关于进一步完善乡镇财政管理体制确保乡镇工资发放的实施办法
甘肃省酒泉地区行政公署
关于进一步完善乡镇财政管理体制确保乡镇工资发放的实施办法
2002-4-5 行署财政处
第一条 为了进一步完善全区乡镇财政管理体制，加快乡镇财政发展，提高乡镇财政的保障能力，确保乡镇编制内中小学教职工、机关事业单位干部职工工资和离退休人员离退休费及时足额发放，特制定本办法。
第二条 乡镇要全面加强财源建设，努力提高保障能力。
1、加强对农业各税的征收管理，坚持依亩计征、依率计征、依法纳税，确保各项农税公平、公正、及时、足额征收入库。凡符合减免条件的，必须要严格按照规定的程序报批减免。
2、进一步加强对乡镇工商各税的征收管理。要依据《税收征管法》的规定，在抓好固定税源征收管理的同时，更要加强对各种零散税收的征管，不断加大征管和稽查力度，坚决杜绝各种跑、冒、滴、漏现象，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。
3、加大乡镇企业改革力度，转换机制，创新制度，提高企业经营效益。机制不灵活、不利于生产力发展的，要加大改革改制力度，使社会资本进入乡镇企业运营，盘活资产，扩大企业生产经营，稳步提高乡镇企业财政贡献率。
4、认真贯彻地委、行署关于产业结构调整的政策，结合实际，积极支持农村重点产业和重点项目发展，实现以调整促开发、以开发促发展的目标，带动农民收入和乡镇财政收入的增长。
第三条 进一步完善乡镇财政管理体制，加大对乡镇的转移支付力度。
5、合理划分乡镇财政收入范围。凡属于乡镇范围内的各项收入，都必须划归乡镇，使乡镇能够通过发展经济得到相应的收益，以调动乡镇发展生产、努力增加财政收入的积极性，实现增产增收目标。
6、凡属于乡镇范围内的各项支出，要全部划归乡镇，由乡镇财政按照财政管理规定和资金供给渠道，承担资金供给和管理的职责，促进乡镇财政充分发挥职能。
7、国家出台调整工资等政策性增支因素，中央、省地财政给予了转移支付补助的，县市财政必须依照有关办法，全面落实对乡镇的补助，不得截留、克扣。对于全部财力不能保证发放工资需要、确实存在“硬缺口”的乡镇，县市财政要通过调整对乡镇的财政体制、增加对乡镇的补助或加大对这类乡镇的转移支付力度，以保证发放工资需要。
第四条 严格划分乡镇财政人员的供给范围。
8、乡镇财政只供给县市编制部门核定的应由乡镇财政开支的编制内（含离退休）实有人员经费，即中小学教职工、乡镇党政机关、社会团体、事业单位干部职工工资和基本运转经费等。编制部门核定的差额补助和自收自支单位，其人员和公用经费按原渠道供给，即按照编制部门确定的经费供给渠道安排经费，但必须保证工资发放。
9、凡未经县市人事部门办理正式聘用手续的各类人员，财政一律不供经费。乡镇党委、政府要结合机构改革，彻底清退临时人员和非正式聘用人员。
10、县市人事部门要对乡镇各类人员逐个进行清理，属于财政供给的编制内人员，县市人事部门要重新办理认可手续，乡镇财政按照重新核定的人员供给经费。凡临时人员和非正式聘用人员，人事部门不得办理认可手续，财政不供经费。
11、对县市人事部门重新核定的人员，要同时在县市财政部门备案，实行逐乡镇、逐单位、逐个人管理，建立、完善编制和人员管理的财政约束机制。
第五条 乡镇编制内人员工资实行乡镇财政统一发放。
12、县市财政部门备案的乡镇财政供给人员，其工资情况要在乡镇财政建立档案。对乡镇财政供给人员的工资，要由编委审核编制，人事部门核准人员和工资，乡镇财政将资金按月及时拨付到代发银行，由委托代发银行（信用社、储蓄所）直接发放到个人工资账户（或工资卡、存折）上。
13、统一发放的工资项目要严格执行国家和省上统一规定由财政开支的工资、津贴、补贴制度和标准。省、地出台的应由单位自行负担的补贴不计入工资总额，也不纳入统发工资范围，由县市、乡镇视财力状况，自行决定是否发放和计发多少。但不论是财政负担的还是应由单位自行负担的，年终前都必须全额兑现。尤其要确保农村中小学教职工工资、津贴、补贴的及时足额发放。
14、基于乡镇各项农税等收入的季节性因素，各乡镇在9月底以前，要确保中央统一的工资政策规定的职工基本工资和津贴、补贴逐月足额发放。具体项目包括：职工基本工资以及工资改革保留的物价福利性补贴、知识分子老职工补贴、工资区类别差、高原临时补贴、物价补贴、其他各种特殊岗位津贴、补贴和乡镇以下工作人员浮动工资、艰苦边远地区津贴。10至12月要在保证当月全部工资、津贴、补贴足额发放的同时，补发1至9月份应发而缓发的职工工资中的津贴、补贴等；年底前要保证全年工资（含各种津贴、补贴）足额发放，同时要兑现公务员年终考核奖励工资，不得拖欠。
