山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市城中村改造农转非人员基本养老保险和基本医疗保险试行办法的通知



各县市区人民政府、市直各委局办、各有关单位：
《长治市城中村改造农转非人员基本养老保险和基本医疗保险试行办法》已经市人民政府第32次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。


二〇一一年十月十日



基本养老保险和基本医疗保险试行办法


第一条 为加快推进我市城区、郊区、高新区城中村改造步伐，确实解决好城中村改造农转非人员的基本养老、医疗保险问题，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好城中村改造农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）及山西省企业基本养老保险统筹有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 我市城区、郊区、高新区内农村居民因土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记，征地补偿安置方案依法批准之月年满16周岁以上人员，适用本办法。
　　征地时已作就业安置，现仍在机关企事业单位工作（含已退休）的人员、安置就业的单位破产解体并进行了政策性安置补偿的人员、户籍关系已迁出城区、郊区、高新区外人员等，不适用本办法。
第三条 征地补偿安置方案依法批准之月，男年满60周岁、女年满55周岁以上的城中村改造农转非人员（以下简称老龄人员），本人自愿的，可按以下规定办理：
　　（一）老龄人员年满75周岁以上的每人按15000元的标准一次性缴纳基本养老保险费。不满75周岁的，在15000元的基础上，再按其不足75周岁的年限，每相差1年（不足1年的，按1年计算）增加1500元的标准，一次性缴纳基本养老保险费。老龄人员不建立基本养老保险个人账户。
　　（二）老龄人员一次性缴纳的基本养老保险费缴清后，从次月起，按480元养老金标准按月发给养老待遇；养老待遇调整时，按照晋人社厅发〔2009〕83号文件规定的同类人员标准进行调整；年满70周岁以上老龄人员，再按规定享受高龄增发养老金待遇。
　　（三）老龄人员在领取养老待遇期间死亡的，从其死亡的次月起停止支付养老待遇，并按我市城镇企业职工基本养老保险规定支付死亡待遇。其个人缴纳的基本养老保险费本息，扣除已支付养老待遇后的余额一次性退还给指定受益人或法定继承人。
　　第四条 征地补偿安置方案依法批准之月，男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁的城中村改造农转非人员（以下简称“中年人”），本人自愿的，可按以下规定办理：
“中年人”每人按45000元的标准一次性缴纳基本养老保险费（15年），缴费指数按1计算，并按规定补建个人账户，执行城镇企业职工基本养老保险办法。在未达到退休年龄前，可自愿继续缴纳基本养老保险费，同时计入个人账户。
　　从达到法定退休年龄的次月起，按我市城镇企业退休人员基本养老金计发办法享受基本养老待遇。
　　在达到法定退休年龄前死亡的，将其个人账户本息一次性退还给指定受益人或法定继承人；在领取养老待遇期间死亡的，从其死亡的次月起停止支付养老待遇，并按我市城镇企业职工基本养老保险规定支付死亡待遇。其个人账户本息，扣除已支付养老待遇后的余额一次性退还给指定受益人或法定继承人。
第五条 征地补偿安置方案依法批准之月，男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满40周岁的城中村改造农转非人员（以下简称“青年人”），本人自愿的，可按以下规定办理：
　　（一）“青年人”一次性缴纳基本养老保险费的标准为：缴费基数×费率（20%）×本人应缴费年限。
　　缴费基数：按征地补偿安置方案批准实施时上年度全省城镇职工社会平均工资的60%确定。
　　本人应缴费年限：年满16周岁不满17周岁的缴纳1年；年满17周岁不满18周岁的缴纳2年；年满18周岁不满19周岁的缴纳3年；年满19周岁不满20周岁的缴纳4年；男年满20周岁不满40周岁、女年满20周岁不满30周岁的缴纳5年；男年满40周岁不满50周岁、女年满30周岁不满40周岁的缴纳10年。
　　“青年人”一次性缴纳基本养老保险费的年限计算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限，建立个人账户。缴费指数按1计算。
　　（二）一次性缴纳基本养老保险费后，执行城镇企业职工基本养老保险办法。
第六条 被征地农转非人员征地前已参加我市城镇企业职工基本养老保险的，分别按以下办法处理：
　　（一）老龄人员已按月领取基本养老金的，不再执行本办法第三条的规定。
　　（二）“中年人”员参加城镇企业职工基本养老保险缴费年限已达到15年以上的，不再执行本办法第四条的规定；不足15年的，可按本办法第五条规定的办法一次性给予个人相应补偿。
　　（三）“青年人”参加城镇企业职工基本养老保险缴费年限已达到本办法第五条规定的缴纳年限的，不再执行本办法第五条的规定；不足本办法第五条规定的缴纳年限的，按本办法第五条规定的办法一次性给予个人相应补偿。　
　　第七条 城中村改造农转非人员按本办法规定一次性缴纳基本养老保险费所需资金及其资金支付比例，由城区、郊区、开发区结合实际制定具体办法。
　　第八条 各级人民政府要加强组织领导，成立由信访、人力资源社会保障、财政、国土、住建、民政、监察、公安等有关部门组成的工作班子，负责城中村改造农转非人员参加基本养老保险的审核认定，按照各自职责认真做好城中村改造农转非人员参加基本养老保险的各项工作。
　　第九条 各街道（乡镇）社区社会保障服务平台负责受理本社区内原城中村改造农转非人员参加基本养老保险的申报、初审等工作。
　　城中村改造农转非人员原则上在原征地所在社区（村）社会保障服务平台进行申报，跨地区居住的，仍由原所在社区负责其参保资格的审核认定、办理参保手续等事宜。
　　第十条 所有符合条件的农转非人员，可以自愿选择参加城镇职工医疗保险或者城镇居民医疗保险。
　　第十一条 各级人民政府要积极引导和帮助劳动年龄段未就业的农转非人员实现就业。全面提供政策咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，多渠道开发就业岗位，增强社区、企事业单位的就业吸纳能力，对“中年人”要纳入就业困难群体，作为重点帮助对象，运用各项就业再就业扶持政策促进其就业。
　　第十二条 人力资源和社会保障局依照本办法制定具体实施意见。
　　第十三条 本办法自2011年10月1日起执行。





