最高人民检察院


中华人民共和国最高人民检察院关于在“严打”整治斗争中依法查办涉嫌职务犯罪案件的通知
中华人民共和国最高人民检察院
高检发办字(2001)27号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
“严打”整治斗争开展以来，各级检察机关认真贯彻中央精神和高检院的部署，在严厉打击黑恶势力犯罪的同时，依法查办了一批充当黑恶势力犯罪“保护伞”的职务犯罪案件，推动了“严打”整治斗争的深入开展。但目前这项工作的开展还不平衡，有的地方在办案中，深挖“保护伞”的敏感性、自觉性不够强，“严打”整治和查办职务犯罪工作结合得不够紧密。为进一步加大打击涉及“保护伞”的职务犯罪的工作力度，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，严格履行法律职责
从前段时间“打黑除恶”的实际情况看，黑恶势力之所以能在一些地方长期存在，坐大成势，往往是因为有大大小小的后台和“保护伞”的庇护。有的国家工作人员纵容袒护，有的徇私舞弊，有的贪赃枉法，内外勾结，为害一方。因此，中央要求这次“严打”整治斗争，要把打击黑恶势力同深挖其后台和“保护伞”结合起来，既要坚决依法打击社会上的犯罪，又要坚决依法查办涉嫌职务犯罪的案件，做到除恶务尽。各级检察机关要进一步把思想认识统一到中央的决策和部署上来，增强责任感、使命感，以坚决的态度，强有力的措施，切实做到在“严打”整治斗争中加大查办职务犯罪的工作力度，不管是什么人，也不管在什么岗位上，都要排除干扰，依法一查到底，确保实现“严打”整治斗争的目标。
二、突出重点，落实严格的责任制
随着“严打”斗争和整顿规范市场经济秩序工作的深入，一些黑恶势力的“保护伞”将暴露出来。各级检察机关在审查批捕、起诉等办案工作中，不能就事论事，要增强深挖“保护伞”的敏感性和自觉性，对那些为非作歹、为害一方的黑恶势力和严重经济犯罪团伙，要注意分析其坐大成势的原因，注意深挖有没有内外勾结，有没有“保护伞”。侦查监督、公诉、监所检察部门与反贪污贿赂局、渎职侵权检察部门，要加强联系和沟通，提高深挖、查办涉及“保护伞”的职务犯罪案件的整体水平。对于已经发现的涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件线索，以及整顿和规范市场经济秩序工作中揭露的滥用职权、徇私舞弊等案件线索，各地要逐件进行梳理，抓住典型案件，组织精干力量，抓紧办理。对于群众检举的涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件线索，要及时处理。对于有影响的此类重大案件，上级检察院要实行挂牌督办，派员进行指导，必要时可把案件提上来直接办理。对于高检院批转的群众检举涉及“保护伞”的职务犯罪案件线索，有关省级检察院要列为重点案件，加强督办，一抓到底。
三、加强配合，形成打击合力
涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件，有的由公安机关并案侦查，有的由检察机关立案侦查。关于此类案件的管辖、移送问题，要按照“六部委”《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中的有关规定执行。高检院正会同公安部抓紧对这个问题进行研究，将作出具体规定。各地检察机关要加强同公安机关的联系与配合，及时互相通报办理此类案件的情况，共同研究工作中的有关问题。对于由公安机关一并侦查的涉及“保护伞”的职务犯罪案件，检察机关要及时介入，及早掌握办案进展情况。对于已进入审查起诉环节的案件，要及时向法院通报。
四、加强领导，注重信息工作
查办涉及“保护伞”的职务犯罪是一项严肃、艰巨、复杂的工作。各级检察院领导对这项工作必须高度重视，切实加强领导。对于有影响的案件、查办阻力大的案件，检察长要直接办理。要加强对这项工作中遇到的有关问题的研究，及时提出解决对策。上级检察院要积极帮助下级院排除办案中遇到的干扰，解决工作中的困难和问题。要进一步加强信息工作，对于涉及“保护伞”的职务犯罪案件，不论是检察机关立案侦查，还是公安机关一并侦查，省级检察院都应全面掌握。要做好信息上报工作。近期，各省级检察院要对“严打”整治开展以来查办涉及“保护伞”的职务犯罪案件情况进行一次汇总分析，上报高检院。今后对于涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件，要逐件及时向高检院报告。对于高检院挂牌督办的重大案件，要及时上报进展情况。