15、乡镇财政要建立“工资资金专户”。凡乡镇本级各项收入、县市财政下达的各种转移支付、体制补助、财力补助、税收返还以及解决工资问题等补助资金，必须先全部进入工资专户。工资专户的资金中，乡镇收入部分按体制规定将应上解收入上解县市后，首先保证工资发放，再按规定的标准和核定的预算，分月将公务费划转到国库基本存款户上，使乡镇范围内能够正常运转。县市财政要加强对乡镇“工资专户”资金使用情况的监督检查，发现问题，要限期予以纠正。
16、乡镇财政要努力通过发展经济，增加财政收入，节约支出等途径，制定计划，将历年拖欠的职工工资、补贴等尽快予以补发兑现。
第六条 不断加强乡镇预算外资金管理
17、乡镇财政要按照国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等规定，不断加强乡镇行政事业单位预算外资金管理，清理各种收费项目，进一步明确预算外资金范围，将预算外资金全部纳入乡镇财政，实行专户管理或“零户统管”。
18、对纳入专户管理的预算外资金，要逐步推行综合财政预算，实行预算内外资金统一编制收支计划，统筹安排，合理使用，保证人员经费和基本公用经费需要，提高资金使用效益。
第七条 调整乡镇财政部分人员的隶属关系和待遇。
19、按照公务员考核的有关规定，严格对乡镇财政人员进行考核。县市要将乡镇财政称职以上的现任所长和预算会计的人事、工资关系，上划到县市财政局管理，直接对县市财政负责。
20、对政治和作风表现好、工作责任心强的财政所长，符合干部任用条件的，按照规定的干部任用审批程序，享受副科级待遇。对不能胜任工作的，要按照干部管理程序，就地免职。
21、乡镇财政人员的工资福利待遇，要参照地税部门工作人员的工资福利待遇执行，享受地税部门按照有关规定执行的各种津贴、补贴。
22、乡镇财政人员的增减变动，要先征得县市财政部门的同意后方可调整，以保证工作的连续性和队伍的相对稳定。县市财政要不断加强对乡镇财政人员的管理和培训，促进财政干部队伍整体素质的不断提高。
第八条 责任和处罚
23、乡镇政府“一把手”是乡镇行政事业单位职工工资发放的第一责任人。保证职工工资及时足额发放是乡镇政府的基本职责。必须通过促进经济发展、千方百计增收节支等措施，全力以赴确保职工工资发放。
24、地县政府对下级政府的考核，必须把工资发放情况作为重要内容。凡存在拖欠职工工资的县市、乡镇，年度考核时要降低等次。同时，乡镇、县市“一把手”要向同级人大和上级政府做出有关工资发放的专题说明。
25、各级纪检、监察、审计以及上级财政部门要定期对工资发放情况进行专项检查。一经发现由于挪用工资资金造成工资拖欠，或用拖欠工资资金搞项目、搞其他开支的，必须按照违犯党风廉政建设规定、挪用专项资金等违纪行为，对主要领导和相关人员进行严肃处理，该处分的要处分，该降职的要降职，决不允许姑息迁就。
第九条 其他
26、各县市要根据本办法，结合实际，制定实施细则。
27、本办法由地区财政处负责解释。
28、本办法自发布之日起执行。
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府科学技术合作协定补充协议
中国政府 巴西政府
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府科学技术合作协定补充协议
（签订日期１９８４年５月２９日 生效日期１９８４年５月２９日）
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府根据一九八二年三月二十五日在北京签订的《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府科学技术合作协定》，达成协议如下：
第一条
１．双方决定在下列各领域加强科学技术合作：
农牧渔业；
林业；
卫生；
电力；
微电子及信息；
航天技术；
标准化。
２．上述各领域的合作内容及有关合作项目的执行部门详见本补充协议附件。
第二条 本补充协议所提及的合作将按照上述科学技术合作协定第二条所规定的方式进行。
第三条 上述科学技术合作协定第四条所提及的中、巴科学技术合作混合委员会负责行使下列职能：
１．根据本补充协议第一条所提及的合作领域确定具体合作项目；
２．确定上述合作项目的期限、时间及交流专家的人数等事项；
３．确定上述合作项目所需费用的支付办法；
４．必要时对本补充协议第一条所提及的合作领域予以修改；
５．必要时对本补充协议条文予以修改；
６．每次会议结束时将就双方商定的内容签署议定书。