国家环境保护总局


关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见

　　国家环境保护总局文件 环发[2001]4号


　　重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等省、自治区、直辖市环境保护局:

　　为了全面贯彻实施党中央、国务院确定的西部大开发战略，保护和改善西部地区生态环境，西部开发建设活动中的环境保护管理工作必须坚持预防为主、保护优先、防治结合的原则。同时，应针对西部地区地域自然条件差异明显，生态系统脆弱，珍稀濒危动、植物和自然保护区分布比较集中的特点，结合建设项目的行业特点，进行分区分类指导，明确保护重点和具体措施。为此，提出以下意见：

　　一、针对西部地区生态环境比较脆弱的特点，要坚决贯彻生态环境保护与建设并举的方针，强化开发建设活动的环境管理，认真贯彻执行《全国生态环境保护纲要》和《建设项目环境保护管理条例》，切实做好建设项目的环境影响评价和环境保护“三同时”管理工作。

　　二、建设项目应符合国家产业发展政策，严格执行国家淘汰落后工艺、设备目录的规定，污染物排放总量符合当地环境承载能力，防止重污染企业及技术、工艺、设备向西部转移。

　　三、建设项目的选址、选线和布局应与所在区域、流域的规划和环境功能区划相协调，避免对当地敏感环境目标造成影响，导致当地环境质量严重恶化或生态系统功能急剧退化。对于跨区域、跨流域，对当地生态环境产生重大影响的大型项目，不得化整为零或化大为小，也不得以周期短、时间紧或特殊性为由，降低环境保护的审批要求或环境影响评价级别；建设项目实施过程中，其选址、规模、地点、运营方式及生产工艺发生重大变化时，配套的污染治理设施和生态保护措施应按有关规定作相应调整。

