福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发福建省创意产业重点园区（基地）评选认定和考核管理办法（试行）的通知

闽政办〔2011〕94 号


各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《福建省创意产业重点园区（基地）评选认定和考核管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们。请各级各有关部门加强组织，分工协作，加快推动我省创意产业重点园区（基地）建设，充分发挥园区（基地）的辐射和带动作用，进一步提高创意产业集聚水平，推进我省创意产业跨越发展。

　　 二○一一年四月十五日


　　福建省创意产业重点园区（基地）评选认定和考核管理办法（试行）


　　第一章　总 则

　　第一条　为加快推动我省创意产业园区（基地）建设，引导创意产业集聚，促进我省创意产业跨越发展，根据《福建省人民政府关于印发加快我省创意产业发展指导意见的通知》（闽政〔2007〕17号）和《福建省人民政府办公厅关于进一步加快我省创意产业发展的实施意见》（闽政办〔2010〕302号），特制定本办法。

　　第二条　福建省创意产业重点园区（基地）是指依托先进制造业、现代服务业发展基础和城市功能定位，以创意产业为核心、相关产业链为聚合所形成的具备一定的产业规模和自主创新研发能力，能够提供相应基础设施保障和公共服务，并经省创意产业发展办公室（以下简称“省创意办”）审核推荐，省推动创意产业发展联席会议审定后由省政府授牌的创意产业综合集聚区。

　　第三条　福建省创意产业重点园区（基地）的评选认定遵循公开、公平、公正原则，坚持统筹规划、协调推进、政府扶持、社会参与、鼓励创新、注重实效，依照透明、规范的程序进行。

　　第四条　省创意办主要负责接收申报材料、考察联络、组织评审、培育推动及其它日常工作。

　　第二章　认定条件

　　第五条　新建创意产业重点园区（基地）认定标准：

　　（一）园区（基地）注册地和经营地点位于福建省辖区内。

　　（二）园区（基地）建设发展要有明确的总体规划和产业定位。园区（基地）面积要有比较大的规模，建设发展要符合当地城市建设总体规划要求，并逐步按照产业定位形成区域特色；园区（基地）内70%以上的入驻企业从事创意设计、数字服务创意、文化创意、时尚创意设计及咨询服务创意等经营活动以及为生产服务的研发经营活动。园区（基地）经营总收入应具有一定规模，居于全省同行业相对领先位置，有经济效益和社会效益，或预期效益较好。

　　（三）对已经成形的园区（基地）的要求是：园区可以在原有已形成一定规模集聚区域或街道的基础上进一步加以整合，具备一定的场地和建筑规模，入园或已签订入驻协议的创意企业已有一定数量且正在按计划继续招商或出租给创意企业的建筑面积占园区总面积的比重经核定超过50%以上；基地可以由一个或若干个主导的创意企业与相配套的关联创意企业组成，按创意产业链延伸布局企业，主导企业或产业链应属于创意产业四大重点领域（创意设计、数字服务创意、文化创意、时尚设计及咨询服务创意）。

　　（四）对在建园区（基地）的要求是：在建园区（基地）有明确的园区（基地）规划和发展前景，有明确的运营机构或业主；园区（基地）土地使用符合当地城市建设总体规划，与当地政府部门签定有土地出让合同；在建设过程中同时开展招商活动，有明确的招商计划，已签订入园意向协议的创意企业有一定规模的企业达5家以上；列入省在建重点项目或省预备重点项目的优先考虑。

　　（五）园区（基地）消防、安全、卫生、环保等应符合相关规定，园区（基地）的房屋建筑工程建设应遵守国家基本建设程序，基建手续完备，园区（基地）入驻企业不得擅自改变建筑结构和使用性质。

　　（六）园区（基地）管理制度健全，设立专门的管理机构，配备专职管理人员。园区（基地）管理机构负责园区（基地）的统筹协调、对外招商、物业管理和提供配套服务。管理人员分工明确，职责到位。

　　（七）园区（基地）能提供适合创意企业发展的工作环境、配套设施和服务功能。园区（基地）内水、电、通信、道路等公共设施完善，能根据入驻企业需求提供宽带网络、会务、展示等配套服务设施。园区（基地）应设有为创意企业、设计人员提供交流、培训、集聚和各种创意作品展示的场所。园区（基地）内的配套服务设施占用面积原则上不超过园区（基地）总面积的20%。

