财政部


财政部关于制发《地方财政周转金管理暂行办法》的通知
1995年10月6日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步规范地方财政周转金管理，兴利除弊，更好地发挥其促进地方经济和社会事业发展的积极作用，我部在原《地方财政有偿使用资金管理办法》（试行）的基础上，重新修改制定了《地方财政周转金管理暂行办法》，现印发给你们。请结合本地的实际情况，制定具体实施细则。
并根据本办法，切实做好财政周转金的清理整顿工作。

附件：地方财政周转金管理暂行办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步规范地方财政周转金的管理，做到“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”，更好地发挥其促进地方经济和社会事业发展的积极作用，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 地方财政周转金是由财政部门管理，按照有偿原则周转使用的财政资金。
第二条 地方财政周转金的使用、管理，必须贯彻国家有关方针政策，遵守财经法规和财经纪律。资金的使用，要坚持“拾遗补缺，注重社会效益”的方针。资金的管理，要坚持“统一政策，分级管理”的原则。
第三条 地方财政周转金的规模要从严控制。当年周转金本金（不含周转金占用费及存款利息转入部分）的增长幅度要低于本级预算内可用财力的增长幅度。周转金本金总额（含周转金占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年预算内可用财力的15％。超过该比例的地区应适当
压缩，并不得再新增周转金本金。财政有赤字的地区和工资发放有困难的地区，原则上不再新增本级财政周转金。

第二章 资金来源、运用及使用期限
第四条 地方财政周转金的来源主要包括：
（一）地方财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）从上级财政部门借入的财政周转金；
（三）借用周转金的单位归还的周转金本金；
（四）周转金占用费和存款利息。
第五条 财政部门不得从金融机构或其他单位借入资金，不得用隐瞒预算收入、擅自将财政预算内资金转到预算外的方式以增加财政周转金。
第六条 地方各级主管部门不得擅自改变财政资金的使用方式，将财政部门无偿拨付的资金有偿使用。
第七条 地方财政周转金的使用范围主要包括：
（一）支持农业开发和农村经济的发展；
（二）支持科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展；
（三）扶持老、少、边、穷地区经济和社会事业的发展；
（四）支持企业小型技术改造和高新技术产品的开发。帮助企业解决资金临时性周转困难；
（五）适合地方财政周转金扶持的其他项目。
第八条 地方财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。
第九条 地方财政周转金的借款期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般为1至3年。

第三章 占用费、利息及业务费
第十条 对使用财政周转金的单位，要适当收取资金占用费。占用费的收取，应遵循“低率、优惠”的原则，对不同行业实行差别费率。占用费率要低于银行同类同期贷款利率。逾期未还的，应加收一定比例的占用费。
转借财政周转金一律不得再加收占用费。
第十一条 占用费收入除按规定用于必要的业务开支外，一律转作财政周转金本金。周转金存款利息扣除委托贷款手续费后的余额全部转作财政周转金本金。
第十二条 业务费的开支标准和范围，应根据实际情况从严控制。业务费开支总额不得超过当年本级占用费收入的5％。
第十三条 业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，如项目评估、专家咨询、购置凭证帐册等，不得用于发放奖金、补贴，不得用于职工福利。
第十四条 业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况。各项支出要严格审批。

第四章 管理与监督
第十五条 地方每年新增财政周转金的数额，按照上述原则提出意见，报同级人民政府审批。财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理，集体决策，分工负责，互相监督”的办法。建立、健全内部监督约束机制，做到公开性强，透明度高，监督约束得力，决策民主科学。
第十六条 地方财政周转金的管理办法、核算办法和有关制度，由财政部统一组织制定。各类财政周转金由预算部门统一开户，统一核算。多头开户的，要进行清理。
第十七条 财政周转金的立项、投放与回收，主要由各财政业务部门负责。
第十八条 地方财政周转金的投放，要严格按程序办理。项目必须在进行可行性研究的基础上集体确定。
第十九条 地方财政周转金投放项目的管理应责任到人，并建立项目追踪反馈制度。
第二十条 地方财政周转金的发放，必须通过中国人民银行批准的金融机构以委托放款的形式办理。
第二十一条 各级财政负责财政周转金管理的部门，年初编制财政周转金收支计划，年终编制财政周转金年度报表。年度计划和年度报表由本级财政预算部门审核汇总，经同级人民政府审批后报上级财政部门备案。各种报表由财政部负责制订下达。
第二十二条 各级财政部门应加强对财政周转金的核算，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。
第二十三条 对周转金呆帐要定期清理，并按规定的程序进行处理。
第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，要及时纠正。对采取隐瞒预算收入、转移预算资金等方式增加的财政周转金，应全部没收，上缴上一级财政。
第二十五条 各级财政部门负责管理财政周转金的人员，必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私。违者要依法严肃查处，并追究有关部门负责人的责任。