　　四、公路、铁路、管道运输、水利、水电、城市基础设施及矿产资源开发等施工期长、对生态环境影响大的建设项目，应推行施工期环境监理试点。严格限制在交通干线、居民区的可视范围内开山取石，避免破坏自然景观。

　　五、加强生态环境保护措施的竣工验收管理。各地环境保护行政主管部门对于在竣工验收或营运中发现有重要环境问题或具有长期累积性、潜在性环境影响的生态建设项目，或在环境影响评价中要求进行环境影响后评价的项目，应在项目建成营运后进行环境影响的后评价工作。

　　六、结合西气东输、西电东送和南水北调等跨区域、跨流域大型建设项目的实施，开展区域、流域环境影响评价试点工作。结合西部生态环境现状调查、生态环境功能区划及生态环境保护规划等工作，对主要环境问题、污染物总量控制目标、自然资源合理利用、生态环境保护和恢复做出评价，提出综合决策建议。

　　七、在建设项目环境管理中，应加强自然保护区、江河源头区、重要水源涵养区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、重要渔业水域、湖泊湿地区、荒漠绿洲区等区域生态功能的保护，停止一切导致生态功能退化的开发建设项目；加强水资源、土地资源、林草资源、野生物种资源、景观资源和历史文化遗产的保护以及资源开发的生态保护监督管理。对确实无法避免的影响，应提出和落实补偿性措施，占用生态用地的，实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。

　　八、严禁在自然保护区的核心区、缓冲区进行旅游开发。在自然保护区实验区进行的旅游开发，应注重评价游客数量增加、旅游设施建设和旅游线路开发对生态环境的影响，提倡“区内旅游区外住”，合理设计旅游路线，确保旅游设施建设与自然景观相协调，维持自然保护区的自然本色和生态功能。

　　九、自然资源的开发和植树造林、水土保持、防沙治沙、草原建设等重大生态环境建设项目必须开展环境影响评价。评价中应注重水资源的合理配置及利用、生物多样性保护、外来物种入侵防范、水土保持、防止土地盐渍化等生态环境问题的评价分析。加强农村畜禽养殖场建设环境影响评价，严防农村非工业点源污染。

　　十、在青藏高原区的“江河源”等生态功能区应禁止任何导致生态功能严重退化的开发建设活动；牧业开发应避免盲目引种和超载过牧，确保生物安全，防止草场退化；禁止盲目垦荒，防止土地退化；严格控制新建对生态环境影响较大的矿业开发项目；水利水电及交通项目的选址和选线应注意对生物多样性、自然景观、生态脆弱地带、历史文物古迹的保护。

　　十一、在干旱、半干旱区严格控制开荒及增加引水量的农业开发项目，停止新上高耗水项目；在水生态问题突出的地区，停止新的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程。发展节水灌溉及高效农业项目；引水、农田灌溉等水利项目环境影响评价中应重视流域水资源平衡，坚持“以水定规模”的原则，保护流域水质和保证生态用水，防止土地盐渍化；在矿业开发、石油天然气勘探和开采、交通及管道运输等项目的建设中，应保护地下水源，减小开挖面积，边施工边恢复；在干旱、半干旱地区采用生物与工程措施相结合的方式，防止水土流失。

　　十二、在西南山地地区的梯级电站开发中，应进行流域环境影响评价，注重珍稀动、植物保护，避开水生生物洄游、产卵场所及珍稀动、植物分布密集区域，严格控制阻断生物洄游通道的项目，必须建设的项目如阻断天然洄游通道时，应设置人工洄游通道或建设人工繁殖放养场所；影响到国家保护动、植物物种的建设项目，环境影响评价中应提出受影响物种的种群数量和分布范围，制定保护、防范和补救措施；交通、矿业开发及管道运输项目的环境影响评价中，应重视环境风险分析评价，预防项目建设和运营诱发泥石流、滑坡等地质灾害。

　　2001年1月8日