　　（八）园区（基地）是福建省重点项目或曾列为省重点项目的，在同等条件下优先认定。

　　（九）园区（基地）已列入地方政府投资计划的，并且园区（基地）有龙头企业的，在同等条件下优先认定。

　　（十）依托在高校大学科技园区的创意产业园区（基地），可以直接申报。

　　（十一）园区（基地）应建立入驻企业档案，配合相关政府职能部门做好统计工作，并配合所在设区市、县（区）、镇（街）相关职能部门对入驻企业开展管理与服务。

　　第六条　改建创意产业重点园区（基地）认定标准：

　　（一）改建创意产业重点园区（基地）是指符合各市、县（区）实施产业结构调整要求，并纳入各市、县（区）“退二进三”规划内，利用各地中心区的旧工业区、旧厂房、旧大楼等“三旧”建筑物作为建设载体的创意产业重点园区（基地）。

　　（二）改建创意产业重点园区（基地）应有明确的投资建设和经营管理主体，有明确的总体规划和功能定位，发展思路清晰，有具体和切实可行的中长期发展规划和计划进度安排等。

　　（三）对改建创意产业重点园区（基地）的认定标准要求可适当放宽，按照“三个不变”的原则（房屋产权关系不变、房屋建筑结构不变、土地性质不变）予以提前认定，并给予园区（基地）两年筹备期，筹备期内只发文认定并不进行授牌。

　　（四）改建的创意产业重点园区（基地）必须具备创意企业规模集聚、开拓发展所需的空间规模，且用于发展创意产业的建筑面积占总规划建筑面积的比例不少于80%，其他建筑面积可视为园区（基地）配套设施用房。

　　（五）改建创意产业重点园区（基地）应具有健全的专业管理机构和完备的管理制度，有规范的财务管理制度。园区（基地）运营管理机构注册资金不低于1000万元。

　　第三章　申报、认定程序

　　第七条　申请认定福建省创意产业重点园区（基地），需填写《福建省创意产业重点园区（基地）申报表》，由各设区市发改部门向省创意办行文申报，并提供下列材料：

　　（一）园区（基地）管理机构属企业性质的，需提交营业执照副本复印件和组织机构代码证、税务登记证复印件（同时提交原件审验）；

　　（二）园区（基地）管理机构属政府派出机构（管委会）的，需提交所在市和县（市、区）政府签署的意见和加盖公章的认定申请书；

　　（三）已建或在建园区（基地）的总体规划、项目可行性研究报告及其关联材料；

　　（四）已建园区（基地）内创意产业和创意企业的发展情况报告；在建园区（基地）已签订入园意向协议的创意企业情况资料；

　　（五）园区（基地）经营收入、增加值、投资额度等相关经济指标或预期指标值，并提交有关经济数据或预期指标值的出处来源；

　　（六）创意产业重点园区（基地）申报表中相关数据的证明材料并加盖公章；

　　（七）已建园区（基地）近两年获得区级以上奖励和荣誉证书的复印件（同时提交原件审验）；在建园区（基地）已签订创意企业入园意向的协议文本复印件（同时提交原件审验）；

　　（八）园区（基地）内企业（含已签订入园意向协议的创意企业）或创意产品获得区级以上奖励、名牌称号和荣誉证书的复印件（同时提交原件审验）；

　　（九）其它相关材料。

　　以上材料均须加盖申报单位公章。

　　第八条　省创意办负责组织创意产业方面的专家、学者及行业协会、相关行业主管部门代表，组成专家评审委员会，根据本办法对有关申报园区（基地）开展初评，提出评审意见。

　　第九条　省创意办根据专家评审委员会的意见，对申报单位及材料进行审核，提出拟评定为“福建省创意产业重点园区（基地）”的名单报省推动创意产业发展联席会议审定。经省推动创意产业发展联席会议审定不合格的园区（基地）由省创意办于联席会议后5个工作日内给予通知并说明原因。评审结果在我省主要媒体上公示（公示期5天），无异议的园区（基地）由省政府授予“福建省创意产业重点园区（基地）”称号，并颁发证书、牌匾。

