长春市劳动力市场管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市劳动力市场管理条例
（1996年1月19日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过 1996年3月23日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准1996年4月23日公告公布施行
根据1997年9月26日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市劳动力市场管理条例〉的决定》修正
根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第二次修正）
第一章总则
第一条为加强劳动力市场管理，保护劳动力供求双方的合法权益，开发利用和合理配置劳动力资源，促进就业，发展经济，稳定社会，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称劳动力市场，是指从事劳动事务中介活动的机构在国家法律、法规和政策指导下，按照市场规律对劳动力资源进行配置和调节，为劳动力供求双方提供双向选择的场所和交换关系的总和。
第三条凡在本市行政区域内从事劳动力市场管理、劳务中介、用工和求职活动的单位和个人必须遵守本条例。
第四条各级人民政府应当把培育和发展劳动力市场纳入国民经济和社会发展计划，加强劳动力市场的调控和管理，建立规范化的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。
第五条市、县（市）、区劳动行政部门主管本行政区域内的劳动力市场管理工作，所属的就业服务机构可受其委托，具体办理本行政区域内的劳动力市场管理的有关事务。
第六条劳动力市场运行应当遵循公开、公正、平等竞争、择优录用的原则。
第二章职业介绍机构
第七条各级人民政府应当采取措施，统筹规划，合理布局，发展多种类型的职业介绍机构，提供就业服务。
第八条开办职业介绍机构应当具备下列条件：
（一）有固定的交流场所和设施；
（二）有明确的业务范围；
（三）有与业务活动相适应的资金；
（四）有两人以上持有市劳动力市场管理机构颁发的职业介绍资格证书的专职工作人员；
（五）有相应的机构章程；
（六）符合国家法律、法规规定的其他条件。
第九条设立职业介绍机构，须提出申请，并按下列规定办理有关手续：
（一）设立公益性事业组织职业介绍机构，按法律、法规的规定经县级以上劳动行政部门进行资格审查，报同级编制管理部门批准后，到劳动行政部门领取《职业介绍许可证》；
（二）设立公益性非事业组织职业介绍机构，按法律、法规的规定到县级以上劳动行政部门或者其委托的就业服务机构办理审批手续，领取《职业介绍许可证》；
（三）设立营利性职业介绍机构，按法律、法规的规定到县级以上劳动行政部门或者其委托的就业服务机构办理审批手续。领取《职业介绍许可证》后，按国家有关规定到工商行政管理部门注册登记。
第十条县级以上劳动行政主管部门应当开办综合性劳动力市场，其职业介绍机构和有关业务部门应当在劳动力市场内提供下列服务：
（一）为求职者进行求职登记、就业指导、职业介绍和保管档案等；
（二）按照有关规定为劳动力输出提供服务；
（三）为用人单位（含家庭用工、下同）进行用工登记，介绍求职者；
（四）为职业技术培训、考核提供服务；
（五）为特殊群体人员和长期失业者的就业提供专门服务；
（六）指导求职者和用人单位办理用工手续、签订劳动合同、劳动合同鉴证以及办理社会保险等手续；
（七）劳动法律咨询和服务；
（八）劳动力供求信息的收集和发布；
（九）根据需要设置的其他服务项目。
第十一条乡级人民政府和街道办事处开办的职业介绍机构应当提供下列服务：
（一）为辖区内的求职者进行就业指导，办理求职登记手续；
（二）对乡（镇）村、街道、委办企业事业单位和辖区内的个体经济组织用工进行指导，介绍求职者；
（三）为辖区内求职者就业前或者转岗培训提供服务；
（四）提供劳动力供求信息；
（五）劳动行政主管部门批准的其他服务项目。
第十二条非劳动行政主管部门和公民个人开办的职业介绍机构应当提供下列服务：
（一）为用人单位和求职者提供劳动力供求信息；
（二）指导用人单位和求职者办理用工手续、劳动合同鉴证以及社会保险等手续；
（三）协助劳动行政主管部门调查、调解介绍用工中发生的劳动争议；
（四）劳动行政主管部门批准的其他服务项目。
第三章求职与招用
第十三条凡年满十六周岁、有劳动能力的公民，均可以到劳动力市场择业求职。
第十四条求职者进入劳动力市场择业求职，应当提供本人户口、居民身份证、学历证书、职业技术资格证、失业证件、离休退休证、计划生育证明、流动就业证卡等与本人身份相关的证件。
第十五条用人单位持下列证件到职业介绍机构办理用工登记后，可以自主选择用人：
（一）单位用工须持单位介绍信和营业执照；
（二）家庭用工凭本人居民身份证；
（三）农村用工持乡（镇）、街道或乡（镇）、街道职业介绍机构证明；
（四）外地的用人单位，持当地县以上（含县级）劳动行政部门介绍信、营业执照。
用人单位招工时，必须如实介绍本单位的性质、地点、公布招工岗位的工种、用工形式、工作期限、待遇等基本情况。
第十六条企业可以自行招用人员。招工、招聘简章须经劳动力市场管理机构或其委托的职业介绍机构审查，并张榜公布。企业应在招用人员工作结束后到相应的劳动力市场管理机构或其委托的职业介绍机构办理有关录（聘）用手续。
第十七条境外机构和组织招用本市劳动力的，应当按照国家有关规定办理。
第十八条用人单位与求职者确立劳动关系，应当依法签订劳动合同、办理社会保险等手续。
第十九条劳动合同制职工转移工作单位，应当与原单位解除劳动合同，与新单位签订劳动合同。
第四章管理与监督
第二十条各级劳动行政主管部门应当加强对劳动力市场的管理与监督，规范市场行为，维护市场秩序。
公安、工商行政、城建等部门要协助劳动行政主管部门对自发形成的劳动力交易场所进行清理和整顿，取缔非法劳务中介活动。
第二十一条职业介绍机构在职业介绍活动中，禁止下列行为：
（一）介绍未满十六周岁的未成年人就业；
（二）以暴力、胁迫或者欺骗等方式从事职业介绍活动；
（三）从事妨碍社会管理秩序的职业介绍活动；
（四）歧视因民族、种族、性别、宗教信仰不同的求职者；
（五）法律、法规所禁止的其他行为。