第四条 派遣方应预先将所派出专家的姓名、职业、工作单位、职务和专业职称通知接待方。
第五条 有关工业或知识产权的事宜按双方均已参加签署的有关国际协议及本国法律办理。必要时双方可就此另行签订合同。
第六条 双方在执行本补充协议及其第三条所提及的具体合作项目过程中的必要联系，应由上述科学技术合作协定第六条所规定的双方执行机构通过外交途径进行。
第七条 本补充协议的有效期与上述科技合作协定的有效期一致。签署一方可向另一方发出正式照会将本协议撤销，在另一方接到上述照会九十天后即生效，但对正在执行中的计划和项目不发生影响。
第八条 本补充协议从签字之日起生效。
本补充协议于一九八四年五月二十九日在北京签订，共两份，每份均用中文和葡萄牙文两种文字写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 巴西联邦共和国政府
代 表 代 表
吴学谦 拉米罗·萨赖瓦·格雷罗
（签字） （签字）
附件： 中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府
科学技术合作协定补充协议
一、农牧渔业
中华人民共和国政府指定农牧渔业部、巴西联邦共和国政府指定农业部为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．淡水养鱼，重点为鲤鱼养殖；
２．农牧业研究，重点是利用天敌对害虫进行生物防治，通过红萍固氮，水稻杂交，在不损失土壤肥力的情况下集约耕作法，交换种质资源特别是棉花、大豆、油菜和猪种；
３．牧业生产，特别是利用水牛作为耕畜和奶山羊的饲养；
４．农业工程，重点是通过小水电解决农村能源问题，小型农机具技术和小农业生产单位的灌溉；
５．土壤，尤其是地形高低不平地区土壤的保持和控制；
６．农村推广技术的方法，特别是沼气池的使用；
７．各种植物遗传材料的交流，如大豆，柑桔，甘蔗，橡胶，木薯，牧草和油棕；
８．牧业生产，重点是水牛品种的改良和奶山羊；
９．牧场、草地（包括为了土壤保持的草地）的形成和改良；
１０．农产品加工，特别是柑桔的储藏，保鲜和加工；
１１．交流情报资料和研究人员，建立中国农业科学院和巴西农牧业研究公司之间的共同研究关系。
二、林业
中华人民共和国政府指定林业部、巴西联邦共和国政府指定农业部为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．交换林业出版物、林木种子；
２．林木遗传育种；
３．造林和营林；
４．林木生产；
５．林木加工和综合利用。
三、卫生
中华人民共和国政府指定卫生部、巴西联邦共和国政府指定卫生部为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．药用植物；
２．针灸；
３．血吸虫病；
４．疟疾；
５．癌症；
６．热带病；
７．口腔疾病；
８．心血管外科；
９．妇科和产科；
１０．抗蛇毒血清的生产。
四、电力
中华人民共和国政府指定水利电力部、巴西联邦共和国政府指定矿业、能源部为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．水电站的设计和施工；
２．核电；
３．超高压（ＥＨＶ）和特高压（ＵＨＶ）输电线路（直流和交流）；
４．小型水电站的建设。
五、微电子及信息
中华人民共和国政府指定电子工业部、巴西联邦共和国政府指定总统府国家安全委员会特种通信秘书厅为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．小型、微型计算机及应用；
２．计算机配套用外围设备；
３．计算机软件；
４．电子元件；
５．集成电路；
６．光纤和激光技术。
六、航天技术
中华人民共和国政府指定航天工业部、巴西联邦共和国政府指定巴西空间活动委员会（协调巴西空间部、航空技术中心和巴西国家科技发展委员会国家空间研究所）为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．通信卫星；
２．遥感卫星和图象处理；
３．运载火箭及其系统；
４．探测火箭；
５．其它技术。
七、标准化
中华人民共和国政府指定国家标准局、巴西联邦共和国政府指定工业计量标准局为负责执行本协议有关合作项目的机构。合作内容如下：
１．技术人员和专家互访以互通情报交流经验，尤其在工业产品的认证方面；
２．交换国家标准、标准化期刊和其它标准化情报资料；
３．双方在国际标准化组织中就共同感兴趣的问题进行磋商。