　　第四章　管理和考核

　　第十条　福建省创意产业重点园区（基地）每年评选一次，实行动态管理。每年四月底前，经认定的“福建省创意产业重点园区（基地）”的管理机构应汇总上一年度园区（基地）发展和入驻企业的详细情况及考核材料（与申报材料要求相同），经设区市、县（区）创意产业主管部门审核后向省创意办报告。

　　第十一条　“福建省创意产业重点园区（基地）”的认定有效期限为三年，期满后按本办法重新认定。

　　第十二条　经认定的“福建省创意产业重点园区（基地）”有下列情况之一的，由省创意办认定为考核不合格，并提出警告：

　　（一）经营管理不善，不能达到园区（基地）认定条件；

　　（二）投入不足，不能按计划为园区（基地）提供相关配套公共服务；

　　（三）后续建设不能按计划组织实施；

　　（四）知识产权保护不力，园区（基地）入驻企业有违法侵权行为。

　　第十三条　经认定的“福建省创意产业重点园区（基地）”有下列行为之一的，撤销其“福建省重点创意产业园区（基地）”称号，收回认定证书，予以摘牌，并在3年内不再受理其申请。

　　（一）连续两年考核不合格；

　　（二）提供虚假材料；

　　（三）园区（基地）行为对社会造成严重不良影响；

　　（四）不服从创意产业主管部门依法管理。

　　第十四条　经认定的“福建省重点创意产业园区（基地）”若发生以下重大变更行为之一，应在变更后15个工作日内将变更情况报省创意办。如变更后不符合园区（基地）的认定条件，将撤销其“福建省重点创意产业园区（基地）”称号，收回认定证书，予以摘牌。