2001年6月17日
甘肃省人大常委会


甘肃省临夏回族自治州教育条例
甘肃省人大常委会


（1997年3月15日甘肃省临夏回族自治州第十一届人民代表大会第一次会议通过 1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了发展临夏回族自治州（以下简称自治州）教育事业，提高全州各民族科学文化素质，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《临夏回族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州的教育必须坚持社会主义的办学方向，坚持“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
第三条 自治州人民政府必须把改革与发展教育放在优先位置。
全社会要关心和支持教育事业的发展。
全社会要尊重教师。
第四条 自治州的各级人民政府必须认真贯彻党的民族政策，根据各少数民族的特点和需要，采取特殊措施，办好少数民族地区教育事业，实施九年义务教育。
第五条 本条例适用于自治州行政区域内的各级各类教育。
第六条 自治州行政区域内的所有国家机关、社会团体、企业事业单位、学校、村（居）民组织、其它社会组织和全体公民，必须遵守本条例。

第二章 管理体制与职责
第七条 自治州的教育实行地方政府负责，分级办学、分级管理的体制。各级教育行政部门为政府主管教育的职能部门。
第八条 各级人民政府的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关教育的法律、法规和方针、政策。
（二）决定发展教育事业的重大问题，制定发展教育事业的规划、计划和政策措施，统筹教育事业的发展。
（三）实施科教兴州战略，积极推进农村教育综合改革，实行农科教结合。
（四）多渠道筹措教育经费，改善办学条件。
（五）依法进行督政督学评估工作。
第九条 州教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针政策、决定和规定，统筹基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定自治州教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促、评估县（市）、乡（镇）的教育教学工作，按规划组织实施普及义务教育。
（三）提出发展全州教育事业的政策措施以及学校布局、办学形式、学制、专业设置、招生方案和部分教学内容。
（四）根据民族地区的特点，提出发展各少数民族教育的特殊政策、措施，以及民族学校（班）布局、办学形式、学制、招生方案和教学内容。
（五）管理、培训、考核学校领导干部和教师，培训教育行政管理干部。
（六）指导学校内部管理体制的改革，开展教育研究。
（七）监督教育经费的管理和使用。
（八）办好州直属学校。
（九）履行州人民政府赋予的其它职责。
第十条 县（市）教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、决定和规定，统筹本县（市）基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定本县（市）教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促乡（镇）、村实施普及义务教育，扫除青壮年文盲，进行实用技术培训。
（三）指导本县（市）教育体制和学校内部管理体制的改革，开展教育改革和教学研究。
（四）管理、培训、考核学校领导干部和教师。
（五）指导、督促、评估本县（市）的教育。
（六）监督教育经费的使用。
（七）办好县（市）属学校。
（八）履行县（市）人民政府赋予的其它职责。
第十一条 乡（镇）教育管理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、法令及上级教育行政部门的规定，按规划实施普及义务教育。
（二）统筹规划全乡（镇）的基础教育、职业技术教育和成人教育。
（三）筹措办学经费，改善办学条件。
（四）协助县（市）教育行政部门管理、培训、考核教师。妥善解决民办教师待遇。
（五）配合县（市）教育行政部门充实调整学校领导班子。
（六）开展教学研究，组织教学辅导和经验交流，制定教育教学管理制度，检查评估学校工作。
（七）履行（乡）镇人民政府和上级教育部门赋予的其它职责。
第十二条 鼓励村民委员会办好村属学校，并协助乡（镇）教育管理委员会动员适龄儿童、少年入学，改善办学条件，办好教学点。
第十三条 计划、财政、人事、劳动、农牧、林业、科技及民族工作部门在资金、物资、师资等方面，对教育优先予以安排。
文化、体育、广播电视、新闻出版、工商行政、税务、公安、司法、卫生、环保等部门和工会、共青团、妇联、科协等群众团体，应当重视支持教育，采取措施，创造良好的社会教育环境。

