在强制执行程序中，行为请求权的执行与金钱债权、特定物的交付存在较大的不同，所采用的强制措施也各不相同。后者比较常见的有拘留、罚款、扣划、查封等，行为请求权在执行措施上没有法律明确规定，造成特别是在部分案件执行上，各级法院在使用强制执行措施时差异较大。

一、行为请求权强制执行的概念及分类

行为请求权是指，债权人请求债务人为特定行为的权力。行为请求权强制执行是指，债权人（申请执行人）依据享有得请求债务人（被执行人）为一定行为或不为一定行为的权力，执行机构采取强制执行措施使上述权力发生实现的效果。由于行为请求权的内容是单纯的行为，它包括作为和不作为，故行为请求权的强制执行分为作为请求权强制执行和不作为请求权强制执行两种。例如，申请执行恢复原状、修缮房屋、赔礼道歉等就是这里所指的作为请求权强制执行；申请执行停止侵害等就属于不作为请求权强制执行。

二、我国现行法律允许的几种强制执行措施

我国现行法律、司法解释中关于请求权的执行规定主要集中在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百八十三条、《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第60条、《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第11条等。基本上有以下几种措施。

1．间接执行。由于行为请求权不具有直接执行性，民事诉讼法以及执行规定对只能由被执行人亲自完成的行为，如果被执行人不履行义务，执行法院可以处以罚款、拘留等强制执行措施，通过间接方式对被执行人施压，迫使被执行人实施生效法律文书确定的指定行为。另外一种情形则是再次教育，责令被执行人自动履行，经教育，被执行人拒不履行的，执行法院应当按照妨害执行行为的有关规定作出处罚。对构成犯罪的依法追究其刑事责任。

2．替代执行。在具体的案件中，针对不同行为请求内容不同，又可能存在以下几种情形。

第一种，由执行法院以一定的方式替代被执行人履行行为，由被执行人承担相应的费用。例如，被执行人有使房屋恢复原状的法律义务，一旦被执行人到期不履行，人民法院可以委托相应机构鉴定后由第三人代为履行，所产生的费用由被执行人承担。

第二种，在侵权行为中，法院判决被执行人道歉或消除影响的案件，执行法院以被执行人的名义草拟道歉声明、情况说明或者由受害人草拟、经法院审定，并公布于特定场合或者媒体，又或者是如果被执行人拒不执行赔礼道歉的判决，法院会公布判决书的主要内容，并要求被执行人支付相关费用的做法。

3．赔偿执行。在不可代替行为请求权案件中，由于案件的特殊性，被执行人拒不履行的，执行法院可以根据实际情况，要求被执行人支付一定的赔偿金，以代替被执行人不履行行为的义务。另外，我国法律明确规定，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行行为义务的，应当支付迟延履行金，对已造成损失的，双倍补偿申请人已经受到的损失；没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。

三、现行行为请求权强制执行措施存在的缺陷

1．规定过于原则化和笼统化。上述三种强制执行措施都只是对原则问题进行规定，特别是间接执行方式，它对任何案件都可以适用，但具体操作中往往很难把握。而且针对具体案件类型的强制执行措施的规定严重缺失，致使实践中无章可循。

2.间接执行方式存在违反宪法规定的可能。我国宪法规定保护公民言论自由，公民人格尊严不受侵犯，任何下位法都不得超越上位法。在间接执行时，强迫被执行人赔礼道歉、消除影响的行为是否存在对其人格尊严产生侵害的情形？另外判决赔礼道歉等行为时，其目的在于保护申请人的人格权益，虽说间接执行方式是能达到立法目的的一种有效手段，但是它使被执行人的基本权利受到过分严厉的限制。只要被执行人不履行义务，就可能存在经济制裁或人身自由的限制，这与其所欲达到的保护申请人的人格权益的目的相比，不成比例。加之如果执行依据存在错误，被执行人受到人身自由限制后，将造成严重后果。

3.部分代替执行存在缺陷。例如《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第十一条作出的解答：“问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的，应如何处理？答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容及有关情况公布于众，费用由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。”看上去这种代替执行的方式可取，但实际上这样做显然没有达到相当于赔礼道歉的效果，因为赔礼道歉乃是通过道歉的言语或者行动来直接抚慰受害人的精神痛苦。另外，在采用以被执行人名义发布道歉声明等形式的代替执行上，同样存在违背宪法原则的问题，我国台湾地区的许宗力教授认为，此种做法仍然给被执行人造成公开屈辱，并且，违反被执行人的意思而以其名义登载道歉启事，侵犯了其姓名权，构成某种意义上的伪造文书。

