展旅游的积极性；
（三）要考虑项目融资配套能力；
（四）要讲投入产出，选择见效快、效益高的项目。
旅游发展资金主要用于以下方面：
（一）对外宣传促销补助费。宣传我省旅游整体形象，主办和参加境内外旅游博览会、交易会、展销会、制作旅游宣传材料或重要的宣传促销活动业务费等。
（二）旅游景点及公共设施的开发建设。
（三）改善旅游基础设施和旅游车辆更新。
（四）用于旅游商品开发。
五、财务管理
旅游发展资金是一项用于我省旅游事业发展的资金，纳入省，地、州、市，县、市、区财政部门统一管理，实行财政专户存储，收支两条线的管理办法。
（一）旅游发展资金在管理上要坚持量入为出的原则，严禁挪用、坐支。用款单位要按程序向各级旅游主管部门申请，经同级财政部门审核同意后，按规定的项目范围使用资金。
（二）由各地、州、市，县、市、区旅游局汇总编报本辖区旅游发展资金财务报表，经当地财政部门审核后，按季度汇总，于季度末十五日内报送省级旅游主管部门，省旅游局汇总各地及本级财务报表于季末30日内报省财政厅。每年度末编报全年旅游发展资金财务决算报表，并将旅
游发展资金收缴使用情况于年初第一季度报送省级旅游主管部门，由省级旅游主管部门汇编决算报表，上报省财政厅。
（三）省财政厅在加强日常财务监督检查的基础上，汇同省级旅游主管部门对旅游发展资金的使用情况进行检查，并接受审计部门的审计。如发现挪用、坐支等违反财经纪律的行为，要予以纠正。情节严重的，按有关规定进行处理。
（四）旅游发展资金当年使用不完的，允许结转下年度使用。
（五）各地、州、市，县、市、区旅游发展资金的管理使用办法，由各地旅游行政部门会同同级财政部门结合本地实际制定，并报省旅游局、省财政厅备案，接受同级审计部门监督。
六、违章处罚
（一）对逾期缴纳旅游发展资金的单位，从逾期之日起，每日按应缴额的1％加收滞纳金。抗缴者，除限期追缴和交纳滞纳金外，酌情予以罚款处理。
（二）对漏报、漏缴旅游发展资金者，除处以漏交款1倍的罚款外，视情节轻重予以吊销涉外经营许可证。
（三）对拒不缴纳旅游发展资金的旅游企业，各级旅游行政管理部门有权在办理年检、年度复查的工作中进行追纠。
本规定自一九九九年七月一日起执行。