第三章 教育结构和办学形式
第十四条 自治州的教育包括基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育。
基础教育以地方政府办学为主，企业事业单位、集体和个人办学为辅。
职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业事业单位办学和社会各方面联合办学以及公民个人办学。
第十五条 自治州的教育行政部门要不断完善社会力量和公民个人办学的管理办法。社会力量举办的各级各类学校或教学点均由教育行政部门根据国家有关规定和程序审批并纳入地方教育行政部门统一管理。
第十六条 自治州内各级各类学校应当把招收和培养少数民族学生作为重要任务。
自治州设立以招收少数民族学生为主的民族中小学、民族师范、民族中专。
州、县（市）属中学可以设立民族班、民族部。
少数民族聚居的边远贫困山区的学校设立以招收少数民族学生为主的女童班、寄宿制或半寄宿制班。
对中学、小学少数民族学生免收杂费和课本费，在自治州内的汉族学生家庭生活确有困难的，也应享受免收杂费和课本费的待遇。所需经费由同级财政解决。
在中学招生时，对少数民族学生应根据国家和省有关规定适当降低录取分数线。中等专业学校和技术学校招生时，其名额应按各民族人口比例确定，择优录取。
第十七条 学校的设置按照有关规定统筹规划、合理布局。
小学和初中的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。
小学及其设立的民族班、女童班的开办、停办、合并，由县（市）教育行政部门会同有关部门审核后，报县（市）人民政府批准。
各初中及其设立的民族班、高中和中专内设的民族班、女师班的开办、停办、合并，由州教育行政部门会同有关部门审核后，报州人民政府批准。
第十八条 自治州的各级人民政府及其教育行政部门，应重视发展幼儿教育和学前一年教育，确保适龄儿童特别是女童接受并完成小学教育。积极发展初中教育，分步实施普及初级中等教育。努力办好普通高中。各级人民政府和教育行政部门要重视发展特殊教育。
自治州实行义务教育入学通知书和义务教育证书制度。
第十九条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人，必须按法律规定送子女或者其他被监护人入学，接受义务教育。
适龄儿童、少年因丧失学习能力、疾病或者其它特殊原因，需要免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经乡（镇）人民政府批准。
第二十条 自治州的各级人民政府要加强边远贫困山区的教育，根据当地经济发展水平和自然条件，采取多种形式办学，无小学的行政村要办好教学点。教学点的教学指导、管理、考核，由乡（镇）学区和中心小学负责。
第二十一条 自治州的各级人民政府应当根据当地经济发展的需要，统筹各有关部门和群众团体，多层次、多形式地发展职业技术教育。实行先培训、后就业，先培训、后上岗制度，逐步使学历文凭与职业资格证书并重。
（一）职业技术教育要紧密结合地方民族经济的特点，培养对发展民族经济有一技之长的劳动者。
（二）州、县（市）要集中力量办好起骨干、示范作用的职业技术学校或培训中心。
（三）乡（镇）办好农民文化技术学校，有计划地开展实用技术培训和扫除青壮年文盲。
第二十二条 自治州的师范学校应当为发展本州基础教育的发展培养合格的小学教师，并承担在职教师的培训任务。师范学校要加快标准化建设进程。
教师进修学校是师范性质的成人中等专业学校，州教师培训中心应当搞好全州中小学教师和校长的培训；各县（市）教师进修学校应当搞好本县（市）小学教师和校长的培训。
实行中小学校长持证上岗制度。
第二十三条 州内其它中等专业学校、技工学校要根据自治州经济发展和社会发展的需要，调整专业结构，培养中、初级人才。

第四章 办学条件和经费
第二十四条 自治州的各级人民政府应当努力改善办学条件，逐步达到国家、省、州规定的校舍建设标准和教学设备配置标准，推广运用现代化教学手段。
第二十五条 各级人民政府要合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育事业的需求。
州、县（市）、乡（镇）财政必须保证每年正常教育经费的增长比例高于同级财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人均的教育费用以及教育事业公用经费逐年增长。

依照国家规定，实现事权与财权的统一，教育经费实行预算单列并由教育行政部门提出年度计划的建设，报财政部门，由同级人民政府按程序列入预算。
国家下达的各种教育专项资金，必须全部用于教育事业，各级人民政府要积极筹措配套资金，采取有效监控措施，保证资金使用效益。
第二十六条 多渠道筹措教育经费，努力增加教育投入。
（一）各级人民政府应当按照国家规定，足额征收、合理使用城乡教育费附加。
（二）各级人民政府要动员和鼓励社会各界、人民群众集资办学、捐资助教，农村教育集资由县（市）人民政府审批。
（三）积极发展校办产业，各级各类学校要组织师生开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入，主要用于改善办学条件。
（四）提倡事业单位、宗教团体、私营企业、个体业主设立教育奖励基金，用于奖励在教育教学工作及学习中有突出成绩的单位、个人和学生。
第二十七条 各级审计部门要加强对教育资金的审计。任何单位、团体和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费，不得侵占、损坏学校校舍、场地和其它设施。