4.赔偿执行存在的缺陷。在执行赔礼道歉等侵权行为案件中，申请人申请执行的是赔礼道歉、消除影响等行为，如果执行法院以金钱赔偿来执行，又存在实体法上的问题，抚慰金的金额应该是多少，我国现行法律没有明确的规定，执行法官没有实体上确认的权力，执行法官如果确认则可能造成被执行人不服，引起信访等问题。如果另行起诉，又违背“一事不再理”原则，即使受理，也会造成司法资源的重复浪费。另外，由于金钱赔偿的数额远远小于登报等方式所花费的金额，可能会造成被执行人认为赔偿更“省钱”的不当激励而不愿自动履行义务，致使立法初衷受到挑衅。

四、行为请求权强制执行措施的建议

针对以上可能存在的问题，笔者在行为请求权强制执行措施上提出以下建议：

1.建立审执对接机制，赋予法官附停止条件的判决权。在侵权行为中，单纯判决赔礼道歉、消除影响等行为，致使执行过程中存在种种困难，因此，在案件审判时，从立法上赋予法官可判决被告在一定期限内履行行为义务，否则将承担具体金额的抚慰金的权力，这样不但执行过程便于操作，也减少当事人另诉的麻烦。从宪法角度来看，这种附停止条件的判决在执行中不会存在对被执行人权益过大损害问题。

2.丰富执行措施。从现有法律规定来看，无论是申请人申请还是法院依职权公布判决内容、刊登道歉声明等都存在各种缺陷。采用间接执行的方式，一旦执行依据出现错误，往往会造成无法挽回的后果。因此，在原有的方式上可采取折中的办法，即发表谴责申明。它可以由申请人代写、执行法院审批的模式进行。这样做的好处在于，从宪法角度看，因谴责申明不需要被执行人落款，不存在侵犯姓名权的嫌疑，同时，这种谴责申明避免因为执行依据的错误而造成无法挽回的后果。