第二十二条非劳动行政主管部门和公民个人开办的职业介绍机构应当按照规定填报统计报表，接受劳动力市场管理机构的业务指导和监督管理。
第二十三条职业介绍机构更名、改换地址或者停办，应当提前一个月向原审批部门申报，经核实确无遗留问题后，由原审批部门按照有关规定办理。
第二十四条职业介绍机构按照有关规定，向用人单位和求职者收取中介服务费。具体收费标准由市人民政府另行制定。
第二十五条用人单位和求职者应当自觉遵守劳动力市场各项规定，维护劳动力市场的正常工作秩序。
职业介绍机构、用人单位不得招用求职者从事法律、法规所禁止的职业和劳务。
第二十六条县级以上劳动行政主管部门应当对用人单位及其招用的人员办理用工手续情况、遵守劳动法律、法规、规章情况和职业介绍机构中介服务情况进行监督检查，并对违法行为予以处罚。劳动监察人员在履行职责时，应当出示执法证件；不出示执法证件的，职业介绍机构、用人单位及其招用的人员有权拒绝检查。
职业介绍机构、用人单位及其招用的人员必须接受劳动监察人员的劳动监察。
第二十七条劳动行政主管部门开办的职业介绍机构开办经费由同级财政给予适当补助，日常所需经费由其收费中解决，非劳动行政主管部门和公民个人开办的职业介绍机构所需经费自行解决。
第五章法律责任
第二十八条违反本条例的，由劳动行政主管部门会同有关部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第九条规定，擅自开办职业介绍机构的，没收其违法所得，并处以违法所得3倍以上10倍以下罚款；
（二）违反本条例第十条、第十一条、第十二条规定，擅自扩大业务范围的，责令其改正，并没收其违法所得；
（三）违反本条例第十五条、第十六条规定，用人单位不按照规定办理用工手续的，限期改正。逾期不改正的，对用人单位处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）违反本条例第十八条、第十九条规定，用人单位不按照规定签订劳动合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任；
（五）违反本条例第二十一条规定禁止行为之一的，责令其改正，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上10倍以下罚款，情节严重的，吊销《职业介绍许可证》。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）违反本条例第二十三条规定，职业介绍机构不按照规定更名或者停办的，责令其补办手续，并处以100元以上500元以下罚款；
（七）违反本条例第二十四条规定，超出规定标准多收费的，由劳动行政部门责令改正，并可处以10000元以下罚款，有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最多不得超过30000元；
（八）违反本条例第二十五条规定，扰乱劳动力市场正常工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条违反本条例第二十六条规定的，由劳动行政主管部门按照《劳动监察规定》的有关规定处罚。
第三十条劳动行政主管部门、劳动力市场管理机构和职业介绍机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任者和单位主要负责人予以行政处分；违反本条例规定，给求职者或者用人单位造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内向处罚机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
第三十二条本条例不包括《长春市人才市场管理条例》所调整和规范的内容。
第三十三条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十四条本条例自公布之日起施行。
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市一站式办公服务中心各类事项审批等3个暂行办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2002] 69 号
关于印发铁岭市一站式办公服务中心各类事项审批等3个暂行办法的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市一站式办公服务中心各类事项审批暂行办法》、《铁岭市一站式办公服务中心办理事项管理暂行办法》、《铁岭市一站式办公服务中心重大事项联审暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年七月十二日
铁岭市一站式办公服务中心
各类事项审批暂行办法
为简化审批程序，提高办事效率，特制定铁岭市一站式办公服务中心（以下简称“中心”）各类事项审批（包括核准、审核，下同）暂行办法。
一、一般事项直接办理制
1．一般事项的范围
一般事项指程序简便、可当场或当天办结的事项，主要包括下列申请事项：
（1）市公安局受理的单行线、禁行线通行审批，占道、挖掘审批，边境通行证等；
（2）市民政局受理的社会团体注册登记；
（3）市经贸委受理的市级审批权限内外商投资企业技术改造（技术引进）非限制类简单项目可行性研究报告等；
（4）市外经局受理的外商投资企业进口物资等；
（5）市建委受理的建筑工程施工许可证核发等；
（6）市地税局受理的税务登记；
（7）市国税局受理的税务登记；
（8）市环保局受理的夜间建筑施工作业许可等；
（9）市招商局受理的引荐域外资金确认书等；
（10）市劳动和社会保障局受理的社会劳动力用工审批等；
（11）市林业局受理的木材运输证核发等；
（12）市技术监督局受理的代码证；
（13）其他部门受理的一般事项。
2．一般事项的办理
一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
（1）服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
（2）服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、特殊事项承诺办理制
1. 特殊事项的范围
特殊事项指涉及1至2个主管部门，需经审核或现场踏勘的申请事项，主要包括下列申请事项：