第五章 附 则
第二十六条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）要根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法自发文之日起执行。原（93）财地字第189号《地方财政有偿使用资金管理办法》（试行）同时废止。其他有关文件凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
第二十八条 本办法由财政部负责解释。


北京市人民政府


北京市人民政府令


　　现发布《北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》，自１９９９年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘淇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月三十一日



　　　　　 北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法

北京市人民政府令1999年第25号

　　第一条　为了加强本市环境治理，防治塑料袋和一次性塑料餐具污染环境，根据本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内销售和在经营中使用塑料袋，以及生产、销售和在经营中使用一次性资料餐具（以下简称塑料餐具）的单位和个体工商户，均须遵守本办法。


　　第三条　禁止销售和在经营中使用厚度在０．０２５毫米以下（含０．０２５毫米，下同）的塑料袋。
　　商业企业和生活消费品、生产资料市场（以下简称市场）中的经营者在经营中使用的塑料袋必须印有本企业或者所在市场的名称。
　　鼓励使用布制、纸制等可重复使用的购物袋。


　　第四条　市场开办单位应当加强对市场内的经营者销售和使用塑料袋情况的监督检查，并指定柜台或者摊位集中向市场内的其他经营者出售合格的塑料袋。非指定的柜台或者摊位不得擅自向市场内的其他经营者出售塑料袋。


　　第五条　塑料餐具的生产者、销售者和在经营中使用资料餐具的经营者，对塑料餐具负有回收利用的责任。在本市销售塑料餐具的生产者必须设置回收塑料餐具的站点并采取回收利用的措施，达到市环境保护管理部门规定的回收率。
　　禁止在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和宾馆饭店销售、使用一次性发泡塑料餐具。
　　国家对塑料餐具的销售和使用另有规定的，按照国家有关规定执行。


　　第六条　对违反本办法有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
　　（一）销售或者在经营者中使用厚度在０．０２５毫米以下的塑料袋的，处２０元以上２００元以下罚款；情节严重的，处２００元以上２０００元以下罚款。
　　（二）商业企业和市场中的经营者在经营中使用未印有本企业或者所在市场名称的资料袋的，处５０元以上１０００元以下罚款，并处市场开办单位５０元以上１０００元以下罚款。
　　（三）市场开办单位未指定柜台或者摊位集中向市场内的其他经营者出售塑料袋的，处市场开办单位５０元以上１０００元以下罚款。　　
　　（四）非指定的柜台或者摊位擅自向市场内的其他经营者出售塑料袋的，处５０元以上１０００元以下罚款。


　　第七条　对违反本办法有下列行为之一的，由环境保护管理部门责令限期改正，并予以处罚：
　　（一）塑料餐具生产者未设置回收塑料餐具的站点、不采取回收利用措施的，处５００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，处５０００元以上３万元以下罚款。
　　（二）塑料餐具生产者对塑料餐具的回收未达到规定的回收率的，处２００元以上２０００元以下罚款；情节严重的，处２０００元以上２万元以下罚款。
　　（三）在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（站）和宾馆饭店销售、使用一次性发泡塑料餐具的，处５０元以上５００元以下罚款；情节严重的，处５００元以上５０００元以下罚款。


　　第八条　本办法自１９９９年５月１日起施行。