1999年6月28日
贪污受贿性质之界定

陈小林


贪污罪和受贿罪，是《刑法》中规定的独立犯罪，虽说区别明显，但刑法史上，受贿行为曾经包括在贪污罪中，在习惯上人们也将贪污罪和受贿罪相提并论。司法实践中，贪污罪与受贿罪的区别也并不总是一目了然，有时难以区分。如：“迂回”占有、经济往来中的回扣以及《刑法》第394条规定的对公务礼物的占有，笔者就这几种情况下如何区分贪污罪和受贿罪提出一些粗浅看法。
一、“迂回”占有行为的界定
“迂回”占有指国家工作人员，将自己管理、经营的公共（国有）财物以“合法”形式转给他人，然后再由他人送回其个人的行为。它与受贿罪包括行贿往往容易混淆。粗一看，国家工作人员利用了职务上的便利，使他人获得了利益，他人也给予了国家工作人员财物，符合行贿受贿罪的特征，应以受贿罪定罪，但经认真分析，实质上是贪污行为，应以贪污罪定罪。因为《刑法》第382条第3款规定，内外勾结伙同贪污的，以共犯论处。如某建筑工程公司项目经理徐某承包了某国有化工厂扩建土石方工程。施工过程中，徐某认为工程单价太低，找到该厂基建负责人张某，要求提高工程单价，并向张某表示到时不会忘记其好处的。张某认为提高工程单价不好办，对徐某说：到工程验收结算时再想办法。 工程验收结算时，张某、徐某伙同该厂负责工程施工、验收结算的工程师赵某共同操作，在验收结算时虚增工程量，徐某从该厂多领得工程款10万余元。徐某领款后付给了张某3万元、赵某3万地，给人的假象，徐某的行为属行贿，可实质上，张某、赵某、徐某属贪污共犯。因为，第一，从张某非法占有财物的方法看，他并不是向徐某索取或收受财物，而是利用职务上的便利，伙同赵某与徐某内外勾结，伪造结算单据，共同向本厂虚报冒领。第二，从财物所有权看，多给的10万余元工程款并不是徐某所有，而属于该化工厂所有的工程资金，徐某自己并没有拿出财物向张某、赵某行贿。
二、回扣性质的界定
经济往来中，从事经济管理活动的国家工作人员，利用职务上的便利进行贪污或者受贿，都可以通过回扣、手续费等形式表现出来。在司法实践中很容易混淆，难以区分。行为人在为本单位购买货物时，将卖方从购货款中抽出一部分作为回送的款项（即回扣）占为己有的行为，可以根据卖方给予的回扣是否符合规定来加以区分，即如果是符合法律规定或者国际惯例的回扣、手续费，国家工作人员利用职务之便而予以侵吞的，应以贪污罪定罪；如果是违反国家法律规定或者国际惯例，国家工作人员利用职务之便私自索取、收受回扣、手续费的，应以受贿罪定罪。那么，对于行为人在为本单位购买货物等经济活动中，以高于实际成交价格的价格签订合同，由对方以回扣、手续费等名义将多出的款项返还给行为人的行为，应如何定性呢？笔者认为，这种行为应以贪污罪定罪，如果是双方恶意串通提高合同标的价格，然后将抬高的差价私分的，应以共同贪污论处。如刘某是某国有企业业务员，为本单位采购办公桌200套，以每套高于实际讲好的价格160元的价格签订购买合同，合同履行后卖方将多出的32000元钱以回扣形式付给刘某，应定贪污罪。因为，首先，行为人主观上有非法占有公共（国有）财物的目的，客观上通过签订合同的方式骗取公共（国有）财物。其次，行为人非法占有的财物是其本单位的财产。
三、占有公务礼物行为的性质界定
《刑法》第394条规定，国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应该交公而不交公，数量较大的，以贪污罪定罪处罚。如果这些国家工作人员收受礼物后占为己有，同时又利用职权为送礼人谋取了利益，应如何定性？在这种情况下，可能是贪污行为，也可能是受贿行为。
笔者认为，这种情况下区分贪污罪与受贿罪，应先分析是否构成受贿罪，如没有足够的证据证实可以构成受贿罪，那么还是以贪污罪处理为宜。但在司法实践中要注意，这种情况认定为受贿罪的要具备两个条件：一是送礼 虽在当时未向当事人请托某个事项，但事后即明确请托，受礼主也予以承诺的，即具有“权钱交易”的本质。二是受礼人为送礼人谋取的利益是非法利益。如某市国家税务局局长周某在应邀参加某企业生产经营座谈会时，该企业以会议礼品名义送给周某价值15000余元的手提电脑一台，其他与会人员礼品价值只有千元左右，周某收后未将电脑交公。事后不久，该企业负责人找到周某要求为其企业减免税收，周某在该企业不具备减税条件的情况下，仍给该企业减税10万元。本案中，周某尽管是公务活动中收受礼品，但其他参与人员未收到同样贵重的礼品，由此可见，该企业向周某馈赠贵重礼品是有目的的，尽管当时该企业没有提出减税要求，周某也没有作出有关承诺，但但主照不宣的。在该企业提出减税要求时，周某明知该企业不符合减税条件的情况下予以减税，为该企业谋取了非法利益。因此，周某收受他人“礼品”占为己有，并利用职务之便为他人谋取了非法利益，完全符合受贿罪特征，应以受贿罪定罪。

作者单位:上高县人民检察院