第五章 学校教育和教学
第二十八条 自治州内各级各类学校都必须全面贯彻教育方针，对受教育者进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第二十九条 各级各类学校应当严格教育教学管理，树立优良校风，建设优美环境，提高教育教学质量。应当按照教学大纲和教材计划，开齐课程，保证课时，提高课堂教学质量，保质保量完成教学任务。
各级各类学校要积极推广使用普通话和国家规范文字。
第三十条 各级各类学校要加强学校体育和卫生工作，要保护青少年的身心健康，严禁在学生中传播淫秽物品和进行其它有害的活动。
第三十一条 加强教育法制建设，以法治教、建立和加强执法监督制度。禁止利用宗教干扰学校教学和社会公共教育。禁止扰乱学校正常教学秩序和阻碍少年、儿童入学。
学校应当对学生进行移风易俗、反对封建迷信的教育。

第六章 教 师
第三十二条 教师应当热爱社会主义教育事业、忠于职守，勤奋学习，教书育人，为人师表。
第三十三条 各级人民政府应当采取有效措施，保护教师的合法权益，提高教师待遇、特别是边远贫困山区和少数民族聚居山区中小学教师的待遇。
第三十四条 自治州、县（市）教育行政部门应当制定师资培养、培训计划，实行教师资格证制度，努力建设一支数量足够、质量合格、结构合理、相对稳定的与发展民族教育事业相适应的教师队伍。
加强教师队伍管理。师范类毕业生必须分配到各级各类学校任教，严格控制教师改行。
第三十五条 鼓励教师在边远贫困山区和少数民族聚居山区任教。对在边远贫困山区或少数民族聚居山区从事教育工作的教师，除享受国家规定的工资和其它待遇外，按下列规定给予优惠：
（一）教师专业技术职务评聘，对中小学校专业技术岗位聘任数额相应给予照顾，对职业学校教师积极推行“双师（教师职称、专业职称）制”。
（二）在评优评奖、子女就业、家属户口“农转非”、教工住房等方面，给予优惠。
（三）从城镇到边远贫困山区或少数民族聚居山区任教的教师，离退休后，本人要求回州内原籍安置的，应当准予落户。

第三十六条 中小学教师应当配合乡（镇）、街道办事处、村（居）委会，做好适龄儿童、少年入学动员工作和入学后的巩固工作，提高按时毕业率。
禁止教师体罚或变相体罚学生。

第七章 奖励与处罚
第三十七条 在发展教育事业中，按期实现发展规划或者达到任期目标，成绩突出的县（市）、乡（镇）人民政府，由上级人民政府给予表彰奖励。
在发展教育事业、提高教育质量等方面，成绩突出的教育行政部门及其它有关部门、企业、单位、学校、社会团体、村（居）民组织和公民，由各级人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第三十八条 违反本条例第十九条一款的，由乡（镇）人民政府、街道办事处进行批评教育；经教育仍拒不送子女或者其他被监护人就学的，由乡（镇）人民政府或街道办事处视具体情况处以100元以下罚款，并责令限期送子女或者其他被监护人就学。
第三十九条 招用应受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其它劳动的单位和个人，按《甘肃省实施义务教育法办法》第四十一条处理。
第四十条 有下列情形之一，由自治州、县（市）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员视其情节进行批评教育或者给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现教育规划或者目标的；
（二）无特殊原因，未能达到基本办学要求的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教学的；
（五）违反国家规定向受教育者收取费用的。
第四十一条 有下列情形之一，由州、县（市）、乡（镇）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污、盗窃教育款项的；
（二）玩忽职守造成师生伤亡的。
第四十二条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用宗教干扰教育的；
（二）扰乱学校正常教学秩序的；
（三）从事封建迷信活动妨碍学校教学的；
（四）侮辱、殴打教师或学生的；
（五）体罚学生的；
（六）侵占或者损坏学校校舍、场地和其它设施设备的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十四条 本条例实施细则，由州人民政府制定。
第四十五条 本条例执行中的具体问题，由州教育行政部门负责解释。
第四十六条 本条例自发布之日起施行。



1997年7月30日