（作者单位：重庆市璧山县人民法院）
共青团中央 教育部 全国少工委


共青团中央、教育部、全国少工委关于做好少先队干部任职工作的通知
共青团中央 教育部 全国少工委



中国少年先锋队是少年儿童的群众组织，是少年儿童学习实践的学校。由少先队员担任大、中、小队干部是少先队组织教育的重要方面，是实现少先队员自我教育、自我管理、自我服务的重要途径，也是少先队基层组织建设的重要组成部分。长期以来，广大少先队员在担任队干部的过
程中受到了教育，得到了锻炼，提高了素质。为贯彻落实江泽民同志关于教育问题重要谈话的精神，充分发挥少先队干部在少先队工作中的积极作用，使广大少年儿童在少先队的组织里锻炼多方面的兴趣和能力，从小培养关心他人、服务他人、热爱集体的优良品德，进一步加强少先队基层
组织建设，现就做好少先队干部任职工作通知如下。
一、提高对做好少先队干部任职工作重要意义的认识
做好少先队大、中、小队干部任职工作是少先队组织的一项重要任务。少先队组织通过这项工作给少先队员提供了一个服务集体、服务他人的机会，提供了一个锻炼能力，培养积极进取精神的机会。在选举少先队员担任队干部的过程中，对每一个少先队员又是一次学习、实践民主和接
受集体主义教育的机会。做好这项工作对健全少先队组织建设，促进少年儿童健康成长有着重要意义。
做好少先队干部任职工作是实施素质教育的要求。实施素质教育要求面向全体学生，尊重学生身心发展特点和教育规律，为学生的全面发展创造条件，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。充分利用好少先队干部的岗位，能够为少年儿童创造更有吸引力的锻炼机会和条件，调动少年
儿童追求进步、关心集体、服务他人的良好品质，充分体现少先队组织的育人思想和素质教育的内在要求。
做好少先队干部任职工作是满足少年儿童自身成长需求的重要途径。充分利用好少先队干部的岗位，使更多的队员有机会做队的工作，有利于充分发挥少年儿童的自主性、创造性，满足他们的自尊需求、表现需求、成功需求和友爱需求。
做好少先队干部任职工作有利于促进基层少先队组织活跃。充分利用好少先队干部的岗位，能使更多的队员在各自的岗位中发挥积极作用，实现少年儿童的自我管理，从而有利于形成奋发向上、团结友爱、充满活力的优秀集体。少先队干部的作用发挥得越好，少先队组织就越有生命力
，就越能团结教育广大少先队员，少先队活动就越丰富多彩。
二、积极稳妥地做好少先队干部任职工作
（一）做好少先队干部任职工作，要把握好以下几个原则：
重在参与、面向多数的原则。做好少先队干部任职工作的首要任务是要让更多的少先队员参与到队的工作中来，在参与中受教育，在参与中受锻炼。少先队干部任职工作应着眼于全体队员的参与，面向绝大多数，通过建立广泛的参与机制，达到人人在队里得到锻炼能力和提高素质的目
的。
全面成长、发展个性的原则。做好队干部任职工作有利于队员全面发展，也有利于他们发展个性，发挥特长。由于自身素质和内在潜能的不同，以及队员各自不同的特点，少先队组织通过多种岗位的设置，为他们的发展和进步提供了更为有利的条件，使每个队员的个性和创造性最大限
度地得到发展。
自愿自主、平等民主的原则。每个少先队员都是队组织的主人，基层组织的活力在很大程度上取决于队员的自主性。做好队干部任职工作要充分尊重广大少先队员的意愿，严格实行队干部的民主选举，禁止由成人指定或变相指定队干部。要尊重队员的民主权利，发挥队员的自主精神，
让他们学会自我教育、自我管理、自我服务。
（二）要广泛设置队干部服务岗位，最大限度地为队员们创造参与实践的机会，提供锻炼成才的舞台。
做好少先队干部任职工作，要在根据队章规定设置大、中队委员会（其中设队长、副队长、旗手和学习、劳动、文娱、体育、组织、宣传等委员）及小队长职务岗位的基础上，设置更多类型的干部服务岗位，如可尝试增加科技、卫生等新委员，也可增设文学、艺术、科技、体育等各个
方面的兴趣性团体、小组组长等，以及少先队的各种服务岗位。要最大限度地让更多的少先队员都能够参与到队的工作中，做到人人都有服务岗位，个个都有实践的机会和成功的体验。
（三）要充分调动队员们担任队干部的积极性，使队的组织真正成为全体队员锻炼成长的摇篮。
要把增强担任队干部的光荣感、自豪感和鼓励所有队员参与有机地结合起来。要充分发挥每个队员的积极性，把全体队员都调动起来。对于那些平时锻炼机会较少的队员，要创造良好的氛围，激发他们的自信心和勇气，给予更多的鼓励和扶持。要在队的组织里形成这样一种共识，少先
队员在队的集体里，人人都是积极向上的，彼此都是平等的，只要给他们机会，都会有进步和提高；担任队干部的荣誉主要体现在各方面努力走在前方，体现有更多的机会为队员们服务上。要从根本上改变那种担任队的干部就是当上了“官”、可以管别人的角色心理，否则不但会使少数队
干部脱离大多数队员，而且对担任队干部的少年儿童一生的成长产生消极影响。
（四）建立完善的队干部任职制度，全面发挥少先队组织的育人功能。
少先队大、中、小队干部的任职，要遵照队章规定民主选举产生，原则上小队、中队干部每届任期为一个学期，每个学期选举一次。大队干部每届任期为一个学年，每个学年选举一次。各级队干部任职期满后，要由中队、大队辅导员及时组织进行换届选举。按照队员申请、审核、参选
、投票的程序选举产生队干部。中队、小队干部新一届的候选人要坚持在未担任过队干部的队员中产生。原则上，在还有队员未担任过队干部时，已担任过队干部的队员不宜再担任，使担任队干部的机会均等。确因工作需要并经全体队员同意连任的队干部可连任一届。在队干部任职工作中
，要在充分尊重少先队员自主的基础上，注意做好教育引导工作，保证队干部任职工作健康、有序地进行。
（五）发挥少先队组织作用，持之以恒地进行队干部培训管理。
定期进行队干部培训是做好队干部任职工作的一个重要环节。学校和辅导员要向全体少年儿童进行担任队干部就是为队员服务的教育，开展队史、队的知识教育和少先队干部应具备的基本技能和素质的培训，为队员们承担队的工作打下良好的心理准备和上岗任职的能力准备。对新任队
干部职务的队员要倾注满腔热情，给以真挚的帮助和指导，以激励手段增强队干部的自信心，提高队干部的能力。
三、切实加强领导，确保队干部任职工作健康发展
做好队干部任职工作是一项严肃的工作，各级少先队组织和教育部门要切实加强领导和指导。少先队组织要把队干部任职工作列入重要议事日程，加强研究，认真部署，狠抓落实。要从本地区的少先队工作实际出发，制定队干部任职工作规划，明确工作目标，提出培养措施；要依靠少
先队大、中队辅导员做好这一工作，少先队辅导员要帮助队的基层组织认真贯彻落实做好队干部任职工作的规划和要求，制定具体计划，采取有效措施把做好队干部任职工作作为一项经常任务，常抓不懈。教育部门要把队干部任职工作，作为实施素质教育的一项重要内容，指导学校为做好
这一工作创造条件，发挥其在激励少年儿童，提高他们多方面素质和能力方面的积极作用。
各级少先队组织和学校可以在做好队干部任职工作中，先行试点，在总结经验的基础上逐步推广。在具体实施的过程中，既要面向全体少先队员，又要适度培养队干部骨干，确保少先队工作的顺利进行。对于可能出现的思想及心理问题要及时加以引导、解决。各级少工委要搞好调查研
究，总结成功经验，加强工作指导。要把做好队干部任职工作，作为检查和考核少先队工作的重要内容，作为促进少年儿童全面素质提高和加强基层少先队组织的有效措施，以此推动和保证这项工作的健康发展。



2000年5月8日