（1）市公安局受理的各种出国出境证和消防管理证照等；
（2）市国土局受理的采矿许可证发证以及土地登记发证；
（3）市外经局受理的外商投资项目审批；
（4）市建委受理的建设项目供水。房屋产权登记发证、建设项目证书核发、建设项目综合验收等；
（5）市工商局受理的国有、集体、外资企业和个体工商户的开业、变更、注销注册登记等；
（6）市环保局受理的建设项目环保审批等；
（7）市卫生局受理的卫生许可证等；
（8）市劳动和社会保障局受理的市属以上企业职工退休审批；
（9）市交通局受理的道路运输业经营许可、航运营运证、许可证、所有权证书等；
（10）市林业局受理的林木采伐许可证等；
（11）其他部门受理的特殊事项。
2．特殊事项的办理
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
（1）服务对象向“中心”有关窗口提出申请；
（2）“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料，服务对象申报材料齐全的，应出具《一站式办公服务中心窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具尸站式办公服务中心XX窗口补办件通知书入一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
（3）窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向“中心”和主管部门报告；
（4）主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口；
（5）服务对象在时限到期时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向“中心”监查科投诉。
三、重大事项联合办理制
1．重大事项的范围
重大事项指所有基建项目、技改投入 500万元以上项目和其他需由3个以上主管部门审批的申请事项。
2．重大事项的办理
重大事项采取联合办理制，其基本程序为：
（1）服务对象应按不同的申请内容向窗口责任部门提出申请：基建项目、房地产项目等重大事项的受理窗口责任部门为市计委；技术改造等重大事项的受理窗口责任部门为市经贸委；城市公用事业的受理窗口责任部门为市建委；个体商贸业的受理窗口责任部门为市工商局；其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任单位；
（2）责任窗口受理重大事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
（3）‘中心”主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理重大事项。
四、上报事项负责办理制
1．上报事项的范围
上报事项指需报上级审批的申请事项。
2．上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
（1）服务对象向窗口部门提出申请；
（2）窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《一站式办公服务中心XX窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限；
（3）受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报“中心”业务科。
五、控制事项明确答复制
1．控制事项的范围
控制事项指国家明令禁止，不符合国家、省、市有关政策，不符合铁岭市总体发展规划的申请事项。
2．控制事项的办理
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
（1）服务对象向有关窗口部门提出申请；
（2）窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
（3）服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”业务科投诉。
六、有关要求
窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口各成员单位要落实专门人员办理“中心”转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
本办法由铁岭市一站式办公服务中心负责解释。
本办法自发布之日起执行。
铁岭市一站式办公服务中心
办理事项管理暂行办法
为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定铁岭市一站式办公服务中心（以下简称“中心”）办理事项管理暂行办法。
一、即办件的管理
1．即办件的认定
程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
2．即办件的管理
（1）即办件必须即收即办，直接办理；
（2）各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写“中心”统一印制的报表，报“中心”业务科汇总。
二、退回件的管理
1．退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
（1）服务对象正式向窗口申请，其申报材料中缺少主件；
（2）服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策和铁岭市总体发展规划要求的；
（3）申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
2．退回件的管理
（1）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的应当场或当天认定，如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过3天；
（2）各窗口买行退回件登记制度，凡属退回件的，须填写《一站式办公服务中心XX窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务科，第三联交服务对象；