　　（一）园区（基地）的功能发生变更；

　　（二）园区（基地）的管理单位发生变更；

　　（三）园区（基地）的公共服务平台或基础设施发生变更；

　　（四）影响园区（基地）经营的其他变更。

　　第十五条　对经认定的“福建省创意产业重点园区（基地）”，将通过产业资金引导、公共平台支持、宣传推广聚焦等相关优惠政策予以重点扶持。

　　第五章　附 则

　　第十六条　本《办法》自公布之日起试行，并由省创意办负责解释。



铁道部


关于呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局试行资产经营责任制的通知
铁道部



呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局：
为确立铁路局市场主体地位，落实资产经营责任，提高国有资产营运效率和效益，促进两个根本性转变，决定今年在呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局（以下简称四局）试行资产经营责任制。根据《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》（铁财〔1998〕18号）的有关规定，
现对四局1998年试行资产经营责任制的有关问题通知如下：
一、经营性及非经营性资产的界定
铁路局资产不进行资产评估，按1994年全路清产核资估价及1995年至1997年间变动因素增减后确定。其中非经营性资产是指营业外单位及生活段的全部资产（包括房产，不包括土地资源）和职工住宅，经本次核定的数额，年度考核时不再进行调整。
经核定，截止1997年末：
呼和浩特铁路局：国家所有者权益为528602万元，实收资本为610567万元，经营性资本为402516万元，非经营性资本为126086万元；
南昌铁路局：国家所有者权益为2050491万元，实收资本为2072749万元，经营性资本为806846万元，非经营性资本为1243645万元；
柳州铁路局：国家所有者权益为772229万元，实收资本为755337万元，经营性资本为651687万元，非经营性资本为120542万元；
昆明铁路局：国家所有者权益为549160万元，实收资本为595787万元，经营性资本为471652万元，非经营性资本为77508万元。
二、资产经营责任考核
1、资产经营责任考核指标：
（1）呼和浩特铁路局
国有资产保值增值率为95．724％，经营性资产收益率为－5．616％，投资收益上缴率为0。
（2）南昌铁路局
国有资产保值增值率为100．002％，经营性资产收益率为0．005％，投资收益上缴率为0。
（3）柳州铁路局
国有资产保值增值率为94．254％，经营性资产收益率为－6．809％，投资收益上缴率为0；
（4）昆明铁路局
国有资产保值增值率为99．044％，经营性资产收益率为－1．114％，投资收益上缴率为0。
2、考核办法。
（1）对国有资产保值增值率、经营性资产收益率、投资收益上缴率三项指标完成情况进行综合评定；上述三项指标的权重分别为60、20、20（分）。考核等级分为优秀、良好、合格、不合格。具体计算办法，按《〈铁路国有企业资产经营责任制暂行办法〉实施细则（一）》（
财综〔1998〕35号）文办理。
（2）被考核人为铁路局长、党委书记、副局长（含三总师、局长助理）、党委副书记、纪委书记、工会主席。
（3）被考核人年初向财务部门交纳抵押金，年终依部考核结果由财务部门返还抵押金。
抵押金的交纳数额，党政正职为1万元，党政副职及纪委书记、工会主席为8千元。
考核结果为优秀的，返还抵押金，另给予抵押金数额1倍的奖励；良好的，返还抵押金，另给予抵押金数额50％的奖励；合格的，返还抵押金，另给予抵押金数额20％的奖励；不合格的，抵押金不予返还。
3、考核期间遇有领导班子成员变动时，由被考核铁路局提出建议，报部营运决策会议批准后进行调整。
三、正确处理全路运输集中统一指挥和铁路局自主经营的关系
1、确立四局市场主体地位，明确四局自主经营权力。
（1）在优先保证直通客货运输的前提下，四局有权设计管内运输产品，调整管内运力，组织管内运输，按法律、法规和部规章有关规定确定管内浮动运价。
（2）对通过能力不限制的分界口，在确保直通客货运输的前提下，相邻两局通过协商，可以加开在两局管内运行的直通旅客列车，并报部备案。在春运和暑运期间，两局管内加开直通旅客列车与全路临客开行矛盾时，应服从全路安排。
2、合理配置资源，为四局自主经营提供保证。
（1）保证呼和浩特局年接入空敞车总量（含企业自备车）不低于铁路运输生产经营计划数的90％。
（2）保证四局总现在车保有量（月间日均，含企业自备车）不低于铁路运输生产经营计划保有量的95％。
（3）因全路运输需要临时调用配属给四局的运输设备时，使用局要给予相应的经济补偿。
3、四局维护全路运输集中统一指挥的责任。
（1）严格执行部装车去向计划、分界口交接车计划和排空车计划，服从运输集中统一指挥，认真执行调度命令，完整准确地进行运输统计。
（2）完成货车周转时间指标。
四、增大运输进款收入的激励力度
在继续执行现有的财务清算办法的同时，对四局中超额完成直通运输进款计划的铁路局，按直通运输进款超额部分的20％增加清算收入。
五、明确铁路局设备大修权利
四局在保证运输需要和运输安全及机车、客车质量的前提下，拟定机车、客车年度大修计划。机车、客车大修按照本局经营目标需要和可能，自主安排，自选厂家，费用依局厂签订的合同办理。四局有权探索修制改革，但局做厂修或选用大部件入厂修理方式时，应报部审批后实施。四
局有权决定各类设备的报废并按照有关规定进行处置。线路（含桥隧、路基）大修仍按现行办法办理。
六、落实铁路局其他经营自主权
1、在遵循部技术标准的前提下，除部必须控制的少量确保安全的关键物资外，四局有权自主采购各类原材料、燃料、设备、配件并对其质量和运用安全效益负责。
2、四局有权拒绝执行部内有关部门自行出台的增支文件或者指定厂家购置指定物资设备的要求。
七、资产经营考核指标的调整
考核期间，遇有下列情况时，允许四局提出申请，报部营运决策会议批准后，调整其资产经营考核指标。
（1）遇特大自然灾害，造成巨大损失等不可抗力影响。
（2）铁路局完成货车运用指标，达到分界口接车要求，部配置运力资源保证不足时。
（3）按部统一部署，为确保行车安全等增支额度大，路局难以消化时。
八、四局试行资产经营责任制期限为一年。部局间暂不签订资产经营责任书。
九、四局要认真贯彻此通知精神，立足自身，眼睛向内，大胆探索，不等不靠，积极主动地抓好细化落实。要注意研究问题，积累经验，重要情况及时报部。



1998年6月29日