（3）服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”业务科申请复核，由业务科会同有关部门予以复核裁定。
三、补办件的管理
1．补办件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
（1）服务对象的申报材料中已有主件但未携带的；
（2）服务对象的申报材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的；
（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
2．补办件的管理
（1）补办件首先必须收件，并填写“中心”统一印制的《一站式办公服务中心XX窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报“中心”业务科，第三联交服务对象，《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
（2）补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
四、承诺件的管理
1．承诺件的认定
服务对象涉及1至2个主管部门，需经审核或现场踏勘的申请事项，均属承诺件。
2．承诺件的管理
（1）承诺件收件后，须填写“中心”统一印制的《一站式办公服务中心XX窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务科，业务科经登记后移交监察科，第三联报审批部门领导，第四联交服务对象，《通知书》应明确承诺办结时限；
（2）承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
（3）承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
（4）未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向”中心”监察科投诉。
五、联办件的管理
1．联办件的认定
有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
（1）服 务对象的申请属于基建项目或技改投入 500万元以上的项目；
（2）服务对象的申请需经 3个以上主管部门审批。
2．联办件的管理
（1）联办件的受理部门为市计委、市经贸委、市建委、市工商局等；
（2）基建项目、房地产项目等重大事项联办件的受理责任部门为市计委；技术改造等重大事项联办件的受理责任部门为市经贸委；城。市公用事业联办件的受理责任部门为市建委；个体商贸业联办件的受理责任部门为市工商局；其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任单位；
（3）窗口工作人员受理联办件后，应填写“中心”统一印制的《一站式办公服务中心XX窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务科，第三联交服务对象；
（4）责任窗口部门应立即通知各有关部门；
（5）“中心”应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
（6）有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结，“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
铁岭市一站式办公服务中心
重大事项联审暂行办法
为进一步明确重大事项联办操作程序，规范完善联审制度，特制定铁岭市一站式办公服务中心（以下简称“中心”）重大事项联审暂行办法。
一、重大事项联审范围
重大事项指所有基建项目、技改投入500万元以上项目和其他需由3个以上主管部门审批的申请事项。
二、重大事项审批责任单位
联办件审批实行责任单位牵头负责制，即从项目的主项受理到综合验收，由责任单位对其各个环节的审批跟踪负责。
1．基建项目、房地产项目等重大事项的审批责任单位为市计委。
2．技术改造等重大事项的审批责任单位为市经贸委。
3．城市公用事业的审批责任单位为市建委。
4．个体商贸业的审批责任单位为市工商局。
5．其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任单位。
三、重大事项联合办理程序
1．各窗口受理的事项认定属于联办范围的，应立即与该事项的审批责任单位联系，审批责任单位确认后，通过有关窗口分别受理，并同时填写“中心”统一印制的《一站式办公服务中心XX窗口联办件通知书》，一联报“中心”业务科。
2．责任单位应及时督促、检查各有关窗口的资料准备，审查落实情况。需召开联审会议的，由“中心”通知有关部门组织联审。
3．有2个或2个以上审批环节的项目，前一环节审批完毕后，审批责任单位和有关窗口应帮助指导服务对象尽快准备好各种文件、图纸资料，实行跟踪服务。服务对象再次申报后，按上述条规定办理。
四、联审会议
1．联审会议由“中心”领导主持。
2．联审会参加对象：参加对象由责任单位提出，与“中心”商定后通知。
3．联审会要求。
（1）责任单位要责成服务对象准备好有关资料，会议前两个工作日将联审资料报送“中心”业务科。“中心”通知有关单位参加联审，并将联审资料送达。
（2）参加联审单位接到联审会议通知后，应派本单位主管审批的领导出席，因特殊情况领导不能出席的，必须指派代表参加，无故缺席的视为同意联审会意见，应办理相关手续，并承担相应责任。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审单位应在会上帮助指导，并提供补办手续的空白表格等资料。
（3）联审会统一由“中心”组织安排，需现场踏勘的，由“中心”和牵头责任单位组织集体踏勘。
（4）联审会应形成会议纪要，纪要由“中心”领导签发。联审会审查通过的事项，有关窗口必须在规定承诺时限内核发有关文件和批准证书。
4．为简化联审程序，减少会议，对一些联审范围内的小项目。简单项目，实行“联办项目审批联系单”制度。“中心”将联审资料和“联系单”送达后，各窗口应在2天内完成，并报“中心”业务科和责任单位。各窗口在“联系单”上签署意见后，视同联审会议的决定，应在规定时间内办结。
5．联审会涉及未进“中心”的单位，有关单位也应按此办法执行。